云南省縣（市）區(qū)應(yīng)急備震能力評(píng)估方法研究及應(yīng)用1

曹彥波 張?jiān)T 鄧樹(shù)榮 毛振江

云南省縣（市）區(qū)應(yīng)急備震能力評(píng)估方法研究及應(yīng)用1

曹彥波 張?jiān)T 鄧樹(shù)榮 毛振江

（云南省地震局，昆明 650224）

震前做好應(yīng)急備震工作是有效應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、減輕災(zāi)害損失的重要手段。本文基于云南地區(qū)震害背景和區(qū)域特征，采用層次分析法構(gòu)建了圍繞1個(gè)目標(biāo)層、4個(gè)準(zhǔn)則層和23個(gè)指標(biāo)層的應(yīng)急備震能力評(píng)估指標(biāo)體系的層次模型，對(duì)云南省129個(gè)縣（市）區(qū)的應(yīng)急綜合備震能力進(jìn)行了評(píng)估和分級(jí)。結(jié)果表明：從全省單項(xiàng)指標(biāo)分析結(jié)果看，地震應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)健全度和地震應(yīng)急資源基礎(chǔ)保障能力2項(xiàng)指標(biāo)差距小，空間分布均勻，綜合指數(shù)較高的區(qū)域集中在滇中的昆明和滇西的大理地區(qū)；地震應(yīng)急災(zāi)情獲取與評(píng)估能力2項(xiàng)指標(biāo)綜合指數(shù)較高的縣分布于滇東和滇西地區(qū)的昆明、玉溪、大理、楚雄等地；昆明、大理地震緊急救援能力相對(duì)較高。從應(yīng)急備震綜合能力分析結(jié)果看，云南省17個(gè)縣較高，8個(gè)縣相對(duì)較弱，綜合能力較強(qiáng)區(qū)域主要分布在滇中、滇西等地的昆明、玉溪、普洱等地，滇西北的怒江和滇東南的文山等地綜合能力較低。

應(yīng)急備震能力 評(píng)估 指標(biāo)體系 應(yīng)用

引言

云南地區(qū)地震活動(dòng)具有頻度高、震級(jí)大、分布廣、災(zāi)害重的特征，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，川滇地區(qū)相繼發(fā)生了汶川8.0級(jí)、蘆山7.0級(jí)、魯?shù)?.5級(jí)、九寨溝7.0級(jí)等多次重大地震災(zāi)害事件，造成重大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。2014年云南魯?shù)?.5級(jí)地震共造成617人死亡、112人失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)198億元人民幣，是中國(guó)大陸地區(qū)自汶川8.0級(jí)地震以來(lái)災(zāi)害最重的1次事件。云南地處我國(guó)西南邊陲，與國(guó)內(nèi)其它區(qū)域相比，自然地理環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平與人口發(fā)展?fàn)顩r均極為特殊。區(qū)內(nèi)少數(shù)民族集中，高原山地特征顯著、邊境線綿長(zhǎng)，地震災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備工作要求高，震后應(yīng)急處置難度大，尤其是重特大地震發(fā)生后，全社會(huì)高度關(guān)注，各級(jí)部門(mén)面臨巨大的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)（周光全等，2011；曹彥波等，2017）。根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（法律出版社，2008）的相關(guān)規(guī)定，突發(fā)事件的應(yīng)急管理過(guò)程包括預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)與恢復(fù)4個(gè)階段，做好事前的預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備，是有效應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、減輕災(zāi)害損失的重要手段。做好地震應(yīng)急準(zhǔn)備工作，強(qiáng)化地震應(yīng)急響應(yīng)能力，是云南省各級(jí)政府部門(mén)建立健全地震應(yīng)急預(yù)案體系、提升地震應(yīng)急公共服務(wù)的關(guān)鍵。

