“最多跑一次”跑出“移動(dòng)辦事之城”

文丨■林 達(dá)

“最多跑一次”，究竟是一場(chǎng)怎樣的改革？

看似簡(jiǎn)單，辦證、登記、掛號(hào)、過(guò)戶、結(jié)算、報(bào)批項(xiàng)目、資質(zhì)認(rèn)定等具體事項(xiàng)，雖然改革的切口比較小，卻都是百姓關(guān)注的焦點(diǎn)、基層治理的難點(diǎn)和公共服務(wù)的痛點(diǎn)，而改革的成效則惠及每一個(gè)人、每一戶家庭、每一家企業(yè)。承擔(dān)著牽行政服務(wù)“一發(fā)”而動(dòng)政府服務(wù)“全身”。

“最多跑一次”方便了人民群眾，激發(fā)了市場(chǎng)活力。更重要的是，以“最多跑一次”改革為牽引，全國(guó)各地以此為重點(diǎn)改革對(duì)象蹄疾步穩(wěn)、深入推進(jìn)，全面鍛造體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。

杭州領(lǐng)跑“移動(dòng)辦事之城”

對(duì)各地方政府而言，在言必稱“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”的當(dāng)下，杭州必須擁有姓名。

開(kāi)辦企業(yè)只要3天，不動(dòng)產(chǎn)登記“一小時(shí)出證”，建設(shè)項(xiàng)目審批全流程僅用時(shí)59個(gè)工作日，大數(shù)據(jù)分析提高群眾辦事效率……在浙江省提出“最多跑一次”改革的當(dāng)下，杭州用自身實(shí)踐為全省、乃至全國(guó)貢獻(xiàn)智慧。

2018年全國(guó)“兩會(huì)”，全國(guó)人大代表、杭州市市長(zhǎng)徐立毅亮相史上首場(chǎng)“代表通道”，并第一個(gè)發(fā)言。當(dāng)時(shí)，他特別談到，杭州實(shí)施的“最多跑一次”改革，已成為撬動(dòng)城市其他領(lǐng)域改革的重要力量。

作為浙江全面深化改革的領(lǐng)跑者，杭州的“最多跑一次”怎么“跑”？在全國(guó)兩會(huì)的首場(chǎng)“代表通道”集中采訪活動(dòng)中，時(shí)任市委副書(shū)記、市長(zhǎng)徐立毅就明確表示“將把杭州打造成移動(dòng)辦事之城”。

在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，“最多跑一次”必須實(shí)現(xiàn)無(wú)線的延伸，杭州在“最多跑一次”改革中發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的作用，堅(jiān)持以“互聯(lián)網(wǎng)+”思維為核心來(lái)撬動(dòng)改革，以“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)來(lái)打破部門和層級(jí)壁壘，以“數(shù)據(jù)流”來(lái)重塑“業(yè)務(wù)流”，并不斷付諸實(shí)踐，打造“移動(dòng)辦事之城”。

打造移動(dòng)辦事之城，打破數(shù)據(jù)孤島是關(guān)鍵。目前，杭州正積極推進(jìn)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，打破行業(yè)壁壘，深度挖掘應(yīng)用，大幅提高了政務(wù)服務(wù)效率，不斷將“放管服”改革推向縱深，探索新型智慧城市的“杭州樣板”。

杭州市數(shù)據(jù)資源管理局局長(zhǎng)鄭榮新表示，當(dāng)前杭州的數(shù)據(jù)建設(shè)以“最多跑一次”改革工作為重要切入點(diǎn)和突破口，全年完成“最多跑一次”改革相關(guān)數(shù)據(jù)歸集15億條。杭州在探索數(shù)據(jù)運(yùn)用的過(guò)程中，積極破除思想壁壘、技術(shù)壁壘、體制壁壘，加強(qiáng)系統(tǒng)對(duì)接、數(shù)據(jù)共享、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通和有效監(jiān)管，為加快建成移動(dòng)辦事之城提供強(qiáng)有力支撐。同時(shí)，通過(guò)移動(dòng)端實(shí)時(shí)跟蹤數(shù)據(jù)歸集，在線掌握應(yīng)用動(dòng)態(tài)，細(xì)化數(shù)據(jù)顆粒管理，加快政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，打通信息孤島。

