馬斯洛需求層次理論在綜合治水工作中的應(yīng)用

李華斌，王銀龍

（中國電建集團(tuán)華東勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，浙江 杭州 311122）

1 問題的提出

水是生命之源，也是文明之源。我國歷代素有“治國必先治水”之說[1]，不同歷史階段治水工作的內(nèi)涵是不斷變化發(fā)展的。古代治水主要圍繞防洪減災(zāi)及引水灌溉等方面。近代工業(yè)革命以來，隨著城市和工農(nóng)業(yè)發(fā)展，對(duì)供水的要求越來越迫切；隨著水體污染問題越來越突出，水污染治理又逐步上升為治水的重點(diǎn)內(nèi)容之一?，F(xiàn)代社會(huì)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活水平的提高，對(duì)水系景觀美化以及生態(tài)保護(hù)的要求逐步提高，傳統(tǒng)的工程治水逐步向生態(tài)治水轉(zhuǎn)變。水資源作為最重要的自然資源之一，如何開發(fā)利用和保護(hù)是人類社會(huì)長期面對(duì)的一個(gè)重要問題。隨著社會(huì)的發(fā)展，治水工作不再是停留在目標(biāo)單一的防洪排澇或者給水排水層面，而是涉及水資源、水安全、水環(huán)境、水生態(tài)、水景觀、水文化、水經(jīng)濟(jì)等不同層次需求的綜合型工作。

治水通常是一項(xiàng)公益工作，面臨大量的資金投入?yún)s無法產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益，需要大量財(cái)政資金支持。想要抓住治水工作的重點(diǎn)，將有限的資金用在刀刃上，給民眾帶來切實(shí)的獲得感和幸福感，必須對(duì)治水工作的各個(gè)方面進(jìn)行綜合考量，分析迫切程度和優(yōu)先次序，有重點(diǎn)分步驟予以實(shí)施。

2 綜合治水內(nèi)涵

治水工作涉及水利、環(huán)保、市政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、園林等各個(gè)部門，難以做到統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)和統(tǒng)一建設(shè)實(shí)施。為解決“九龍治水”的困局，綜合治水應(yīng)運(yùn)而生，以求整合各方力量和資源，系統(tǒng)解決治水問題。

當(dāng)前全國各地對(duì)綜合治水的內(nèi)涵不盡相同，如浙江省發(fā)布的《浙江省綜合治水工作規(guī)定》明確指出:“綜合治水是指以治污水為主，防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水等共同推進(jìn)的治水工作”。福建省水利廳印發(fā)的《關(guān)于開展綜合治水試驗(yàn)縣建設(shè)的實(shí)施意見》將綜合治水的重點(diǎn)放在河長制、綜合執(zhí)法、水資源資產(chǎn)化、投融資模式、建后管護(hù)等機(jī)制體制改革創(chuàng)新方面，在工程方面主要推行安全生態(tài)水系建設(shè)，即改善河水、改良河床、恢復(fù)河灘和修復(fù)河岸等。綜合各地類似工作，綜合治水主要集中在水資源、水安全、水環(huán)境、水生態(tài)、水景觀、水文化和水經(jīng)濟(jì)等方面。

2.1 水資源

水資源保護(hù)主要包括水源地保護(hù)、水源涵養(yǎng)林建設(shè)、攔蓄引調(diào)水工程、雨洪利用、中水回用、節(jié)約用水等。水資源保護(hù)是治水的最基礎(chǔ)的工作，水資源保護(hù)問題不解決，整個(gè)社會(huì)的發(fā)展將受到嚴(yán)重的制約。

2.2 水安全

水安全保障包括防洪排澇安全、生態(tài)防枯安全、供水安全等。防洪排澇措施主要有傳統(tǒng)的修建防洪堤、護(hù)岸、水閘、泵站、分洪渠、滯洪區(qū)等措施，以及通過低影響開發(fā)、海綿城市建設(shè)等減少地表徑流量、減緩產(chǎn)流時(shí)間等措施。生態(tài)防枯安全主要有修建蓄水設(shè)施、堰壩、引調(diào)水等措施。供水安全主要有水源地建設(shè)、水廠、管網(wǎng)等生活供水，以及農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)灌溉供水等。保障水安全直接關(guān)系到人民群眾的生產(chǎn)生活和生命財(cái)產(chǎn)安全。

