“復(fù)式”監(jiān)督　貫通“最后一公里”

王兆偉

7月仲夏，地處康巴高原的甘孜藏族自治州幾乎全境都已郁郁蔥蔥，唯獨(dú)最南端的得榮縣，干干巴巴。12日一大早，陽光就毒起來了，得榮縣紀(jì)委常委董博帶著同事又要下鄉(xiāng)了。這次跟隨他的同事又是一名新手。

“人手不足不能審查、能力不夠不會(huì)審查、難過人情關(guān)不愿審查。”董博說，在得榮這樣的藏區(qū)深度貧困縣，這是紀(jì)檢監(jiān)察工作長期存在的客觀實(shí)際，“加之受監(jiān)督成本高、群眾內(nèi)生動(dòng)力不足、問題線索渠道來源單一等因素制約，基層存在著部分監(jiān)督盲區(qū)”。為破解這一難題，近年來，得榮縣探索出了符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的“復(fù)式”監(jiān)督法，貫通了全面從嚴(yán)治黨的“最后一公里”。

翻山越嶺送“卡片”

“我們要將紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)系延伸到每戶農(nóng)牧民家中?！敝蒙泶说?，才能感受到得榮縣紀(jì)檢監(jiān)察干部這句話的分量有多重，實(shí)現(xiàn)難度有多大。

得榮縣，這個(gè)地處川、滇、藏三省（區(qū)）結(jié)合部金沙江峽谷深處的藏區(qū)縣，“窩”在四川的西南角，在地圖上看活像一個(gè)“插”進(jìn)云南的楔子。這里也是全國倒數(shù)第二個(gè)通公路的縣。

“雖說通了公路，卻不過是架在河谷上的幾條干道。真要跑到深山里，哪有什么路喲！”當(dāng)?shù)乩习傩盏谋г购螄L不是對紀(jì)檢監(jiān)察干部走村入戶工作的贊許呢。但是在這些基層紀(jì)檢監(jiān)察干部看來，“已經(jīng)比以往好太多了”“至少告別了全程‘騎馬+步行的歲月”。

這片幅員2916平方公里的廣袤土地上僅有2.6萬人。山連山，路彎彎，有時(shí)車行半天都看不到人煙。面對溝壑縱橫、山高谷深、居住分散的實(shí)際，當(dāng)?shù)丶o(jì)委監(jiān)委用了“最笨”的方法——制作2000余張印有縣級紀(jì)委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部聯(lián)系方式、舉報(bào)電話、紀(jì)檢干部監(jiān)督電話和監(jiān)督反映內(nèi)容的“紀(jì)檢干部聯(lián)系卡”，發(fā)放到全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾手中。

在距離縣城95公里，需要翻越兩座雪山的貢波鄉(xiāng)仲木村，老婆婆曲珍拿著“紀(jì)檢干部聯(lián)系卡”說：“這張小小的聯(lián)系卡，讓我們有了反映問題的渠道?！?/p>

“聯(lián)系卡覆蓋所有精準(zhǔn)扶貧戶。群眾看看聯(lián)系卡，就知道事情找誰反映，遇到問題只要打個(gè)電話，就能得到解決?！钡脴s縣紀(jì)委副書記、縣監(jiān)委副主任熊建說，“紀(jì)檢干部聯(lián)系卡”發(fā)揮了廉情監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督信息共享，密切了紀(jì)檢干部與群眾的聯(lián)系。翻山越嶺送“卡片”還不夠，當(dāng)?shù)剡€建立起“信、訪、網(wǎng)、電”四位一體的鄉(xiāng)村群眾監(jiān)督網(wǎng)，切實(shí)為群眾舉報(bào)創(chuàng)造更加安全便利的條件，鼓勵(lì)群眾愿意、及時(shí)、放心地舉報(bào)違紀(jì)問題。

給“偵察兵”安上“探頭”

“卓瑪大姐，今年比較干旱，最近家里怎么樣？生活生產(chǎn)用水還跟得上嗎？”時(shí)已仲夏，得榮縣已經(jīng)連續(xù)幾個(gè)月沒下雨。擔(dān)心群眾的生活因缺水陷入困境，紀(jì)檢干部主動(dòng)前往群眾家中了解情況。在瓦卡鎮(zhèn)瓦卡村，鎮(zhèn)黨委副書記、紀(jì)委書記任海濤與村民卓瑪大姐拉起了家常。

聊了一會(huì)兒家長里短，任海濤得知該村村組干部到村民家里了解情況的頻率比較高，于是不禁追問了一句：“你們村組干部到家里了解情況，要吃飯不？”

“前些年，有過那樣的情況。這幾年，沒見到了。有時(shí)趕上吃飯時(shí)間，我們拉住他們吃飯，他們都不吃?！弊楷敶蠼恪班洁臁绷艘痪?，“都是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的，飯都不吃，疏遠(yuǎn)咯！”