與此同時(shí)，杭州推出多證合一、證照聯(lián)辦改革并率先上線商事登記“一網(wǎng)通”系統(tǒng)。截至目前，已累計(jì)推出多證合一事項(xiàng)38項(xiàng)、證照聯(lián)辦事項(xiàng)96項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)市以下涉企證照全覆蓋。推動(dòng)改革由物理集成向系統(tǒng)集成轉(zhuǎn)變、數(shù)據(jù)歸集向數(shù)據(jù)應(yīng)用轉(zhuǎn)變、人工服務(wù)向智能服務(wù)轉(zhuǎn)變，將“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”向“只上一張網(wǎng)”“能辦所有事”升級(jí)。

一個(gè)城市的投資環(huán)境、辦事效率，最終能在招商引資、有效投資的數(shù)據(jù)上體現(xiàn)出來(lái)。每當(dāng)夜幕降臨，錢江兩岸一盞又一盞創(chuàng)業(yè)燈火彰顯著這座城市的氣質(zhì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年，杭州市新設(shè)各類市場(chǎng)主體22.57萬(wàn)戶，其中新設(shè)企業(yè)數(shù)11.95萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)12.5%。杭州全市統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)的64個(gè)省、市級(jí)特色小鎮(zhèn)新入駐企業(yè)達(dá)10290家，累計(jì)入駐企業(yè)41368家，帶動(dòng)就業(yè)58.67萬(wàn)人。

最多跑一次，跑出“店小二”

去年，一個(gè)“丁香園從哈爾濱到杭州的故事”在網(wǎng)絡(luò)上熱傳，作者正是丁香園的創(chuàng)始人李天天。

12年前，李天天來(lái)杭州考察，在跟杭州的政府部門打過(guò)交道后，就再也不想走了。他說(shuō)：“杭州政府給了企業(yè)家一個(gè)自由、開(kāi)放、平等的軟環(huán)境?！?/p>

今年以來(lái)，隨著“最多跑一次”的深入迭代進(jìn)步，浙江衍生出了為企業(yè)、百姓服務(wù)的“店小二”精神，發(fā)展出更多貼心服務(wù)。

“店小二”的定位，本質(zhì)上是要構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。既不“勾肩搭背”，也不“背靠著背”，“親”在行動(dòng)上，“清”在骨子里，讓企業(yè)能舒心、安心、放心，放開(kāi)手腳去創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)造。

杭州以“最多跑一次”改革為引領(lǐng)，持續(xù)推動(dòng)行政審批減環(huán)節(jié)、簡(jiǎn)流程、壓時(shí)限、提效率、優(yōu)服務(wù)。強(qiáng)大的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新“磁場(chǎng)”背后，是當(dāng)?shù)卣畧?jiān)持“我負(fù)責(zé)陽(yáng)光雨露，你負(fù)責(zé)茁壯成長(zhǎng)”，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的不懈努力。

在杭州未來(lái)科技城，轉(zhuǎn)變政府扶植項(xiàng)目方式，通過(guò)資助孵化器，借用市場(chǎng)的力量尋覓“種子”，還以購(gòu)買服務(wù)形式合作開(kāi)發(fā)企業(yè)服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，提高企業(yè)服務(wù)、科學(xué)決策精準(zhǔn)度。

前來(lái)考察的中國(guó)工程院院士、中國(guó)人工智能學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)李德毅對(duì)當(dāng)?shù)卣帧暗晷《狈?wù)定位、精準(zhǔn)和有溫度的服務(wù)舉措印象深刻，琢磨著自己的團(tuán)隊(duì)能否“在這里不經(jīng)意地寫一段歷史”。

在杭州余杭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)有黨群工作服務(wù)指導(dǎo)團(tuán)、科技創(chuàng)新服務(wù)小分隊(duì)等隊(duì)伍，他們分網(wǎng)格深入企業(yè)進(jìn)行摸排和指導(dǎo)工作，傾聽(tīng)企業(yè)心聲。產(chǎn)業(yè)發(fā)展局的工作人員說(shuō)，他們?nèi)粘Ｗ钪饕墓ぷ骶褪侨テ髽I(yè)走訪，了解企業(yè)需求。

這樣的指導(dǎo)團(tuán)，這樣的小分隊(duì)，浙江還有很多很多。

在高新區(qū)，政府部門“接地氣”的服務(wù)讓企業(yè)很有獲得感。“一旦企業(yè)獲得認(rèn)定，政府部門全方位的服務(wù)是聯(lián)動(dòng)的、一條龍的?！眴⒚麽t(yī)療首席執(zhí)行官訾振軍說(shuō)?！皝?lái)了之后才明白，為什么那么多人選擇來(lái)杭州創(chuàng)業(yè)?！?/p>

