制度供給視角下吉林省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題研究

馬卓凡 劉鑫 李小東

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域迎來極大地發(fā)展機(jī)遇，對(duì)于離鄉(xiāng)打工的農(nóng)民工而言，若能在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅能有效地解決農(nóng)民工就業(yè)和增收問題，更能促進(jìn)農(nóng)村過剩勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的潛在活力，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、縮小城鄉(xiāng)差距推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化有重要作用。針對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)這一熱點(diǎn)問題，本文通過查閱相關(guān)吉林省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資料并且與吉林省人力資源和社會(huì)保障廳溝通，從制度供給的角度出發(fā)研究吉林省農(nóng)民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題。

1 研究背景

隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)村迎來了新一輪的發(fā)展機(jī)遇。國家對(duì)“三農(nóng)”問題的重視也使得越來越多的人將目光聚焦于農(nóng)村，其中就包括在外打工的農(nóng)民工。近年來，選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工人數(shù)日益增加，針對(duì)此現(xiàn)象，黨中央及國務(wù)院高度重視此項(xiàng)工作，多次提出要支持和鼓勵(lì)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道;確定進(jìn)一步支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的措施，激活農(nóng)村資源要素促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。吉林省作為我國的農(nóng)業(yè)大省，外出打工的農(nóng)民工眾多。為促進(jìn)和鼓勵(lì)更多農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吉林省積極行動(dòng)、制定了一系列相關(guān)措施。截至2017年10月末，吉林省全省新建農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地25個(gè)，扶持創(chuàng)業(yè)2315戶，成效顯著。

2 國內(nèi)外研究綜述

目前，歐盟以及澳洲的一些國家正在進(jìn)行整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和制度供給政策的調(diào)整和改革，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率以及整體農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)模式發(fā)生了較大改變。因此引起了國內(nèi)外很多學(xué)者的思考與研究，他們認(rèn)為是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境的改變迫使農(nóng)民工開始走上創(chuàng)業(yè)之路。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是不同于城市創(chuàng)業(yè)的，政府必須提供不同的政策與服務(wù)來改善農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。鑒于我國與國外不同的制度和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況，我國相關(guān)學(xué)者針對(duì)我國獨(dú)特的農(nóng)業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行了制度供給視角下的分析。其主要分為三類：一是現(xiàn)代性視角，指的是農(nóng)民工經(jīng)過在城市工作生活，逐漸形成了與傳統(tǒng)式農(nóng)民不同的三觀，同時(shí)對(duì)創(chuàng)業(yè)與風(fēng)險(xiǎn)有了一定的認(rèn)識(shí);二是結(jié)構(gòu)性視角，指的是農(nóng)民工與普通創(chuàng)業(yè)者不同的創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)與強(qiáng)烈的意愿所產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)化約束;三是政策導(dǎo)向性視角，指的是農(nóng)民工由于客觀條件的限制，制度供給給予其更多優(yōu)惠，鼓勵(lì)其創(chuàng)業(yè)。

3 制度供給對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的影響

制度供給是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的“四大支柱”之一。制度供給是指制度供給在給定的偏好、環(huán)境等條件約束下，通過特定渠道進(jìn)行正式規(guī)則創(chuàng)新的過程。所以制度行為人可根據(jù)各自的需求建立一套符合自身利益的制度安排和制度結(jié)構(gòu)，通過這種均衡的制度結(jié)構(gòu)保證制度行為人利益的實(shí)現(xiàn)。本文從制度供給的角度來分析農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)問題，主要結(jié)合吉林省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)資料，并且結(jié)合各市州具體措施，具體根據(jù)《吉林省省級(jí)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)助資金管理實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《細(xì)則》）來分析吉林省政府對(duì)于農(nóng)民工返鄉(xiāng)的資金管理情況。《細(xì)則》主要說明補(bǔ)助資金的分配、使用、管理應(yīng)堅(jiān)持突出重點(diǎn)、擇優(yōu)資助、公平公正、注重績效的原則。其資金使用范圍主要分為兩部分：一是省級(jí)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地（返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)的企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域內(nèi)創(chuàng)辦一定規(guī)模種養(yǎng)養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體，并帶動(dòng)一定數(shù)量的入駐創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)），對(duì)于此類公司政府將采取因素法分配，綜合考慮創(chuàng)業(yè)基地入駐企業(yè)數(shù)量、帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)、財(cái)政困難程度、省委省政府重點(diǎn)支持項(xiàng)目等因素來計(jì)算與動(dòng)態(tài)調(diào)整補(bǔ)助;二是初創(chuàng)企業(yè)（2018年1月1日以后，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域內(nèi)首次注冊(cè)創(chuàng)辦的小微企業(yè)），帶動(dòng)兩名及以上農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)將有不同級(jí)別的資金補(bǔ)助?！都?xì)則》的提出，有效地緩解了資金不足，政策落實(shí)不到位的問題。自2018年9月27日《細(xì)則》出臺(tái)后，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工數(shù)量有了一定的上升，制度出臺(tái)前部分面臨資金困難的問題企業(yè)也重新找到了生存與發(fā)展的新道路。

