法律解讀：何為掛職，誰能掛職

在地方政府中的掛職，是政策性的通俗說法，即人事關(guān)系不變，通過利用其所長，支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。這種掛職有著其歷史發(fā)展背景和社會管理之需。早在延安時(shí)期，邊區(qū)政府就曾大規(guī)模選派知識分子、干部和學(xué)生下鄉(xiāng)，對農(nóng)村社會進(jìn)行改造。

日前，江西省九江市湖口縣縣政府信息公開平臺公開的信息顯示：出生于1990年的女干部楊沁，此前為九江銀行湖口支行行長，于今年4月開始掛職副縣長，掛職期2年。九江市委組織部工作人員對此回應(yīng)，楊沁為企業(yè)掛職鍛煉，不屬于公職人員，掛職結(jié)束后所掛職務(wù)自行免除。

其實(shí)，九江市委一直以來就有選派九江銀行干部到各縣（市、區(qū)）掛職鍛煉的“傳統(tǒng)”。

而且，楊沁也不是第一個(gè)因?yàn)椤皰炻殹北粺嶙h的“90后”。2018年12月25日，福建省福清市人大常委會任命1990年出生的在讀博士袁琳為福清市人民政府副市長，此事也曾引發(fā)網(wǎng)友熱議。

那么問題來了：到底什么是“掛職”？哪些人有資格去“掛職”？“掛職”需要經(jīng)過哪些程序？我們平時(shí)所說的“掛職”和法律上所規(guī)定的掛職究竟是不是一回事呢？

法律上的掛職是什么意思

北京市蘭臺律師事務(wù)所的袁遠(yuǎn)律師介紹，2018年12月29日，全國人大常委會第七次會議修訂通過了《中華人民共和國公務(wù)員法》（簡稱《公務(wù)員法》），并于2019年6月1日實(shí)施。新法第七十二條對于現(xiàn)行的“掛職”修訂很大。主要體現(xiàn)在：第一，將‘掛職鍛煉改為“掛職”，且不再屬于公務(wù)員交流的一種方式;第二，將“培養(yǎng)鍛煉公務(wù)員的需要”前提改為“根據(jù)工作需要”;第三，掛職的目的從培養(yǎng)鍛煉干部到承擔(dān)專項(xiàng)工作任務(wù)。袁遠(yuǎn)表示，無論是現(xiàn)行法還是即將實(shí)施的新法，都有共同點(diǎn)：一是主體必須是公務(wù)員;二是公務(wù)員在掛職期間，不改變與原機(jī)關(guān)的人事關(guān)系。

那么楊沁算是公務(wù)員嗎？根據(jù)媒體報(bào)道的九江市委組織部工作人員的回應(yīng)，楊沁不屬于公職人員，那么她的“掛職”就不是我國《公務(wù)員法》意義上的掛職。

公務(wù)員有哪些交流方式

根據(jù)修訂后的《公務(wù)員法》，掛職將不再是公務(wù)員的交流方式，交流方式僅包括調(diào)任和轉(zhuǎn)任。

根據(jù)修訂后的《公務(wù)員法》：調(diào)任，指國有企業(yè)、高等院校和科研院所以及其他不參照本法管理的事業(yè)單位中從事公務(wù)的人員，可以調(diào)入機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者四級調(diào)研員以上及其他相當(dāng)層次的職級。實(shí)際上是讓原來不具有公務(wù)員身份的人變成公務(wù)員的一種方式，是公務(wù)員隊(duì)伍的另一個(gè)“入口”。

轉(zhuǎn)任主要包括：對于省部級正職以下的領(lǐng)導(dǎo)成員有計(jì)劃、有重點(diǎn)地實(shí)行跨地區(qū)、跨部門轉(zhuǎn)任;對于擔(dān)任機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和其他工作性質(zhì)特殊的公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地在本機(jī)關(guān)內(nèi)轉(zhuǎn)任;上級機(jī)關(guān)從基層機(jī)關(guān)公開遴選公務(wù)員。

“不按照規(guī)定程序進(jìn)行公務(wù)員錄用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任，是要承擔(dān)法律責(zé)任的?！痹h(yuǎn)提醒，“即將實(shí)施的《公務(wù)員法》第一百零六條的規(guī)定：由縣級以上的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或公務(wù)員的主管部門，按照管理權(quán)限，區(qū)分不同情況，予以責(zé)令糾正，或宣布無效。而且對直接責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評教育，責(zé)令檢查，處分等，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。”

非公務(wù)員“掛職”違法了嗎

近年來，見諸報(bào)端的許多人都是非公務(wù)員掛職，比如掛職副縣長的楊沁。那么這種掛職都是違法的嗎？

“在地方政府中，諸如九江市委工作人員就本案所說的掛職，我理解是一個(gè)政策性的通俗說法，即人事關(guān)系不變，通過利用其所長，支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?！痹h(yuǎn)強(qiáng)調(diào)，“這種掛職有著其歷史發(fā)展背景和社會管理之需。早在延安時(shí)期，邊區(qū)政府就曾大規(guī)模選派知識分子、干部和學(xué)生下鄉(xiāng)，對農(nóng)村社會進(jìn)行改造。從1991年開始，中央頒布《關(guān)于抓緊培養(yǎng)教育青年干部的決定》，我們國家的掛職鍛煉就成為一種為適應(yīng)工作需要、鍛煉年輕干部的一種重要培養(yǎng)方式。除公務(wù)員外，其他機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位人員也可參照掛職模式投身到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中來?！?/p>

其實(shí)，在實(shí)踐中這樣的掛職并不少見。比如2018年4月10日，山東省司法廳召開全省優(yōu)秀律師掛職動(dòng)員大會，部分律師還掛職擔(dān)任了副區(qū)長等職務(wù)。而此前提到的擔(dān)任副市長的袁琳，是福建省與北京大學(xué)校地合作引進(jìn)在讀研究生從事社會實(shí)踐，為期10個(gè)月，到期免職，人事關(guān)系仍在北大，不是公務(wù)員，不發(fā)工資。

看來，雖然與《公務(wù)員法》中的掛職不同，作為九江銀行湖口支行的行長，楊沁掛職副縣長并沒有違反法律的禁止性規(guī)定。

5月26日晚，九江銀行、九江市委組織部等相關(guān)單位和人士均表示，楊沁競聘為支行長及掛職副縣長均程序公開透明。

（《法制日報(bào)》2019.5.22等）