2.3 水環(huán)境

從污染源角度劃分，水環(huán)境治理又分為點(diǎn)源污染治理、面源污染治理和原位治理等。點(diǎn)源污染治理包括工業(yè)廢水治理、生活污水治理、規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理、污水處理廠尾水提升等，面源污染治理包括農(nóng)田面源污染防治、散養(yǎng)畜禽污染治理、城市初期雨水面源污染治理、生活垃圾治理等。原位治理主要包括污染底泥治理、增氧曝氣、生態(tài)浮床、微生物反應(yīng)器等治理措施。水環(huán)境治理的本質(zhì)是提升水體水質(zhì)，是國家和地方“水十條”重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。

2.4 水生態(tài)

修復(fù)水生態(tài)主要包括生境修復(fù)和水生動(dòng)植物群落構(gòu)建等。廣義上講，水量、水質(zhì)等因素是生境修復(fù)的重要組成部分，生境修復(fù)是包括水資源和水環(huán)境等方面。狹義上講，生境修復(fù)主要包括地形塑造、基底改造、魚類“三場(chǎng)一通道”建設(shè)等，既要營造適合動(dòng)植物生存的環(huán)境，又要做到生境的多樣性。在水資源配置和水環(huán)境治理初步取得成效的基礎(chǔ)上，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建目標(biāo)類型，構(gòu)建水生動(dòng)植物群落，如栽植挺水植物、沉水植物、投放底棲動(dòng)物和魚類等。修復(fù)水生態(tài)就是要通過科學(xué)的人工干預(yù)手段，形成健康、穩(wěn)定、多樣的水生態(tài)系統(tǒng)，并恢復(fù)河湖水體的自凈能力。

2.5 水景觀

水以各種目的、用各種形式達(dá)到各種不同的景觀效果，從立體到平面、由靜態(tài)及動(dòng)態(tài)、從無聲到有聲，并綜合四周景物和倒影及水中、水邊的動(dòng)植物等，供人享受并使人獲得愉快的整體組合，即為水景觀[2]，包括與水相關(guān)的地表自然景色、城市水景觀、鄉(xiāng)村水景觀以及園林式水景觀等。水景觀建設(shè)是一個(gè)融合多學(xué)科的領(lǐng)域，以自然生態(tài)條理為基礎(chǔ)，融合工程學(xué)、景觀學(xué)、生態(tài)學(xué)、園林學(xué)、美學(xué)以及系統(tǒng)論等，營造既能滿足水利工程的功能需求，又能滿足社會(huì)發(fā)展需求的人水和諧景觀[3]。有水則靈是對(duì)水景觀的高度概括。

2.6 水文化

水文化是人類創(chuàng)造的與水有關(guān)的科學(xué)、人文等方面的精神與物質(zhì)的文化財(cái)產(chǎn)，可歸為廣義的水文化和狹義的水文化。廣義的水文化是人們?cè)谏鐣?huì)實(shí)踐中，以水為載體，創(chuàng)造的物質(zhì)、精神財(cái)富的總和，是以水為載體形成的各種文化現(xiàn)象的統(tǒng)稱；狹義的水文化是與水有關(guān)的各種社會(huì)意識(shí)，如與水有關(guān)的社會(huì)政治、哲學(xué)思想、科學(xué)教育、文學(xué)藝術(shù)、理想信念、價(jià)值觀念、法律法規(guī)、道德規(guī)范、民風(fēng)習(xí)俗、宗教信仰等意識(shí)形態(tài)[4]。水文化往往不能單純進(jìn)行展示，通常需要通過各種工程—特別是水景觀作為載體。

2.7 水經(jīng)濟(jì)