到浙江前來(lái)考察學(xué)習(xí)的內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心研究員付東梅說(shuō)：“一路走來(lái)，浙江給我感觸最深的就是這里優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境。政府服務(wù)非常具有前瞻性，很多時(shí)候甚至能跑在企業(yè)需求之前。這種主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，是能否當(dāng)好金牌‘店小二’的核心?！?/p>

面對(duì)企業(yè)，面對(duì)市場(chǎng)，政府的“低身段”不僅不丟人，恰恰體現(xiàn)了引領(lǐng)發(fā)展的“高站位”，推動(dòng)發(fā)展的“高效率”。當(dāng)然，金牌“店小二”也不是說(shuō)當(dāng)就能當(dāng)好的，不僅要專業(yè)懂行，還得跟上時(shí)代節(jié)拍，把準(zhǔn)發(fā)展脈搏，把各項(xiàng)政策搞懂吃透，才能發(fā)揮好當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，亮出“招牌菜”，為企業(yè)營(yíng)造舒心便捷的成長(zhǎng)環(huán)境。

“最多跑一次”跑向全國(guó)

自2018年3月5日，“最多跑一次”出現(xiàn)于李克強(qiáng)總理在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告中?！白疃嗯芤淮巍憋L(fēng)靡大江南北，成為各地政府深化改革、加強(qiáng)服務(wù)的代名詞。不到15個(gè)月時(shí)間，從浙江到全國(guó)，“最多跑一次”改革跑出了引人注目的中國(guó)速度。

國(guó)務(wù)院辦公廳2018年6月印發(fā)的《進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實(shí)施方案》明確：到2019年底，省級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率不低于90%，市縣級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率不低于70%；省市縣各級(jí)100個(gè)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。

部分地區(qū)推行“最多跑一次”進(jìn)度已快于規(guī)定要求。在全國(guó)率先嘗試“最多跑一次”的浙江省，已梳理公布省市縣三級(jí)“最多跑一次”辦事事項(xiàng)主項(xiàng)1411項(xiàng)、子項(xiàng)3443項(xiàng)。今年將探索所有民生事項(xiàng)和企業(yè)事項(xiàng)開(kāi)通網(wǎng)上辦理，60%以上的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“掌上辦理”，70%以上的民生事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一證通辦”。

在北京，輕點(diǎn)鼠標(biāo)，一張由企業(yè)自行打印的電子施工許可證緩緩從打印機(jī)中滑出……自2018年3月1日起，北京正式推行建筑工程施工許可電子證照。建設(shè)單位在施工許可業(yè)務(wù)辦理完成后，不必再跑去服務(wù)窗口領(lǐng)取施工許可證，可以直接在辦公室自行打印、留存相關(guān)電子證照。

在天津，4月1日起，天津國(guó)稅辦稅事項(xiàng)“最多跑一次”清單正式實(shí)施。該清單包括報(bào)告類、發(fā)票類、申報(bào)類、備案類、證明類5大類135項(xiàng)，涵蓋了納稅人辦稅服務(wù)廳辦理事項(xiàng)的80%以上。其中，有81個(gè)辦稅事項(xiàng)，納稅人可以完全“走網(wǎng)路”。

在西安，去年3月公布首批“最多跑一次”事項(xiàng)；在江蘇，去年7月推出了“不見(jiàn)面審批”服務(wù)，首批上萬(wàn)項(xiàng)事項(xiàng)清單在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公布；在上海，自去年8月起，在東方、徐匯、楊浦、長(zhǎng)寧、閘北、閔行公證處開(kāi)展辦理公證“最多跑一次”試點(diǎn)工作；在安徽，去年9月出臺(tái)了《關(guān)于創(chuàng)優(yōu)“四最”營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》，努力實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體登記“最多跑一次”或“一次不跑”……

中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)許耀桐表示，“最多跑一次”改革走的是地方先行先試的路徑，得到了中央的支持。下一步，中央可以一方面整合以“最多跑一次”等為代表的地方改革創(chuàng)新舉措，深化“放管服”改革；另一方面根據(jù)浙江改革中遇到的矛盾問(wèn)題，幫助協(xié)調(diào)，助力浙江“最多跑一次”改革不斷深化，并使改革經(jīng)驗(yàn)得到復(fù)制、推廣。