從應(yīng)急管理及服務(wù)評(píng)估實(shí)踐來(lái)看，以美國(guó)為代表的歐美、日本等一些發(fā)達(dá)國(guó)家建立了較完善的災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備計(jì)劃，為政府應(yīng)急救災(zāi)決策提供了重要的技術(shù)支持。美國(guó)聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局（FEMA）和聯(lián)邦緊急事務(wù)管理委員會(huì)（NEMA）聯(lián)合開(kāi)發(fā)了應(yīng)急能力評(píng)估系統(tǒng)（CAR），該系統(tǒng)主要評(píng)價(jià)應(yīng)急管理中的13項(xiàng)職能，209個(gè)參數(shù)以及1014個(gè)指標(biāo)。日本消防廳設(shè)定了地方公共團(tuán)體防災(zāi)能力的評(píng)價(jià)項(xiàng)目，討論日本防災(zāi)能力及危機(jī)管理應(yīng)急能力評(píng)估問(wèn)題（吳新燕等，2007；謝振華，2015）。James（1997）針對(duì)美國(guó)州級(jí)政府的應(yīng)急管理能力，在關(guān)于州政府應(yīng)急管理能力的評(píng)價(jià)體系中提出了地方政府應(yīng)急管理能力的評(píng)價(jià)模型。Zulean等（2013）利用知識(shí)管理系統(tǒng)和前瞻性方法，評(píng)估了羅馬尼亞的應(yīng)急準(zhǔn)備情況，提出了政策性建議。Paton等（2015）討論了如何分析地震反應(yīng)和恢復(fù)經(jīng)驗(yàn)，從而制定全面的應(yīng)急準(zhǔn)備計(jì)劃。Shapira等（2018）研究了個(gè)人和家庭特征、風(fēng)險(xiǎn)感知、以往經(jīng)驗(yàn)和應(yīng)急準(zhǔn)備作用對(duì)地震預(yù)期行為的反應(yīng)模式。在國(guó)內(nèi)，不同學(xué)者圍繞著地震應(yīng)急能力評(píng)估理論、方法和應(yīng)用開(kāi)展了相關(guān)研究工作。在地震應(yīng)急能力評(píng)估理論方法研究方面，聶高眾等（2011）從應(yīng)急決策的需求出發(fā)，采用層次分析法，構(gòu)建了地震應(yīng)急評(píng)估與決策指標(biāo)體系，包括12個(gè)一級(jí)指標(biāo)，15個(gè)二級(jí)指標(biāo)，113個(gè)三級(jí)指標(biāo)。鄧硯等（2010，2011）、鄧硯（2011）開(kāi)展了縣（市）政府地震應(yīng)急行為模式和區(qū)域地震應(yīng)急能力評(píng)估方法研究，將地震應(yīng)急能力分為絕對(duì)和相對(duì)地震應(yīng)急能力，采用層次分析法，構(gòu)建了5個(gè)準(zhǔn)則層，17個(gè)目標(biāo)層的縣（市）地震應(yīng)急能力的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。李亦綱等（2011）根據(jù)應(yīng)急能力評(píng)估的實(shí)際需求、數(shù)據(jù)的可獲取性和可計(jì)算性等因素，給出了地震應(yīng)急救援能力的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。陳升等（2016）根據(jù)汶川和蘆山地震經(jīng)驗(yàn)，提出了政府應(yīng)急能力與應(yīng)急績(jī)效的理論框架，對(duì)應(yīng)急管理績(jī)效的貢獻(xiàn)程度進(jìn)行了比較分析。在全國(guó)尺度的地震應(yīng)急能力區(qū)域研究和應(yīng)用方面，王靜愛(ài)等（2006）提出了中國(guó)自然災(zāi)害災(zāi)后響應(yīng)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和災(zāi)后恢復(fù)能力指數(shù)模型，對(duì)全國(guó)縣域單元進(jìn)行了災(zāi)后恢復(fù)能力評(píng)價(jià)。王建軍等（2015）基于地震災(zāi)害背景數(shù)據(jù)和防震減災(zāi)能力數(shù)據(jù)，提出了全國(guó)縣（市）地震應(yīng)急救援能力建設(shè)需求類(lèi)型分類(lèi)方案。陳安等（2016）從自然災(zāi)害、人因?yàn)?zāi)害、綜合表現(xiàn)3個(gè)方面對(duì)2014—2015年中國(guó)31個(gè)省、市、區(qū)的應(yīng)急表現(xiàn)能力進(jìn)行了評(píng)價(jià)。在省級(jí)尺度方面，圍繞著地震應(yīng)急能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建和應(yīng)用，地震部門(mén)專(zhuān)家提出了四川、山西、廣東、新疆等地的地震應(yīng)急能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（鄧硯等，2012；李曼等，2012；楊斌等，2014；黃元敏等，2015；劉軍等，2016）。在城市和社區(qū)尺度研究上，一些學(xué)者提出了城市和不同社區(qū)的地震應(yīng)急能力評(píng)價(jià)和應(yīng)用（馮百俠，2006；吳新燕，2006；鄭雙忠等，2006；張勤等，2009）。