傳統(tǒng)水經(jīng)濟(jì)主要是圍繞水資源的自然資源屬性和資產(chǎn)屬性而建立的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)；現(xiàn)代水經(jīng)濟(jì)是圍繞水資源的屬性體系包括自然資源屬性、資產(chǎn)屬性、環(huán)境資源屬性和生態(tài)資源屬性而建立的具有可持續(xù)發(fā)展特征的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)[5]。傳統(tǒng)水經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)水的直接效益和直接費(fèi)用，體現(xiàn)水產(chǎn)品或服務(wù)的直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值，如自來水供應(yīng)、水電工程、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水運(yùn)等；現(xiàn)代水經(jīng)濟(jì)同樣強(qiáng)調(diào)水的間接效益和間接費(fèi)用，同樣體現(xiàn)社會(huì)效益和生態(tài)效益帶來的間接經(jīng)濟(jì)價(jià)值，如濕地保護(hù)、生態(tài)旅游、濱水產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)等。

3 馬斯洛需求層次理論

馬斯洛需求層次理論認(rèn)為，人類的需求按其優(yōu)先次序可分為生理需求、安全需求、歸屬（社交）需求、尊重需求、自我實(shí)現(xiàn)需求5個(gè)層次，依次由較低層次到較高層次排列[6-7]。參照社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，一般又可把5個(gè)層次歸并為溫飽階段、小康階段和富裕階段。溫飽階段對(duì)應(yīng)生存需求和安全需求，小康階段對(duì)應(yīng)歸屬（社交）需求和尊重需求，富裕階段對(duì)應(yīng)自我實(shí)現(xiàn)需求。

需求層次理論有2個(gè)基本出發(fā)點(diǎn)，一是人人都有需要，某層需要獲得滿足后，另一層需要才出現(xiàn)；二是在多種需要未獲滿足前，首先滿足迫切需要，該需要滿足后，后面的需要才顯示出激勵(lì)作用。一般來說，某一層次的需要相對(duì)滿足了，就會(huì)向高一層次發(fā)展，追求更高一層次的需要就成為驅(qū)使行為的動(dòng)力。相應(yīng)的，獲得基本滿足的需要就不再是一股激勵(lì)力量[8]。

將需求層次理論運(yùn)用在治水工作上的研究和實(shí)踐較少。肖冬華[9]利用需求層次理論，重新認(rèn)識(shí)和厘清中國傳統(tǒng)水文化發(fā)展脈絡(luò)，認(rèn)為生理需求和安全需求催生了中華民族古老的畏水文化和敬水文化；社交需求、尊重需求促使產(chǎn)生治水文化和利水文化；自我實(shí)現(xiàn)需求驅(qū)使實(shí)現(xiàn)樂水文化。張雷等[10]將5層需求分別對(duì)應(yīng)水資源開發(fā)利用中的工程水利、資源水利、人水和諧水利3個(gè)階段，并以我國水資源開發(fā)利用進(jìn)程為例，從人類需求的角度分析水資源開發(fā)利用變化規(guī)律及發(fā)展方向，提出需求引發(fā)人們對(duì)水資源的開發(fā)利用并推動(dòng)其變化、發(fā)展，認(rèn)為人水和諧為人類對(duì)水資源開發(fā)利用的最終方向。上述研究和實(shí)踐并沒有回答如何根據(jù)人民群眾對(duì)治水的需求層次而選擇相應(yīng)的治水內(nèi)容的問題；在治水實(shí)踐中，也經(jīng)常在規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中因?yàn)闆]有很好地回答這個(gè)問題，導(dǎo)致治水工作與需求不協(xié)調(diào)，浪費(fèi)資金，群眾也不滿意。

4 綜合治水需求層次

4.1 綜合治水需求層次劃分原則和方法

不同的治水內(nèi)容滿足人們不同的需求。根據(jù)馬斯洛需求層次理論，不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，人們對(duì)治水的主要需求也是不一樣的。結(jié)合馬斯洛需求層次，將綜合治水的需求相應(yīng)劃分為生理需求、安全需求、歸屬（社交）需求、尊重需求、自我實(shí)現(xiàn)需求5個(gè)層次。將實(shí)現(xiàn)上述需求層次的治水內(nèi)容和要求，分別納入前述5個(gè)需求層次中。同時(shí)，結(jié)合馬斯洛需求層次的溫飽、小康和富裕等3階段，將綜合治水需求層次進(jìn)行歸并，形成基本需求、中級(jí)需求和高級(jí)需求等3個(gè)層次（見圖1）。

