我國(guó)糧食安全判別指標(biāo)體系研究

楊 傲

（河南工業(yè)大學(xué)，河南 鄭州 450000）

糧食是關(guān)系民生的基礎(chǔ)。糧食安全問(wèn)題是關(guān)系國(guó)家戰(zhàn)略安全的基石。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和糧食的進(jìn)出口貿(mào)易的增加，糧食安全問(wèn)題被越來(lái)越多的研究人員和國(guó)家安全部門所重視。在布朗提出“中國(guó)糧食威脅論”之后，中國(guó)給予了足夠重視，提出中國(guó)人要把飯碗牢牢端在自己手里，實(shí)際上是對(duì)糧食安全問(wèn)題的重新審視，對(duì)糧食安全的高度重視。截至到現(xiàn)在，全球還有8億人口沒(méi)能解決最基本的糧食問(wèn)題，糧食危機(jī)還普遍存在。我國(guó)要想維護(hù)國(guó)家戰(zhàn)略安全，首要任務(wù)是緊抓糧食安全問(wèn)題。

1 糧食安全的概念和內(nèi)涵

1.1 糧食的概念

糧食是指供應(yīng)人類所使用的植物種子的總稱，主要包括谷類、豆類和薯類，同時(shí)也涵蓋以上作物的原糧以外，也包括成品糧［1］。

1.2 糧食安全的概念

糧食安全的概念1972年首次提出。經(jīng)過(guò)幾十年的修改完善，最終世界公認(rèn)的糧食安全的概念為：不論任何時(shí)候，世界內(nèi)的所有人都能獲得最基本的食物需求，除了在數(shù)量上的滿足，還要滿足人民不同的糧食需要和其健康富有營(yíng)養(yǎng)的生活，實(shí)現(xiàn)糧食安全。

1.3 糧食安全的內(nèi)涵

糧食安全的內(nèi)涵包括很多方面，不僅要滿足數(shù)量，還要優(yōu)質(zhì)、安全（無(wú)污染）又富于營(yíng)養(yǎng)；人們獲得的糧食不僅要滿足吃飽，而且要滿足其積極、健康生活的膳食需要和食物喜好?？梢愿爬橐韵?個(gè)方面［1］：適應(yīng)供需基本平衡的糧食生產(chǎn)能力，與生產(chǎn)能力與市場(chǎng)需求相適應(yīng)的糧食流通、儲(chǔ)備體系，與社會(huì)平均消費(fèi)水平相適應(yīng)的糧食價(jià)格體系，對(duì)貧困人口的基本糧食需求的保障能力。

2 我國(guó)糧食安全的各項(xiàng)判別指標(biāo)

2.1 糧食自給率（糧食貿(mào)易依存度）

糧食自給率是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)糧食生產(chǎn)量與需求量的比率，是衡量國(guó)家糧食安全的重要指標(biāo)。相應(yīng)的糧食貿(mào)易依存度是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)糧食進(jìn)口貿(mào)易總額占國(guó)內(nèi)需求量的比率。糧食自給率高，即糧食外貿(mào)依存度低；自給率低，即糧食外貿(mào)依存度高。國(guó)際上把一國(guó)糧食自給率≥90%（糧食貿(mào)易依存≤10%）定為可以接受的糧食安全水平；我國(guó)大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為我國(guó)的糧食自給率應(yīng)大于95%，才能表明我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)了糧食自給。本文中糧食自給率的計(jì)算公式為［2］：

糧食自給率=

糧食總產(chǎn)量/（糧食總產(chǎn)量+糧食進(jìn)口量）×100%（1）

由表1可以看出，2018年我國(guó)的糧食自給率雖然有所下降，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于95%的水平，因此我國(guó)存在著糧食安全問(wèn)題。

表1 2010—2018年中國(guó)糧食自給率

2.2 人均糧食占有量

人均糧食占有量是指一個(gè)糧食年度內(nèi)一國(guó)糧食總供給量與總?cè)丝诹康谋壤?。FAO認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家人均糧食年占有量達(dá)到400 kg為安全的標(biāo)準(zhǔn)。由中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒可以計(jì)算出：我國(guó)的人均糧食占有量從2010年的408 kg，到2018年達(dá)到了471 kg，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超于FAO的糧食安全標(biāo)準(zhǔn)。從2010年開(kāi)始，我國(guó)的人均糧食占有量一直穩(wěn)步提升。從這一指標(biāo)上來(lái)說(shuō)，我國(guó)的糧食安全程度還是很高。

