我國森林碳匯交易市場監(jiān)管現(xiàn)狀與存在的問題

于越

摘要：通過分析我國森林碳匯交易市場的監(jiān)管的現(xiàn)狀，探討我國森林碳匯交易市場監(jiān)管當(dāng)中存在一些的問題，為我國今后碳匯交易市場監(jiān)管完善提供有意義的參考。

關(guān)鍵詞：森林碳匯;碳匯交易;市場監(jiān)管

中圖分類號：F205 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）012-0010-01

一、我國碳匯市場概況

為減緩由人類排放溫室氣體造成全球氣候變暖的進(jìn)程，20世紀(jì)90年代末，世界各國正式簽署《京都議定書》，允許碳排放權(quán)交易，通過買進(jìn)的額度抵消超出的排放量，《議定書》中約定發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家相繼在2005年和2012年開始承擔(dān)減少碳排放權(quán)的義務(wù)。然而，我國作為世界第一的能源消費(fèi)國的碳排放國，對于遏制全球變暖中扮演重要的角色。在2015年全球氣候大會上，國家主席習(xí)近平承諾在2030年將單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量比2005年下降60%-65%。因此，森林碳匯作為碳匯交易的一種，既能改善林業(yè)融資環(huán)境，又能將保護(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，大力發(fā)展森林碳匯顯得尤為重要。我國森林碳匯交易主要有兩大類，一類是《京都議定書》中的清潔發(fā)展機(jī)制（簡稱CDM），即允許發(fā)達(dá)國家通過對發(fā)展中國家的進(jìn)行植樹造林來增加森林碳匯項(xiàng)目，間接完成發(fā)達(dá)國家在《議定書》中的節(jié)能減排任務(wù)。同時，發(fā)展中國家可以獲得發(fā)達(dá)國家資金和先進(jìn)技術(shù)來推動本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一類是逐漸自愿發(fā)展起來的森林碳匯志愿減排市場，自2011年起，我國先后在北京市、上海市、天津市、深圳市、湖北省、廣東省、重慶市建立了七個碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，涵蓋了2000多家企業(yè)，探索建立碳交易機(jī)制，2017年底，中國統(tǒng)一碳排放市場正式啟動。同年，國家發(fā)改委印發(fā)了《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》，方案提出以發(fā)電行業(yè)為突破口率先啟動全國碳排放交易體系，電力行業(yè)將首批納入全國統(tǒng)一碳市場，未來將逐步擴(kuò)大到其他行業(yè)。

二、我國碳匯交易市場監(jiān)管現(xiàn)狀

所謂碳匯市場的監(jiān)管是指監(jiān)管主體運(yùn)用法律法規(guī)，經(jīng)濟(jì)政策，行政規(guī)范等手段，對碳排放權(quán)的初始?xì)w屬、權(quán)利行使，排放權(quán)交易等行為，以及有關(guān)碳排放權(quán)交易的其他行為如市場準(zhǔn)入等進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理，是我國碳匯市場安全健康運(yùn)行的基礎(chǔ)。目前，我國針對這7個碳排放權(quán)交易試點(diǎn)已經(jīng)頒布了《碳排放權(quán)交易管理辦法》，并積極準(zhǔn)備立法，研究制定有關(guān)碳排放權(quán)交易的法律法規(guī)，為建立全國性碳交易市場做準(zhǔn)備。此外，我國有關(guān)部門還出臺的《中國林業(yè)碳匯審定核查指南》，督促森林碳匯經(jīng)營者按照其進(jìn)行審查注冊，利用行政手段保障碳匯交易第一步的真實(shí)性。除此之外，中國綠色碳匯基金會協(xié)同華東林權(quán)交易所還共同研制了碳匯市場準(zhǔn)入性標(biāo)準(zhǔn)，例如《林業(yè)碳匯交易標(biāo)準(zhǔn)》、《林業(yè)碳匯交易規(guī)則》等。這些準(zhǔn)則雖沒有從法律角度對碳匯權(quán)進(jìn)行規(guī)范，但為碳匯交易的市場運(yùn)作提供了強(qiáng)有力的依據(jù)。