圖 1 綜合治水的需求層次體系圖

4.2 綜合治水需求層次主要內(nèi)容

4.2.1 基本需求層次

滿足用水需求、免除水患是最基礎(chǔ)的治水工作。在治水中，首先保證有水可用，通過挖掘和保護(hù)水資源，算清水賬，合理分配各方需水，建設(shè)必要的引調(diào)水和蓄水工程，保證生活生產(chǎn)用水，特別是城鄉(xiāng)居民飲水問題、灌溉用水等。其次“利水”，避免洪澇災(zāi)害對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的威脅，防止水資源成為水災(zāi)水患。再次“凈水”，確保水質(zhì)滿足生產(chǎn)生活需要，防止因水污染造成有水不能用、威脅人民身心健康。因此，飲水安全、滿足灌溉、防洪減災(zāi)等問題是綜合治水的基本需求，滿足人民生理需求和安全需求。

4.2.2 中級(jí)需求層次

在滿足基本的生理需求和安全需求后，人民的社交（歸屬）需求和尊重需求將變得越來越迫切，開始追求自然生態(tài)、美的享受和寄托情感等。首先“活水”，每一條河道都是有生命的，尊重自然、順應(yīng)自然，還原河道風(fēng)貌，因地制宜構(gòu)建完善的生態(tài)系統(tǒng)，恢復(fù)水體的生命力。其次“美水”，在工程治水的同時(shí)需要考慮景觀設(shè)計(jì)，體現(xiàn)親水性，滿足人民對(duì)美的追求。再次“靈水”，在治水過程中，必須尊重地方習(xí)俗文化，就地取材，體現(xiàn)地方特色，體現(xiàn)鄉(xiāng)愁，滿足人民寄托情感的需求，起到畫龍點(diǎn)睛的作用。

4.2.3 高級(jí)需求層次

“發(fā)展是硬道理”，治水工作的根本目的在于更好地發(fā)展。治水的基本需求層次和中級(jí)需求層次建設(shè)，都需要耗費(fèi)大量資金，卻往往難以產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益；在充分保護(hù)的前提下，發(fā)揮水在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“催化劑”的作用，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“綠色青山就是金山銀山”?；拘枨髮哟魏椭屑?jí)需求層次的治水建設(shè)，為治水的高級(jí)需求層次提供良好的發(fā)展條件；而高級(jí)需求層次的實(shí)現(xiàn)，又為治水工作解決了部分或全部的資金需求，通過以水養(yǎng)水，促進(jìn)治水工作的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。

5 案例應(yīng)用

永春縣隸屬福建省泉州市，境內(nèi)山多地少，森林覆蓋率近70%，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，旅游資源豐富。但與泉州市其他縣市相比，永春縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，經(jīng)濟(jì)總量較小，人口外流現(xiàn)象突出。通過分析發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，永春縣水資源較豐富，下游的山美水庫為泉州市的主要飲用水源地；各河道水質(zhì)較好，除山美水庫總氮季節(jié)性超標(biāo)外，其余指標(biāo)均能滿足水功能區(qū)劃確定的水質(zhì)目標(biāo)；絕大部分為山區(qū)河道，水生態(tài)總體良好，河床、駁岸基本處于自然狀態(tài)，水生動(dòng)植物群落結(jié)構(gòu)完整。受臺(tái)風(fēng)雨影響，少量河段容易造成洪澇災(zāi)害。