4 調(diào)研實(shí)例的相關(guān)制度供給分析

為研究關(guān)于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的制度供給，筆者選取農(nóng)安縣春江堰家庭農(nóng)場作為調(diào)研對(duì)象。農(nóng)安縣作為第二批吉林省國家級(jí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)地區(qū)，其促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的措施較多，成效顯著，而春江堰家庭農(nóng)場則是農(nóng)安縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的典型案例。根據(jù)筆者與農(nóng)安縣春江堰家庭農(nóng)場負(fù)責(zé)人的交談可以得知，現(xiàn)階段企業(yè)想得到的相關(guān)制度供給主要集中在人才和資金兩方面。這些已經(jīng)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工基本上在外積累了一定的資金與人脈，同時(shí)其在思維思想、創(chuàng)業(yè)模式、行業(yè)選擇等方面都有一些獨(dú)特的見解。其農(nóng)場負(fù)責(zé)人在發(fā)展初期，由于是跨行回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)（從汽修到有機(jī)農(nóng)業(yè)），制度需求主要為相關(guān)的資金配套支持與技術(shù)支持。通過不斷的創(chuàng)新與發(fā)展，相關(guān)的制度供給需求也更加明確：一是人才缺乏，目前工人年齡結(jié)構(gòu)普遍偏大，技術(shù)知識(shí)水平偏低;二是扶持力度方面，希望政府可以集中資金進(jìn)行扶持。

5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)發(fā)展制度供給建議

5.1 加強(qiáng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)

由于地域因素、人文因素等原因?qū)е录质∴l(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展不均衡，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。推進(jìn)村莊基礎(chǔ)設(shè)施的完善和公共設(shè)施建設(shè)，提高村莊的的綠化建設(shè)。保證農(nóng)村的軟硬環(huán)境都達(dá)到一個(gè)較為適宜的水平，吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)來進(jìn)行未來創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

5.2 穩(wěn)步調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)

因?yàn)槲覈奶厥廪r(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，需要在近些年進(jìn)行大型的產(chǎn)業(yè)布局轉(zhuǎn)型和升級(jí)，努力創(chuàng)造新興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以新發(fā)展力量帶動(dòng)整體農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力以此提高農(nóng)業(yè)效益和土地出產(chǎn)率，大力打造特色農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

5.3 完善農(nóng)村社會(huì)保障福利體系

加快社保體系建設(shè)，使創(chuàng)業(yè)初期的公司招聘更具有競爭力來避免農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量流失進(jìn)入城鎮(zhèn)形成“就業(yè)荒”“待就業(yè)”等現(xiàn)象出現(xiàn)。同時(shí)政府應(yīng)高度重視農(nóng)民工的家庭問題，包括贍養(yǎng)老人和子女上學(xué)等問題。

5.4 加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園建設(shè)

積極推進(jìn)集中產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，通過建設(shè)產(chǎn)業(yè)園，設(shè)立各園區(qū)的龍頭企業(yè)、區(qū)域品牌等類似的旗幟標(biāo)桿起到拉動(dòng)帶頭作用，提高整體農(nóng)村創(chuàng)業(yè)園區(qū)的吸引力并且納入更多更全面的帶著不同新穎想法的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者來充實(shí)每一個(gè)園區(qū)。

5.5 繼續(xù)加強(qiáng)資金等各方面補(bǔ)助投入

近些年相關(guān)資金投入的成效已經(jīng)逐漸顯著，可以證明的是資金確實(shí)是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者前進(jìn)道路上的一大塊絆腳石，政府應(yīng)針對(duì)此需求再進(jìn)行制度的研究與制定以保證更多有一腔熱血“想回巢的鳳”不需要有顧慮的放手一搏為農(nóng)村帶來新興沖擊力。針對(duì)于創(chuàng)業(yè)中期的公司，相關(guān)技術(shù)型人才高學(xué)歷管理者的缺失也是亟待解決的問題。政府可以創(chuàng)辦技術(shù)培訓(xùn)訓(xùn)練基地，或者定向培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)型人才來助力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)事業(yè)。

5.6 扶持政策下達(dá)準(zhǔn)確、實(shí)施有力

多次調(diào)研結(jié)果顯示，政府政策確實(shí)在為返鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)農(nóng)民著想，但執(zhí)行力度和文件清晰度應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)。含糊不清的扶持政策在經(jīng)歷過一級(jí)一級(jí)的傳達(dá)過程后，到達(dá)真正的受益者手里時(shí)已然信息失真。準(zhǔn)確有力的政策信息下達(dá)將使返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)浪潮走上一個(gè)全新的層次。

6 小結(jié)

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，對(duì)于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的制度供給研究是十分必要的。從我國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來看，“三農(nóng)問題”、城鄉(xiāng)差距依舊是我國農(nóng)村前進(jìn)發(fā)展面臨的最大困難。支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是解決這些問題的較好舉措，而基于政府層面的制度供給研究對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)至關(guān)重要，關(guān)于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的制度措施不應(yīng)只是敷衍了事，更應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，落到實(shí)處，真正實(shí)現(xiàn)制度的有效供給。