最多跑一次，跑動(dòng)硬骨頭

去年山東省委書(shū)記提到了浙江的“最多跑一次”改革：“‘放管服’改革，這是關(guān)系一個(gè)地方發(fā)展活力的大問(wèn)題。浙江2016年12月提出“最多跑一次”目標(biāo)，僅用一年多時(shí)間，就基本實(shí)現(xiàn)了。為什么山東解決不了？還是改革不細(xì)不深不徹底，沒(méi)有真動(dòng)一些部門的奶酪?！?/p>

“不少‘最多跑一次’事項(xiàng)往往是邏輯上的‘跑一次’，而不是實(shí)際上的‘跑一次’?！闭憬髮W(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)郁建興說(shuō)，有的地方政務(wù)服務(wù)信息公布不充分，或公布方式不合理，群眾很難獲得完整、有效、易懂的介紹材料，導(dǎo)致要在不同窗口都跑上一趟，才能把政府要求的材料收集齊全，這實(shí)際上不是“最多跑一次”。

武漢市一位行政審批部門負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前涉及行政審批各類大小事項(xiàng)很多，僅大項(xiàng)就有700多項(xiàng)，對(duì)于很多涉及專業(yè)行業(yè)、跨部門辦理的事項(xiàng)，由于存在部門間信息壁壘導(dǎo)致無(wú)法做到“最多跑一次”。

福建一地市行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)人談到，在地市、縣區(qū)可以實(shí)現(xiàn)部門間信息共享，但一些部門在辦理審批時(shí)需使用省級(jí)或省級(jí)以上主管的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，這些系統(tǒng)多達(dá)數(shù)十個(gè)，系統(tǒng)間數(shù)據(jù)無(wú)法共享調(diào)用，辦事群眾只能逐一跑。

人民日?qǐng)?bào)指出，“最多跑一次”改革是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效途徑?！白疃嗯芤淮巍备母镆浴爸螜?quán)”為重中之重，著力健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。時(shí)至今日，改革步入深水區(qū)，留下的全是“硬骨頭”。時(shí)代召喚的，必是一場(chǎng)觸動(dòng)既得利益、既有格局和體制的深層變革。改革再深入，就必須進(jìn)一步破除體制機(jī)制弊端，調(diào)整深層次利益格局，再拿下些硬任務(wù)。

“最多跑一次”改革絕不只是單純的技術(shù)問(wèn)題，更重要的是受到行政體制的制約和影響。因此，在技術(shù)發(fā)展和條件具備之后，還要推進(jìn)行政體制的改革，不改革好行政體制，反過(guò)來(lái)還會(huì)限制技術(shù)的運(yùn)用。其實(shí)，“最多跑一次”改革更難的還在于體制性障礙，體制性障礙使跨部門信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同阻力重重，無(wú)法實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)平臺(tái)互聯(lián)互通，一些垂管部門出于自身利益考量和信息安全考慮，不開(kāi)放共享政務(wù)信息數(shù)據(jù)，加之?dāng)?shù)據(jù)格式不統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)不一致，造成各部門、各層級(jí)間出現(xiàn)“信息孤島”“部門壁壘”的難點(diǎn)和堵點(diǎn)，無(wú)法利企便民。

以浙江全省全力推動(dòng)數(shù)據(jù)共享為例。

為了讓群眾少跑腿，讓數(shù)據(jù)代替人跑，而非工作人員代替群眾跑，“讓數(shù)據(jù)跑起來(lái)的前提是，政府各部門之間的數(shù)據(jù)互通、共享。”但這并非易事——每個(gè)部門都將自己的數(shù)據(jù)視若珍寶，并不愿意主動(dòng)交出。為此，浙江專門出臺(tái)了《公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)管理辦法》，明確要求各部門將數(shù)據(jù)分享出來(lái)，將其稱為各部門配合開(kāi)展“最多跑一次”改革的責(zé)任和義務(wù)。

“我們首先要明確知道每一個(gè)事項(xiàng)需要什么材料，涉及哪些部門，然后列一個(gè)數(shù)據(jù)責(zé)任清單，讓各職能部門按照清單填寫自己負(fù)責(zé)的部分?！闭憬?shù)據(jù)辦副主任徐穎說(shuō)，對(duì)一些信息化水平較低的部門，大量留存在紙質(zhì)材料上的數(shù)據(jù)只能人工核實(shí)后錄入。

對(duì)提交的數(shù)據(jù)，浙江省數(shù)據(jù)辦會(huì)根據(jù)篩選規(guī)則進(jìn)行嚴(yán)格審查，只有符合標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)才能最終進(jìn)入后臺(tái)備用，未合格的數(shù)據(jù)則退回原單位重新整理，直到合格為止。

