慈善事業(yè)可以從中國經(jīng)驗中學(xué)到什么？

蒂姆·漢斯塔德 楊莉楠

全球范圍內(nèi)的慈善事業(yè)鮮少推動政府政策變革從而釋放企業(yè)家的能量。正如中國模式所證明的那樣，這對于一個國家的經(jīng)濟發(fā)展將會起到巨大的作用。

Tim Hanstad（蒂姆·漢斯塔德）：社會企業(yè)家，Chandler Foundation（錢德勒基金會）首席執(zhí)行官，Landesa（美國農(nóng)村發(fā)展研究所）聯(lián)合創(chuàng)始人，斯科爾社會企業(yè)家獎和施瓦布基金會社會企業(yè)家獎獲得者。

僅僅40年，中國就有大約8億人擺脫了貧困，并將收入提高到了每天1.90美元左右的基準(zhǔn)水平。值得注意的是，中國的貧困率從20世紀(jì)80年代我第一次在四川農(nóng)村進(jìn)行實地考察時的80%，下降到了現(xiàn)在的不到1%。中國經(jīng)濟奇跡的驚人之處在于，我們這些在全球慈善機構(gòu)和社會組織工作的人，并沒有參與其中。更令人震驚的是，我們也并沒有對中國的成就及其經(jīng)驗給予足夠的重視。

人類歷史上最成功地消除貧困的案例，值得我們進(jìn)行徹底的剖析。我從中國的發(fā)展歷程中總結(jié)出了五條經(jīng)驗，這些經(jīng)驗可以為我們制定戰(zhàn)略提供靈感。

一、發(fā)展醫(yī)療、掃盲

1949年至1976年，中華人民共和國的奠基人、領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東提出了許多政策，他的重點是在國家仍然非常貧困的情況下將初級衛(wèi)生保障和識字教育覆蓋到廣大的群眾。這一政策為社會帶來了紅利，為中國的經(jīng)濟崛起奠定了基礎(chǔ)。1949年，中國人的平均預(yù)期壽命為32歲，識字率低于20%。到1980年，雖然中國仍然非常貧窮，但全國各地的疫苗接種和初級衛(wèi)生保健已經(jīng)普及，平均預(yù)期壽命提高到67歲。到1982年，識字率已達(dá)到66%，其中15到24歲人群識字率達(dá)到89%。在毛澤東的領(lǐng)導(dǎo)下，政府實施了“赤腳醫(yī)生”計劃。此項計劃培訓(xùn)了約100萬農(nóng)村衛(wèi)生員為全國人民提供疫苗接種和健康教育，其中80%以上的人生活在農(nóng)村。

到1978年，中國雖然仍然貧窮，但已相對“健康”，受過良好教育的人們將國家推向了繁榮。

二、優(yōu)先考慮農(nóng)業(yè)和土地權(quán)利，然后是工業(yè)

在大多數(shù)低收入國家，絕大多數(shù)勞動力都是農(nóng)民，直到現(xiàn)在中國也還是這樣。為這些農(nóng)民提供社會流動的機會，是邁向經(jīng)濟繁榮的非常關(guān)鍵的第一步。中國在20世紀(jì)70年代末通過實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實現(xiàn)了這一目標(biāo)，正如經(jīng)濟學(xué)家、作家喬·斯塔威爾（Joe Studwell）在他的著作《亞洲是如何運作的（How Asia Works）》中所寫的那樣，將土地廣泛地分配給當(dāng)時占人口總數(shù)80%的農(nóng)村勞動者，這給了他們創(chuàng)造繁榮和擺脫貧困的機會與動力。

斯塔威爾指出，土地改革刺激了中國的經(jīng)濟增長，就像第二次世界大戰(zhàn)后的日本一樣。讓國家的“小”農(nóng)場效率更高，不僅可以養(yǎng)活家庭，還可以將他們從公共農(nóng)業(yè)的負(fù)擔(dān)中釋放出來。他們在田間花費的時間更少，生產(chǎn)了更多的農(nóng)作物，同時也充分利用了農(nóng)村和城市地區(qū)新興且報酬更加豐厚的非農(nóng)業(yè)工作機會。

很難說一個撒哈拉以南非洲國家無法通過土地改革和對農(nóng)民群體的關(guān)注來實現(xiàn)與中國一樣的快速繁榮，但撒哈拉以南非洲大部分地區(qū)的農(nóng)民在沒有政府支持的情況下是無法獲得他們所依賴的土地的穩(wěn)定權(quán)利的。對于非洲大約一半的婦女來說尤其如此，她們面臨著巨大障礙。

在大多數(shù)最貧困人口從事農(nóng)業(yè)工作的國家，慈善和社會變革組織需要加倍努力，保障小農(nóng)權(quán)利。他們的富裕繁榮，對于中產(chǎn)階級的擴張和經(jīng)濟增長至關(guān)重要。