上述研究成果為云南區(qū)域研究提供了重要的參考，為應(yīng)急備震能力的評(píng)估提供了理論基礎(chǔ)。本文采用層次分析法，建立應(yīng)急備震能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)云南省129個(gè)縣（市）區(qū)地震應(yīng)急備震能力進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)，為地方政府部門(mén)應(yīng)急準(zhǔn)備工作提供一定的借鑒和依據(jù)。

1 研究方法

應(yīng)急備震能力評(píng)估是一項(xiàng)較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到政府公共管理、地震災(zāi)害、應(yīng)急管理等多領(lǐng)域交叉融合。本文在分析國(guó)內(nèi)外應(yīng)急管理以及地震應(yīng)急能力評(píng)價(jià)相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，從地震災(zāi)害預(yù)防、震前應(yīng)急準(zhǔn)備角度出發(fā)，根據(jù)云南區(qū)域地震災(zāi)害背景特點(diǎn)，結(jié)合多次地震應(yīng)急實(shí)際案例，選取影響云南縣級(jí)應(yīng)急備震能力的影響因素，運(yùn)用層次分析法構(gòu)建綜合評(píng)價(jià)模型，并采用區(qū)域比較分析方法，以云南省縣（市）區(qū)為評(píng)估單元，通過(guò)設(shè)計(jì)問(wèn)卷，調(diào)查129個(gè)縣（市）區(qū)地震應(yīng)急備震能力現(xiàn)狀，根據(jù)評(píng)估指標(biāo)體系進(jìn)行計(jì)算，對(duì)結(jié)果進(jìn)行綜合分析和分級(jí)研究，研究技術(shù)路線見(jiàn)圖1。

圖1 研究技術(shù)路線

2 應(yīng)急備震能力評(píng)估方法

2.1 指標(biāo)選取

評(píng)估指標(biāo)的選取是客觀全面評(píng)價(jià)區(qū)域應(yīng)急備震能力的關(guān)鍵。在遵循代表性、可獲取性、易于量化、便于理解、相關(guān)可比性原則基礎(chǔ)上，選取能綜合反映應(yīng)急備震能力高低的因素，構(gòu)建了圍繞1個(gè)目標(biāo)層、4個(gè)準(zhǔn)則層和23個(gè)指標(biāo)層的應(yīng)急備震能力評(píng)估指標(biāo)體系的層次模型（表1）。

表1 應(yīng)急備震能力評(píng)估層次模型

地震應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)健全度是政府能否高效配置地震應(yīng)急資源的1種能力，它反映著社會(huì)和政府的工作效能，是實(shí)現(xiàn)地震災(zāi)害應(yīng)急管理目標(biāo)的關(guān)鍵因素，該準(zhǔn)則層主要考慮防震減災(zāi)工作管理機(jī)構(gòu)等5個(gè)指標(biāo)。地震應(yīng)急資源基礎(chǔ)保障能力是地震應(yīng)急準(zhǔn)備、震后實(shí)施應(yīng)急救助、安置災(zāi)民的物質(zhì)資源保障基礎(chǔ)，是提升應(yīng)急能力的關(guān)鍵，該準(zhǔn)則層主要選取了地震應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備等5個(gè)指標(biāo)。地震應(yīng)急災(zāi)情獲取與評(píng)估能力是反應(yīng)震后地震應(yīng)急科技保障、信息支撐服務(wù)、信息共享協(xié)同等重要的技術(shù)支持能力，選取了8個(gè)指標(biāo)。地震緊急救援能力是直接反映區(qū)域緊急救援的人力資源保障，主要包括專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍等5個(gè)指標(biāo)。