三、我國碳匯交易市場監(jiān)管存在的問題

1.沒有構(gòu)建完善的立法體系

由于因此我國對森林碳匯交易有關(guān)制度的研究處于起步和探索階段，我國近幾年僅出臺過有關(guān)森林碳匯交易相關(guān)規(guī)范性文件，并沒有構(gòu)建完整的森林碳匯交易的法律體系，在立法上的缺失導(dǎo)致我國更多依賴和參考其他發(fā)達(dá)國家有關(guān)的法律制度進(jìn)行實(shí)踐，使得我國森林碳匯交易缺乏國內(nèi)法律基礎(chǔ)和依據(jù)，比如說森林碳匯權(quán)的歸屬、權(quán)利屬性的確立問題還未在我國在理論和立法中明確，碳匯交易離不開對主體權(quán)利的確立，我國雖然也建立了森林碳匯交易機(jī)制，也有相關(guān)的森林碳匯交易平臺，但沒有對森林碳匯權(quán)的定義在立法中加以說明，這必然將導(dǎo)致諸多法律問題的出現(xiàn)。我國并沒有從立法層面確立森林碳匯權(quán)，在基于CDM機(jī)制下的碳匯交易中這是尤其不利的一點(diǎn)，特別是針對國際間的森林碳匯交易項(xiàng)目，產(chǎn)權(quán)未明晰是我國在森林碳匯交易市場中的一大缺失。此外，關(guān)于森林碳匯權(quán)相關(guān)利益分配問題，我國還存在利益關(guān)系性質(zhì)不明、主體取得利益的法律根據(jù)不足、森林碳匯利益關(guān)系邊界不清晰、森林碳匯交易活動中利益糾紛解決途徑缺乏等問題，因此，補(bǔ)充完善森林碳匯交易的有關(guān)法律制度有其必要性。

2.缺乏獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)

獨(dú)立行使監(jiān)管權(quán)是碳匯交易市場有效行駛監(jiān)管的前提。在我國，國家和地方發(fā)改委以及各地方政府，都是碳匯交易市場監(jiān)管的主要機(jī)構(gòu)，各個部門之間出臺的政策法規(guī)之間，有時會與其他監(jiān)管機(jī)構(gòu)在監(jiān)管權(quán)方面發(fā)生矛盾重疊，比如說國家發(fā)改委和地方發(fā)改委之間，各級政府之間，發(fā)改委和政府之間發(fā)生的重疊，部門與部門之間各自為戰(zhàn)，重復(fù)監(jiān)管，其職責(zé)相互之間沒有明確的劃分。在這種監(jiān)管權(quán)責(zé)配置結(jié)構(gòu)下，被監(jiān)管部門無法明確其監(jiān)管主體及有關(guān)政策規(guī)范，再加上我國沒有完備的碳匯交易市場監(jiān)管的法律體系，這使得我國森林碳匯市場監(jiān)管更為困難。因此，應(yīng)該建立統(tǒng)一的碳匯交易市場監(jiān)管部門，并完善各個部門之間責(zé)任協(xié)調(diào)劃分，分工明確，權(quán)責(zé)清晰。

3.信息披露制度不健全

我國森林碳匯交易市場至今還缺少完善的碳交易披露制度，信息披露內(nèi)容不夠充分，從國家有關(guān)政策、碳排放總量控制、碳排放配額分配，許可證發(fā)放，交易價格，碳排放權(quán)價格等，都沒有完整的信息披露制度及有關(guān)信息公示平臺。信息披露制度不健全，沒有形成共享的信息披露平臺，這對廣大人民群眾獲取有關(guān)森林碳匯信息的途徑十分不便，只有定期披露有關(guān)信息，增設(shè)信息反饋渠道，使信息使用者及時發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行反饋，及時采取措施，才能使我國森林碳匯交易市場監(jiān)管更加完善。

四、結(jié)語

目前我國對森林碳匯交易監(jiān)管方面仍處于起步和探索階段，缺乏專門性的研究，然而在森林碳匯交易市場多方主體，交易過程、方式、環(huán)節(jié)等都十分復(fù)雜，我們可以參考?xì)W美一些發(fā)達(dá)國家的有關(guān)法律制度來不斷完善我國的監(jiān)管機(jī)制，保證我國森林碳匯交易市場安全有效運(yùn)行。