通過對(duì)現(xiàn)狀及存在的主要問題分析，永春縣對(duì)治水的需求主要為合理利用水資源發(fā)展水經(jīng)濟(jì)，而下游對(duì)永春的治水需求則是保障水資源。在水資源水環(huán)境承載能力分析、景觀生態(tài)安全格局構(gòu)建和SWOT分析的基礎(chǔ)上，提出通過流域綜合整治實(shí)現(xiàn)“保障水資源”和“發(fā)展水經(jīng)濟(jì)”2大治水目標(biāo)的統(tǒng)一。一方面，通過水資源保護(hù)、水安全保障、水環(huán)境整治、水生態(tài)修復(fù)、水景觀打造、水文化挖掘等流域綜合整治措施，建設(shè)完善涉水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，為發(fā)展水經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造有利條件；另一方面，通過合理利用優(yōu)異的水資源，結(jié)合永春縣優(yōu)越的生態(tài)資源和旅游資源，大力發(fā)展以旅游業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)為代表水經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，既能更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，也能解決部分治水資金，以水養(yǎng)水，達(dá)到良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展的目的，真正實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”。

6 討論與結(jié)論

6.1 討 論

治水工作內(nèi)容豐富，涉及多個(gè)部門，“九龍治水”難以整合有限的資源解決最關(guān)鍵、最緊迫的問題，故需要通過綜合治水來統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)實(shí)施。治水工作多為公益性事業(yè)，直接經(jīng)濟(jì)效益少，需要大量的財(cái)力投入。利用有限的資金解決最關(guān)鍵、最緊迫的問題，要求我們科學(xué)合理地分析考量對(duì)社會(huì)治水的需求層次。

在資金充裕的條件下，在同一規(guī)劃設(shè)計(jì)的前提下，全面實(shí)施各項(xiàng)治水內(nèi)容，是最理想的工作模式；但對(duì)于絕大部分地區(qū)特別是經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)落后的中西部地區(qū)來說，治水的資金是非常有限的，需要先集中資金解決最關(guān)鍵最緊迫的問題。

結(jié)合馬斯洛需求層次理論，將治水工作劃分為3個(gè)需求層次，可以為政府部門的治水工作步驟提供參考，既可以解決關(guān)鍵緊迫的問題，也可以獲得公眾的理解和支持，減輕治水工作中的阻力，加快治水工作的推進(jìn)。對(duì)于缺水嚴(yán)重的地區(qū)，首要解決的是保證有水，確保生活生產(chǎn)用水；對(duì)于水資源豐富但水質(zhì)型缺水的地區(qū)，可以集中力量重點(diǎn)實(shí)施水環(huán)境治理工作；對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)，可以整合社會(huì)資源，采取政府采購、PPP等模式，利用社會(huì)資金恢復(fù)水生態(tài)、打造水景觀和水文化；對(duì)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，但生態(tài)環(huán)境良好的山區(qū)，可充分利用山水資源，順勢(shì)而上，大力發(fā)展水經(jīng)濟(jì)，真正實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”。總之，治水工作不是一成不變的，需要結(jié)合地方特點(diǎn)，因地制宜，才能事半功倍。

6.2 結(jié) 論

（1）綜合治水是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，包括水資源、水安全、水環(huán)境、水生態(tài)、水景觀、水文化、水經(jīng)濟(jì)等方面。

（2）結(jié)合馬斯洛需求層次理論，綜合治水需求層次可以分為基本需求（飲水安全、滿足灌溉、防洪減災(zāi)等）、中級(jí)需求（景觀提升、尊重自然、融入地方文化等）和高級(jí)需求（保護(hù)與開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)綠水青山就是金山銀山）等3個(gè)層次。

（3）基本需求和中級(jí)需求是高級(jí)需求的前提基礎(chǔ)，高級(jí)需求可以反哺其他層次的治水需求，使治水工作步入良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。

（4）在資金充裕的前提下，可以同步實(shí)施綜合治水的各項(xiàng)內(nèi)容；但在資金有限的情況下，需特別考慮公眾對(duì)治水內(nèi)容的需求層次，集中力量解決群眾最關(guān)心、最關(guān)鍵和最緊迫的問題，獲得公眾的理解和支持，減輕治水工作中的阻力，加快推進(jìn)治水工作。