2.2 指標(biāo)權(quán)重的確定

指標(biāo)權(quán)重反映了應(yīng)急備震能力評(píng)估指標(biāo)體系中各指標(biāo)的重要程度，本文選用層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重。首先，通過(guò)分析各評(píng)估指標(biāo)的相互關(guān)系，建立遞階層次的評(píng)估指標(biāo)體系，評(píng)估指標(biāo)體系分為3個(gè)層次，第一層為目標(biāo)層應(yīng)急備震能力（A），第二層是準(zhǔn)則層，由地震應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)健全度（B1）、地震應(yīng)急資源基礎(chǔ)保障能力（B2）、地震應(yīng)急災(zāi)情獲取與評(píng)估能力（B3）和地震緊急救援能力（B4）4項(xiàng)指標(biāo)組成，第三層由23個(gè)分類(lèi)評(píng)估指標(biāo)組成（C1—C23）。

其次，采用1—9標(biāo)度法構(gòu)建兩兩比較的判斷矩陣，設(shè)計(jì)準(zhǔn)則層和指標(biāo)層調(diào)查表，發(fā)放領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行各指標(biāo)比較打分（表2）。

表2 地震緊急救援能力判定矩陣專(zhuān)家打分示例

最后，計(jì)算準(zhǔn)則層和指標(biāo)層權(quán)重，并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，判斷矩陣不具備一致性時(shí)進(jìn)行調(diào)整。通過(guò)向地震應(yīng)急領(lǐng)域多位專(zhuān)家發(fā)放應(yīng)急備震能力評(píng)估打分表，在各專(zhuān)家打分基礎(chǔ)上計(jì)算單個(gè)權(quán)重值，對(duì)所有專(zhuān)家計(jì)算結(jié)果取平均值，最終確定應(yīng)急備震能力評(píng)估指標(biāo)體系的權(quán)重值（表3）。

表3 應(yīng)急備震能力指標(biāo)權(quán)重值

2.3 指標(biāo)計(jì)算方法

根據(jù)應(yīng)急備震能力評(píng)估指標(biāo)的層次模型和權(quán)重值，構(gòu)建了應(yīng)急備震能力評(píng)估指標(biāo)體系計(jì)算方法。其中，指標(biāo)層算法為：

式中，表示指標(biāo)層歸一化計(jì)算值，C為第個(gè)指標(biāo)計(jì)算值，2i為指標(biāo)層權(quán)重值。

準(zhǔn)則層算法為：

式中，表示準(zhǔn)則層歸一化計(jì)算值，C為第個(gè)指標(biāo)層計(jì)算值，1j為準(zhǔn)則層權(quán)重值。

根據(jù)式（1）、式（2），目標(biāo)層算法為：

式中，表示目標(biāo)層歸一化計(jì)算值，B為第個(gè)準(zhǔn)則值計(jì)算值。

2.4 應(yīng)急備震能力評(píng)估方法

采用區(qū)域比較方法，在應(yīng)急備震能力評(píng)估體系目標(biāo)層的計(jì)算基礎(chǔ)上，求得目標(biāo)區(qū)域所有縣（市）區(qū)目標(biāo)層的平均值，將某個(gè)縣級(jí)單元目標(biāo)層計(jì)算值與平均值比較，得出該縣應(yīng)急備震能力綜合指數(shù)，根據(jù)綜合指數(shù)的高低對(duì)縣級(jí)單元的應(yīng)急備震能力給出優(yōu)、良、中、差4個(gè)評(píng)價(jià)等級(jí)（表4），具體算法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)如下：