三、利用市場力量推進(jìn)政策改革

1978年，中國的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值約為156美元——與贊比亞和孟加拉國相當(dāng)，遠(yuǎn)低于亞洲和非洲的平均水平。2017年，這個數(shù)據(jù)是8，827美元。中國無疑取得了巨大進(jìn)步，經(jīng)濟政策改革解放了農(nóng)民、商人和企業(yè)家精神，解放市場的同時也解綁了創(chuàng)新的欲望。

從20世紀(jì)70年代末開始，土地和農(nóng)村改革為中國農(nóng)民提供了生產(chǎn)和經(jīng)濟自由，這些變化引發(fā)了后續(xù)的一系列波瀾。在20世紀(jì)80年代和90年代初期，以上改革同時推動了大部分私營企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的急劇改革和崛起。中國快速工業(yè)化的經(jīng)濟也得益于公司治理體系的改善，這促進(jìn)了國內(nèi)股市的繁榮，并幫助許多領(lǐng)先的私營或國有企業(yè)進(jìn)入了重要的國際交流階段。

全球范圍內(nèi)的慈善事業(yè)鮮少推動政府政策變革從而釋放企業(yè)家的能量。正如中國模式所證明的那樣，這對于一個國家的經(jīng)濟發(fā)展將會起到巨大的作用。

四、通過權(quán)力下放和市場改革改善治理

中國通常不被視為良好治理的黃金標(biāo)準(zhǔn)。但是，毛澤東時代之后逐步獲得的實質(zhì)性改善使得這個國家確確實實地發(fā)生了經(jīng)濟奇跡。

經(jīng)過幾十年強有力的中央控制，中國領(lǐng)導(dǎo)人開始允許通過新的方法進(jìn)行權(quán)力分散，有時他們甚至?xí)膭畈⒅С诌@些方法。實際上，是地方官員首先嘗試對土地使用權(quán)進(jìn)行解綁，他們成功后，該政策在全國范圍內(nèi)得到推廣，展示了自下而上改革的潛力。正如塞巴斯蒂安·海爾曼所指出的那樣，這種創(chuàng)新方法對于中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型至關(guān)重要，并證明了這種方案的力量超出了外國經(jīng)濟顧問經(jīng)常強加于人的嚴(yán)格的國際“最佳標(biāo)準(zhǔn)”。

中國還為國際上亟待發(fā)展的地區(qū)經(jīng)常被問到的問題提供了一個意想不到的答案：善政是否會緩解貧困？反之亦是如此嗎？請注意中國那意想不到的答案：善政和減貧是相輔相成的，即使不首先集中精力改善薄弱的制度，也有可能取得經(jīng)濟進(jìn)步，而釋放經(jīng)濟力量可以逐步改善它們（制度）。那些治理和制度上的提升可以釋放出更多的經(jīng)濟能量。

五、幫助婦女推動經(jīng)濟增長

正如毛澤東曾經(jīng)說過的那樣，“女性能頂半邊天”。自20世紀(jì)60年代以來，中國女性的勞動參與率幾乎高于其他任何國家。根據(jù)德勤中國的一份報告，她們貢獻(xiàn)了中國GDP的41%，比北美女性更高。中國女性上大學(xué)的比率高于男性，占世界白手起家女性億萬富翁的57%。若沒有賦予婦女權(quán)利并挖掘其才能，中國就不可能取得經(jīng)濟上的成功。

改變慈善事業(yè)

在非洲，地區(qū)經(jīng)濟增長最快的埃塞俄比亞受這些經(jīng)驗教訓(xùn)的影響頗大。地區(qū)衛(wèi)生工作者擴大了初級衛(wèi)生保健的覆蓋面，埃塞俄比亞的兒童和孕產(chǎn)婦死亡率大幅下降。該國還將農(nóng)業(yè)投資翻了一番，于2010年成立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型局以領(lǐng)導(dǎo)這項工作。另外該國還在建設(shè)工業(yè)區(qū)，以增加制造業(yè)出口。結(jié)果是令人驚嘆的：根據(jù)國際貨幣基金組織的數(shù)據(jù)，埃塞俄比亞自2004年以來每年的GDP增長率為7%或更高，并且經(jīng)常達(dá)到兩位數(shù)—最近一次是2017年。

我并不認(rèn)為中國已經(jīng)展示出了適用于世界各地的最佳實踐方案，但它使中國人民擺脫了貧困，這是人類歷史上的一次巨大成功，并且可能找到了我們可以采用的擺脫貧困的途徑。

這個國家的發(fā)展路徑凸顯了政策、治理和商業(yè)的重要作用——這些議題并沒有得到全球慈善組織和社會變革組織的足夠重視。我已經(jīng)從中國的經(jīng)驗中吸取了一些教訓(xùn)，但一定還有更多需要我們?nèi)W(xué)習(xí)的。以謙卑的、開放的心態(tài)進(jìn)一步作出剖析，我們可以發(fā)現(xiàn)更多好的經(jīng)驗，并幫助我們向全世界更多的人擴展繁榮。