走進(jìn)全國首家公益訴訟司法鑒定實(shí)驗(yàn)室

劉亞 范躍紅

在日常的生產(chǎn)生活中，會(huì)存在一定時(shí)間和地點(diǎn)無法利用而被丟棄的廢棄物質(zhì)。有些具有危險(xiǎn)特性，被列入“危險(xiǎn)廢物”。

“非法處置危險(xiǎn)廢物，不僅會(huì)對(duì)環(huán)境造成不同程度的污染，還可能對(duì)人體產(chǎn)生危害?！闭憬z察院檢察技術(shù)處副處長洪翔告訴《方圓》記者，浙江省杭州市臨安區(qū)曾發(fā)生一起非法處置危廢案件，但在審查批捕階段，由于受制于專業(yè)鑒定技術(shù)瓶頸，檢察機(jī)關(guān)一開始只能作出存疑不捕決定。

“在此關(guān)鍵時(shí)刻，浙江省檢察院司法鑒定實(shí)驗(yàn)室和環(huán)保部門的專業(yè)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)團(tuán)隊(duì)前來馳援，成功獲取有毒有害土壤檢材，并從中檢出危險(xiǎn)化學(xué)成分，為司法鑒定提供了扎實(shí)可靠的結(jié)論?！焙橄柘蛴浾呓榻B，拿到關(guān)鍵性證據(jù)后，檢察機(jī)關(guān)依法作出批捕決定。

這是檢察機(jī)關(guān)和生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)手解決環(huán)保案件難題的一個(gè)縮影。2019年5月13日，浙江省公益訴訟（環(huán)境損害）司法鑒定聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室在浙江省生態(tài)環(huán)境廳掛牌成立，這是全國首家檢察機(jī)關(guān)與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合建立的司法鑒定實(shí)驗(yàn)室。

5月17日，記者走進(jìn)全國首家公益訴訟（環(huán)境損害）司法鑒定聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，近距離接觸實(shí)驗(yàn)室的各類高精尖儀器設(shè)備，實(shí)地了解實(shí)驗(yàn)室的運(yùn)作過程。

全國首家公益訴訟司法鑒定實(shí)驗(yàn)室

聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室有兩處辦公點(diǎn)，分別設(shè)在浙江省檢察院檢察技術(shù)處（司法鑒定中心）和浙江省環(huán)境監(jiān)測中心。在浙江省檢察院，浙江省檢察院司法鑒定中心主要承擔(dān)全省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)程序內(nèi)案件的司法鑒定，以及技術(shù)性證據(jù)的提取、固定和審查運(yùn)用工作。

記者走進(jìn)位于浙江省檢察院四樓司法鑒定中心的理化實(shí)驗(yàn)室，一股夾雜著異味的冷氣撲面而來。“鑒定中心現(xiàn)有工作人員22人，共設(shè)法醫(yī)、理化、文（痕）檢、司法會(huì)計(jì)、心理測試以及電子物證六個(gè)專業(yè)?！闭憬z察院檢察技術(shù)處正處級(jí)檢察員褚建新向記者介紹。

浙江省環(huán)境監(jiān)測中心距離浙江省檢察院只有幾百米，方便兩處辦公點(diǎn)人員進(jìn)行及時(shí)溝通聯(lián)系。實(shí)驗(yàn)室里包括現(xiàn)場監(jiān)測部、自動(dòng)監(jiān)測部和分析測試（應(yīng)急）研究所等多個(gè)部門，均可用于公益訴訟相關(guān)司法鑒定。

“浙江省環(huán)境監(jiān)測中心系浙江省生態(tài)環(huán)境廳直屬公益一類事業(yè)單位，技術(shù)力量雄厚，環(huán)境損害監(jiān)測能力省內(nèi)最強(qiáng)，全國前列?！痹撝行目偣こ處煾盾娤蛴浾呓榻B，目前主要承擔(dān)各類環(huán)境監(jiān)測、科研、咨詢工作，滿足政府、企業(yè)等社會(huì)各方對(duì)服務(wù)性環(huán)境監(jiān)測與咨詢的需求，為污染治理行動(dòng)提供技術(shù)支持。

“成立后，實(shí)驗(yàn)室將接受全省各級(jí)人民檢察院委托，開展公益訴訟環(huán)境損害類案件的勘驗(yàn)取證和檢測鑒定等技術(shù)服務(wù)，并為相關(guān)案件辦理提供專業(yè)咨詢、技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)支持?！焙橄璞硎尽?/p>

“開展公益訴訟案件，特別是環(huán)境損害類案件的調(diào)查取證一直是工作的難點(diǎn)?！闭憬z察院檢察長賈宇強(qiáng)調(diào)，建立司法鑒定聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，作為浙江檢察機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)共同推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一次有益探索，這一舉措必將有力推進(jìn)檢察環(huán)境公益訴訟工作的深入開展。

最高人民檢察院副檢察長張雪樵指出，在公益訴訟辦案中，技術(shù)檢測和鑒定居于初始性、基礎(chǔ)性地位，對(duì)于發(fā)現(xiàn)線索、形成案件、界定權(quán)益和提起訴訟具有決定性作用。為解決嚴(yán)重制約環(huán)境公益訴訟長遠(yuǎn)發(fā)展的鑒定難問題，最高檢黨組強(qiáng)調(diào)要與生態(tài)環(huán)境部等有關(guān)職能部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)建立一批省級(jí)院層面的生態(tài)環(huán)境、食品藥品類公益訴訟司法鑒定、檢測實(shí)驗(yàn)室和分市院層面的簡易快速技術(shù)檢測室。