表4 應(yīng)急備震能力分級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

3 云南省縣（市）區(qū)應(yīng)急備震能力評(píng)價(jià)

3.1 調(diào)查問(wèn)卷設(shè)計(jì)

根據(jù)應(yīng)急備震能力指標(biāo)體系，圍繞著地震應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)健全度、地震應(yīng)急資源基礎(chǔ)保障能力、地震應(yīng)急災(zāi)情獲取與評(píng)估能力、地震緊急救援能力4類(lèi)調(diào)查項(xiàng)，設(shè)計(jì)問(wèn)卷，調(diào)查云南省129縣（市）區(qū)應(yīng)急備震工作現(xiàn)狀。問(wèn)卷評(píng)分規(guī)則為：填報(bào)單位針對(duì)上述31個(gè)問(wèn)題作答，回答“是”得1分，回答“否”或不回答得0分。調(diào)查問(wèn)卷如表5所示。

表5 應(yīng)急備震能力調(diào)查問(wèn)卷

3.2 調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)

按照應(yīng)急備震能力調(diào)查問(wèn)卷要求，云南省129縣（市）區(qū)均填寫(xiě)并上報(bào)了問(wèn)卷，統(tǒng)計(jì)結(jié)果見(jiàn)表6。

表6 問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)

從統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，云南省129縣（市）區(qū)地震應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)較為健全。全省的129個(gè)縣（市）區(qū)中，117個(gè)縣有獨(dú)立的地震局或防震減災(zāi)局，127個(gè)縣建立了政府抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)，定期召開(kāi)抗震救災(zāi)指揮部聯(lián)席會(huì)議，制定了地震應(yīng)急預(yù)案，預(yù)案基本覆蓋至鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道。119個(gè)縣定期進(jìn)行防震減災(zāi)科普宣傳、教育、培訓(xùn)、檢查和演練。從地震應(yīng)急資源基礎(chǔ)保障能力調(diào)查結(jié)果看，全省112個(gè)縣建立了地震應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備庫(kù)（帳篷、棉被、彩條布、應(yīng)急食品等），81個(gè)物資儲(chǔ)備庫(kù)覆蓋至鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)行政單元，覆蓋率達(dá)63%，93個(gè)縣按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建立了地震應(yīng)急避難場(chǎng)所，71個(gè)縣建立了生命線工程搶通大型機(jī)械登記造冊(cè)、震后緊急調(diào)用機(jī)制，25個(gè)縣建有用于地震災(zāi)害緊急救援的直升機(jī)起降停機(jī)坪。從地震應(yīng)急災(zāi)情獲取與評(píng)估能力統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，在國(guó)家預(yù)警工程和烈度速報(bào)項(xiàng)目支持下，云南擬新建、改擴(kuò)建合計(jì)1360個(gè)基準(zhǔn)臺(tái)、基本臺(tái)、一般臺(tái)和示范臺(tái)，全省境內(nèi)基本全覆蓋。群測(cè)群防“三網(wǎng)一員”體系基本全省覆蓋，114個(gè)縣實(shí)現(xiàn)地震應(yīng)急視頻會(huì)議互聯(lián)互通，79個(gè)縣有獨(dú)立的地震應(yīng)急指揮場(chǎng)所，近半數(shù)縣建有地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)（軟件、硬件、數(shù)據(jù)庫(kù)），少部分縣建有對(duì)外提供服務(wù)的地震官方門(mén)戶網(wǎng)站、官方微博和微信平臺(tái)。從地震緊急救援能力調(diào)查結(jié)果看，全省絕大多數(shù)縣（市）區(qū)均建立了行業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和救援志愿者隊(duì)伍，定期開(kāi)展對(duì)救援隊(duì)伍的培訓(xùn)與考核。半數(shù)縣組建了配備有專(zhuān)業(yè)地震應(yīng)急救援裝備的隊(duì)伍，并制定了抗震救災(zāi)指揮部成員單位應(yīng)急調(diào)度機(jī)制和相鄰區(qū)域軍、地救援隊(duì)伍以及救援物資調(diào)度機(jī)制。