不僅如此，浙江還在網(wǎng)上平臺(tái)設(shè)置了針對(duì)數(shù)據(jù)的自我檢查功能。如果辦事人發(fā)現(xiàn)所用數(shù)據(jù)有誤，可線上反饋意見(jiàn)，后臺(tái)接收到信息后會(huì)將該數(shù)據(jù)第一時(shí)間回傳給相關(guān)單位核實(shí)。

公開(kāi)資料顯示，目前，浙江省數(shù)據(jù)交換平臺(tái)日均交換數(shù)據(jù)2000萬(wàn)條，省數(shù)據(jù)共享平臺(tái)已有13500多個(gè)可共享數(shù)據(jù)項(xiàng)，每月數(shù)據(jù)共享量突破1000萬(wàn)次。

“數(shù)據(jù)不單是‘最多跑一次’改革的基礎(chǔ)，也是‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)’能夠成功推行的關(guān)鍵?！毙旆f說(shuō)，目前，浙江省數(shù)據(jù)辦已經(jīng)完成了全省將近80%～90%的數(shù)據(jù)摸底工作。

人民日?qǐng)?bào)這么評(píng)價(jià)浙江“最多跑一次”改革：就是地方政府為了實(shí)現(xiàn)“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的優(yōu)秀范例。要拿下硬任務(wù)，有時(shí)候就看是否有足夠的勇氣和智慧“自我革命”，在涉及權(quán)力運(yùn)行和制度創(chuàng)新之際，改革難度更大、涉及面更廣、涉及的領(lǐng)域和碰到的問(wèn)題更深刻，而這往往也是人民群眾反映強(qiáng)烈、問(wèn)題反復(fù)堆疊的所在。

“事實(shí)表明，‘最多跑一次’改革已成為我國(guó)深化行政體制改革內(nèi)在的強(qiáng)大推進(jìn)器，成為引領(lǐng)行政體制改革的一個(gè)標(biāo)幟?！敝袊?guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)許耀桐說(shuō)。

“最多跑一次”，跑出改革大合唱

一花獨(dú)放不是春，百花齊放春滿園?！白疃嗯芤淮巍备母锇l(fā)端于簡(jiǎn)政放權(quán)，發(fā)展于技術(shù)應(yīng)用，著力于流程再造，服務(wù)于群眾需求，其蘊(yùn)含的先進(jìn)理念、科學(xué)方法、優(yōu)良作風(fēng)，可以也應(yīng)該在更寬更廣的領(lǐng)域得到嫁接、復(fù)制和應(yīng)用。只要群眾和企業(yè)辦事涉及到哪里，“最多跑一次”改革就應(yīng)該延伸覆蓋到哪里。

“最多跑一次”改革不僅僅涉及群眾和企業(yè)到政府辦事，看病就醫(yī)、教育培訓(xùn)、文化旅游、健康養(yǎng)老、體育健身、社會(huì)保障、交通出行、公用事業(yè)等公共服務(wù)領(lǐng)域，都是“最多跑一次”改革的廣闊舞臺(tái)。

只有各方面不斷推出接地氣、解民憂、暖人心的創(chuàng)新之舉，改革的成果才能更多更好地惠及廣大群眾。

有評(píng)論認(rèn)為，“最多跑一次”改革不能是政務(wù)服務(wù)的獨(dú)唱，所有行使公權(quán)力的機(jī)構(gòu)都應(yīng)該以“最多跑一次”的理念服務(wù)群眾和企業(yè)。黨委部門能不能以“最多跑一次”和數(shù)字化轉(zhuǎn)型為方向，進(jìn)一步做好黨員服務(wù)、干部教育、民族宗教、外事僑務(wù)等工作？法院、檢察院能不能在立案方式、訴訟方式、審判方式、執(zhí)行方式上進(jìn)一步作大膽探索，讓司法服務(wù)更親民更便捷？群團(tuán)組織能不能將力量配備、服務(wù)資源進(jìn)一步向基層傾斜，在創(chuàng)業(yè)就業(yè)、權(quán)益維護(hù)、心理疏導(dǎo)等方面推行“最多跑一次”改革，構(gòu)建覆蓋更廣、效率更高的服務(wù)群眾體系……只有各部門、各單位共同參與，才能真正唱響“最多跑一次”改革大合唱。