張雪樵希望司法鑒定聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用，以高水平的技能、高標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)作、高質(zhì)量的司法鑒定產(chǎn)品為環(huán)境損害類公益訴訟提供智力支持和技術(shù)保障，成為深化檢察機(jī)關(guān)與生態(tài)環(huán)境部門協(xié)作配合以及技術(shù)辦案省際協(xié)作的“試驗(yàn)田”，成為培養(yǎng)檢察技術(shù)專業(yè)人才的“孵化器”，全面推進(jìn)公益訴訟工作再上新臺(tái)階。

成立實(shí)驗(yàn)室專家委員會(huì)

為了保證聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室日常運(yùn)作，浙江省檢察院與浙江省生態(tài)環(huán)境廳制定工作規(guī)程，明確了司法鑒定的委托受理機(jī)制和工作程序，并對(duì)勘驗(yàn)檢查、司法鑒定、技術(shù)性證據(jù)審查和技術(shù)協(xié)助等事項(xiàng)進(jìn)行了規(guī)范。

聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室成立專家委員會(huì)，委員會(huì)成員由浙江省檢察機(jī)關(guān)3名專家和浙江省環(huán)境監(jiān)測中心9名專家組成。其中，包括浙江省檢察院檢察技術(shù)處副處長洪翔、檢察技術(shù)處正處級(jí)檢察員褚建新和杭州市檢察院理化鑒定技術(shù)人員蔣文慧。

根據(jù)浙江省檢察院和浙江省生態(tài)環(huán)境廳頒布的《公益訴訟（環(huán)境損害）司法鑒定聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室工作規(guī)程（試行）》，專家委員會(huì)委員享有下列權(quán)利：（一）有權(quán)通過查閱案卷，詢問案件當(dāng)事人，了解案件相關(guān)信息，或者要求委托單位提供所需材料;（二）對(duì)違反法律規(guī)定、不具備工作條件或者提供虛假材料的案件委托，有權(quán)拒絕受理;（三）對(duì)浙江省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室專家委員會(huì)委員提供的技術(shù)支持服務(wù)，委托單位應(yīng)支付必要的專家咨詢費(fèi)或勞務(wù)費(fèi)。

接下來，聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室將以開放姿態(tài)充分吸收科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)等技術(shù)人才，努力打造一個(gè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、技術(shù)專家智庫和科研交流平臺(tái)，為檢察公益訴訟提供支撐。

具體而言，聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室接受全省各級(jí)檢察院委托，或者受最高檢指派，開展公益訴訟技術(shù)支持工作，包括委托與受理、勘驗(yàn)檢查、司法鑒定等?？彬?yàn)檢查應(yīng)當(dāng)在檢察院公益訴訟部門員額檢察官主持下，由浙江省檢察院聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室專家委員會(huì)委員組織相關(guān)人員完成，必要時(shí)可聘請(qǐng)浙江省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室專家委員會(huì)委員作為有專門知識(shí)的人參與。鑒定完成后，由浙江省檢察院聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室出具鑒定文書。

技術(shù)聯(lián)合帶來訴前快速結(jié)案

沒有檢測技術(shù)或者技術(shù)短板是檢察機(jī)關(guān)辦理環(huán)境污染類案件的難題。今年3月，浙江省檢察院聯(lián)合省環(huán)境檢測中心，對(duì)發(fā)生在嘉興市新友緊固件有限公司環(huán)境污染類進(jìn)行了現(xiàn)場勘查、提取水樣和檢驗(yàn)鑒定。經(jīng)過雙方技術(shù)人員緊張且有序的工作，檢出該企業(yè)所污染的河道水中的化學(xué)需氧量、高錳酸鹽指數(shù)和石油類三指標(biāo)大大超過國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

有了檢察技術(shù)的支持并依據(jù)檢驗(yàn)分析報(bào)告，嘉善縣檢察院迅速啟動(dòng)公益訴訟程序，并發(fā)出檢察建議。

在此之前，檢察機(jī)關(guān)環(huán)境污染類、食藥安全類公益訴訟線索排查核實(shí)一直是公益訴訟案件前期準(zhǔn)備的難點(diǎn)和痛點(diǎn)。浙江省杭州市臨安區(qū)一起紀(jì)某某等人非法處置危廢案件也是如此。當(dāng)時(shí)，執(zhí)法部門在一處毗鄰居民生活集聚區(qū)的山腳下，發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物及疑似危險(xiǎn)廢物共計(jì)70.45噸。案件引起了社會(huì)廣泛關(guān)注，長達(dá)百日的跟蹤監(jiān)督過程困難重重。2018年5月4日，浙江省檢察院專門派人提供技術(shù)支持，現(xiàn)場初步檢測后成功獲取有毒有害土壤檢材，為實(shí)驗(yàn)室最終提取到?；煞痔峁┝酥С帧?/p>

同年6月21日，臨安區(qū)公安分局據(jù)此再次提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕犯罪嫌疑人紀(jì)某某等，7月2日，偵查監(jiān)督部門經(jīng)審查作出批準(zhǔn)逮捕決定，紀(jì)某某等被依法收押。2019年5月8日，臨安區(qū)檢察院對(duì)此案件提起公訴。最終，當(dāng)?shù)鼐用竦纳瞽h(huán)境得以恢復(fù)，違法人員受到法律懲治。