3.3 應(yīng)急備震能力綜合評(píng)價(jià)

對(duì)云南省129個(gè)縣（市）區(qū)上報(bào)的應(yīng)急備震能力問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，利用公式（1）—（3）對(duì)地震應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)健全度、地震應(yīng)急資源基礎(chǔ)保障能力、地震應(yīng)急災(zāi)情獲取與評(píng)估能力、地震緊急救援能力4個(gè)準(zhǔn)則層及1目標(biāo)層進(jìn)行計(jì)算，利用公式（4）對(duì)應(yīng)急備震能力綜合指數(shù)進(jìn)行計(jì)算，結(jié)果見(jiàn)表7。根據(jù)計(jì)算結(jié)果，并基于GIS軟件，制作了云南省129縣（市）區(qū)應(yīng)急備震單項(xiàng)和綜合能力空間分布圖，如圖2、圖3所示。

表7 應(yīng)急備震能力計(jì)算結(jié)果（以云南省大理州縣市為例）

從云南省129縣（市）區(qū)應(yīng)急備震能力準(zhǔn)則層單項(xiàng)指標(biāo)空間分布（圖2）看，全省地震應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)健全度和地震應(yīng)急資源基礎(chǔ)保障能力差距小，空間分布均勻，能力較高的區(qū)域集中在滇中的昆明和滇西的大理等地，地震應(yīng)急災(zāi)情獲取與評(píng)估能力較高的縣（市）區(qū)分布于滇中、滇西北和滇東北地區(qū)，昆明、大理地震緊急救援能力相對(duì)較高。

從云南省129個(gè)縣（市）區(qū)應(yīng)急備震能力綜合指數(shù)計(jì)算結(jié)果（表8）看，綜合指數(shù)E≥1.3的縣（市）區(qū)有17個(gè)，劃分為“優(yōu)”；等級(jí)為“良”的有36個(gè)（1.1≤E＜1.3）；等級(jí)為“中”的有64個(gè)（0.6≤E＜1.1）；而馬關(guān)縣、瀘水縣、永平縣等8縣綜合指數(shù)E＜0.6，應(yīng)急備震能力相對(duì)較弱。從云南省129縣（市）區(qū)應(yīng)急備震綜合能力空間分布（圖3）可以看出，全省綜合能力較強(qiáng)區(qū)域主要分布在滇中的昆明、玉溪、楚雄區(qū)域和滇西的麗江、保山、德宏以及滇南的普洱市景谷縣等地區(qū)，州（市）政府駐地的縣（市）區(qū)各項(xiàng)指標(biāo)均高于其它地區(qū)，近年來(lái)地震頻發(fā)、災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)應(yīng)急備震能力相對(duì)較高，地震較少的文山、怒江等地綜合能力較低。

（a）地震應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)健全度；（b）地震應(yīng)急資源基礎(chǔ)保障能力；（c）地震應(yīng)急災(zāi)情獲取與評(píng)估能力；（d）地震緊急救援能力

表8 云南省129個(gè)縣（市）區(qū)應(yīng)急綜合備震能力等級(jí)劃分

續(xù)表

圖3 云南省129個(gè)縣（市）區(qū)應(yīng)急備震綜合能力空間分布

4 結(jié)語(yǔ)