任海濤告訴卓瑪大姐：“不是村組干部和鄉(xiāng)親們疏遠(yuǎn)了，而是他們更守規(guī)矩了，因?yàn)榧o(jì)律就是這樣規(guī)定的?！?/p>

一年到頭，任海濤不知要走訪多少戶群眾。和他一樣，得榮全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀(jì)檢監(jiān)察干部也已經(jīng)習(xí)慣了每個(gè)星期抽出幾天時(shí)間到村民家里走訪。通過進(jìn)村入戶訪民情、聽民意，不但能了解惠民惠農(nóng)政策落實(shí)情況及基層干部履職情況，還能在溝通中摸排問題線索，讓基層紀(jì)委真正發(fā)揮出一線監(jiān)督“偵察兵”作用。

“對我們這樣的老少邊窮地區(qū)而言，紀(jì)檢監(jiān)察干部辛勤指數(shù)與群眾幸福指數(shù)呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系?！毙芙ㄕf，該縣開展了全縣性的進(jìn)村入戶大走訪、大摸排活動(dòng)，確保覆蓋到每村每戶群眾，并在部分貧困群眾家二次、三次乃至多次走訪，實(shí)現(xiàn)干部常走訪，群眾常反映，將紀(jì)檢工作直接搬到群眾家門口。此外，當(dāng)?shù)匾病俺ㄩ_大門”聽民聲?？h委書記、縣紀(jì)委書記都要到縣城廣場“擺攤”設(shè)點(diǎn)接訪，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立問題反映點(diǎn)，面對面傾聽百姓訴求，為民解困。

“對那些紀(jì)檢監(jiān)察干部而言，從來都不是路修到哪里哪里才能通行，而是他們走到哪里哪里就有了路?！钡脴s縣徐龍鄉(xiāng)莫丁村村民澤仁拉姆說，有了紀(jì)檢監(jiān)察干部時(shí)常到村里走走看看、了解了解情況，鄉(xiāng)親們心里踏實(shí)多了。

截至目前，得榮縣紀(jì)檢監(jiān)察干部累計(jì)接訪群眾900余人，主動(dòng)摸排問題線索34個(gè)，化解矛盾糾紛20個(gè)，幫助解決民生問題16個(gè)。

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)直抵“神經(jīng)末梢”

“去年3月，茨巫鄉(xiāng)卡色村黨支部書記多杰、原村黨支部書記格絨曲扎因違反國家法律法規(guī)分別受到黨內(nèi)警告處分，現(xiàn)在這兩人的情況如何？”6月、7月兩個(gè)月，從最北的茨巫鄉(xiāng)到最南的瓦卡鎮(zhèn)，得榮縣縣、鄉(xiāng)兩級紀(jì)檢干部和村級紀(jì)檢員分頭出擊，打了一場針對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“后半篇文章”的“聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)役”。

據(jù)得榮縣紀(jì)委常委、縣監(jiān)委委員多吉介紹，該縣建立的縣、鄉(xiāng)、村三級紀(jì)檢干部聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成了縣紀(jì)委書記抓總，紀(jì)委常委包片督導(dǎo)、紀(jì)檢組協(xié)作負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委靶向落實(shí)的工作模式，“對發(fā)現(xiàn)的問題再分析、再監(jiān)督，深挖根源，形成了監(jiān)督必嚴(yán)、問責(zé)必嚴(yán)的震懾效應(yīng)，把嚴(yán)把實(shí)了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作和成效”。

面對“人手不足不能審查、能力不夠不會(huì)審查”的現(xiàn)實(shí)制約，該縣紀(jì)委監(jiān)委采取業(yè)務(wù)骨干“傳、幫、帶”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部跟案學(xué)的方式，將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)觸角直抵“神經(jīng)末梢”，逐步解決了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案經(jīng)驗(yàn)不足、辦案零突破的問題，構(gòu)建起橫向到邊、縱向到底的監(jiān)督體系。

“通過三層滾動(dòng)式的監(jiān)督方式層層疊加，得榮初步在全縣構(gòu)建起人人發(fā)揮作用的‘復(fù)式立體監(jiān)督格局，深化了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭工作開展，極大地促進(jìn)了黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)轉(zhuǎn)變。”熊建說，短短半年多時(shí)間里，全縣就實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民群眾百分之百聯(lián)系走訪全覆蓋，鄉(xiāng)村干部百分之百實(shí)時(shí)監(jiān)督全覆蓋，紀(jì)檢干部工作百分之百群眾知曉全覆蓋?；谶@三個(gè)全覆蓋，案件線索來源單一問題得到破解，鄉(xiāng)村執(zhí)紀(jì)人情干擾問題得到避免，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督壓力層層得到傳導(dǎo)。

去年一年，得榮全縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處各類違規(guī)違紀(jì)違法案件50件，較前一年同期增長85%，立案30件，較去年同期增長66%。其中，涉及鄉(xiāng)科級干部15人，一般干部和其他人員35人;給予黨紀(jì)政務(wù)處分29人，免職1人，誡勉談話15人，提醒談話3人，留崗察看兩人。（責(zé)編/周盼）