本文在分析國(guó)內(nèi)外應(yīng)急管理以及地震應(yīng)急能力評(píng)價(jià)相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)云南區(qū)域地震災(zāi)害背景特點(diǎn)，結(jié)合多次地震應(yīng)急實(shí)際案例，選取了能綜合反映地震應(yīng)急備震能力高低的因素，構(gòu)建了圍繞1個(gè)應(yīng)急備震能力目標(biāo)層，地震應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)健全度、地震應(yīng)急資源基礎(chǔ)保障能力、地震應(yīng)急災(zāi)情獲取與評(píng)估能力、地震緊急救援能力4個(gè)準(zhǔn)則層和23個(gè)指標(biāo)層的應(yīng)急備震能力評(píng)估指標(biāo)體系的層次模型。在該模型基礎(chǔ)上，通過(guò)計(jì)算得出了綜合應(yīng)急備震能力指標(biāo)，并對(duì)某個(gè)縣級(jí)行政單元的應(yīng)急備震能力劃分為優(yōu)、良、中、差4個(gè)評(píng)價(jià)等級(jí)。最后以云南省129縣（市）區(qū)為評(píng)估單元，設(shè)計(jì)問(wèn)卷，調(diào)查了應(yīng)急備震能力現(xiàn)狀，對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行了分析和綜合評(píng)價(jià)。

從分析結(jié)果看，造成各縣（市）區(qū)應(yīng)急備震能力差異大、分布不平衡的原因是多方面的，主要與該縣區(qū)位、地震背景、自然環(huán)境狀況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施、政府投入等密切相關(guān)。在云南地區(qū)，地震頻發(fā)、經(jīng)濟(jì)水平高、交通便利、人口稠密、地形相對(duì)平坦的滇中地區(qū)綜合能力較高，而位于少數(shù)民族聚居區(qū)、高山峽谷區(qū)、邊境地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展低、基礎(chǔ)設(shè)施弱的滇西北、滇東南地區(qū)綜合能力相對(duì)較低。

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Research and Application of Evaluation Method of Earthquake Emergency Preparedness Ability in Counties of Yunnan Province

Cao Yanbo, Zhang Yuanshuo, Deng Shurong and Mao Zhenjiang

(Yunnan Earthquake Agency, Kunming 650224, China)

The earthquake emergency preparedness (EEP) before the earthquake is important for dealing with the earthquake disaster risk and reducing the disaster loss. In this paper, based on earthquake damage background and regional seismic characteristics in Yunnan Province, we constructed a hierarchical model of so called “Earthquake Emergency Preparedness Assessment Index System” which includes 1 target layer, 4 benchmark layers and 23 index layers by the analytic hierarchy process. Then we took 129 counties in Yunnan Province as an example to evaluate and classify the comprehensive EEP capability. The single index results show that the difference between the perfect earthquake emergency organization and basic support capability of earthquake emergency resources is small and the spatial distribution of them is even. The comprehensive ability regions are located in Kunming in central Yunnan and Dali in western Yunnan. The counties with high ability in obtaining and evaluating earthquake emergency disaster are distributed in Kunming, Yuxi, Dali, and Chuxiong etc. in eastern and western Yunnan Province. Dali and Kunming are relatively higher in the earthquake emergency rescue capacity. From the point view of the comprehensive ability of EEP, the ability of 17 counties in Yunnan province are relatively high, which are mainly distributed in Kunming, Yuxi, Pu'er etc. in central Yunnan, western Yunnan, such as Kunming, Yuxi, Pu'er etc. However, 8 counties are relatively weak in comprehensive ability, which are around the Nujiang River in northwest Yunnan and Wenshan mountain in southeast Yunnan.

Earthquake emergency preparedness capability; Assessment; Index system; Application

10.11899/zzfy20190212

國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目“地震應(yīng)急全時(shí)程災(zāi)情匯聚與決策服務(wù)技術(shù)研究”（2018YFC1504500），云南省人民政府“全面預(yù)防和處置地震災(zāi)害能力建設(shè)10項(xiàng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目”與昆明市盤(pán)龍區(qū)“第五屆優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)人才課題”聯(lián)合資助

2018-05-23

曹彥波，男，生于1980年。高級(jí)工程師。主要從事地震災(zāi)情獲取與快速評(píng)估技術(shù)方法研究。E-mail：674714414@qq.com

曹彥波，張?jiān)T，鄧樹(shù)榮，毛振江，2019．云南省縣（市）區(qū)應(yīng)急備震能力評(píng)估方法研究及應(yīng)用．震災(zāi)防御技術(shù)，14（2）：387—400．