2.3 糧食庫(kù)存水平

糧食庫(kù)存水平是在新的作物年度開(kāi)始時(shí)，可以從上一年度收獲的作物中得到（包括進(jìn)口）的糧食儲(chǔ)備量，也稱作結(jié)轉(zhuǎn)糧食儲(chǔ)備糧。FAO要求各國(guó)的糧食庫(kù)存系數(shù)達(dá)到17%～18%，才能實(shí)現(xiàn)全球的糧食安全，低于17%則糧食不安全，低于14%則表明糧食安全處于緊急狀態(tài)［3］。一定的糧食儲(chǔ)備是市場(chǎng)調(diào)控和吞吐調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國(guó)糧食儲(chǔ)備或庫(kù)存存在的最大問(wèn)題是出庫(kù)不暢、庫(kù)存量越來(lái)越大，吞吐調(diào)節(jié)功能不能有效發(fā)揮。目前，我國(guó)糧食儲(chǔ)備率已達(dá)83.2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織規(guī)定的17%～18%的安全儲(chǔ)備水平。因此，糧食如何去庫(kù)存是當(dāng)前我國(guó)需要解決的一個(gè)難題。

2.4 糧食生產(chǎn)波動(dòng)系數(shù)

糧食生產(chǎn)波動(dòng)系數(shù)是指糧食生產(chǎn)量受各種因素影響發(fā)生的波動(dòng)。波動(dòng)幅度大小在一定程度上反映了糧食的安全程度。糧食的安全程度可以通過(guò)年度糧食生產(chǎn)受各種因素影響產(chǎn)生的波動(dòng)幅度來(lái)衡量。設(shè)糧食產(chǎn)量波動(dòng)系數(shù)為Vi，則［3］：

其中，Yt表示第t年的實(shí)際糧食產(chǎn)量表示第t年預(yù)估計(jì)的糧食產(chǎn)量。由于糧食的預(yù)估產(chǎn)量沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，所以本文不再計(jì)算糧食的生產(chǎn)波動(dòng)系數(shù)。但是，糧食的產(chǎn)量受土地面積的影響較大，因此糧食產(chǎn)量的生產(chǎn)波動(dòng)也可以用糧食耕種面積的波動(dòng)來(lái)表示。

2.5 低收入人群的糧食保障水平

低收入人群的糧食保障水平主要是解決貧困地區(qū)人口的溫飽問(wèn)題，保證低收入人群的糧食安全。糧食不安全程度I，可以用低收入階層M占全國(guó)總?cè)丝贜的比重表示，也等于貧困發(fā)生率P，即I=M N=P［2］。通過(guò)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒可以看到：2014年以來(lái)，我國(guó)的貧困人口不斷減少，貧困發(fā)生率也在不斷下降；2018年，我國(guó)貧困發(fā)生率降到1.7%，糧食的不安全程度已經(jīng)降得很低。可以得出，我國(guó)在低收入人群的糧食保障水平方面做得越來(lái)越好。

3 我國(guó)糧食安全的未來(lái)發(fā)展取向

3.1 構(gòu)建微觀糧食安全指標(biāo)體系

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，在糧食安全方面我國(guó)應(yīng)當(dāng)建立2套指標(biāo)體系，分別從宏觀和微觀層面觀察整個(gè)社會(huì)的實(shí)際糧食安全狀況。目前，糧食安全判別指標(biāo)體系中只有一個(gè)人均糧食占有量為微觀層面的指標(biāo)，缺少微觀層面的指標(biāo)。理論上，為了更加全面地反映糧食安全狀況，尤其是人口不斷增長(zhǎng)的前提下。但是，從目前條件來(lái)看，建立面向家庭或消費(fèi)者個(gè)人的糧食安全狀況評(píng)價(jià)指標(biāo)體系非常重要。

3.2 加快優(yōu)化國(guó)內(nèi)糧食儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)

糧食生產(chǎn)是一個(gè)不確定的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。國(guó)家糧食的儲(chǔ)備能夠緩解各種突發(fā)的糧食危機(jī)，但是我國(guó)的糧食庫(kù)存水平已經(jīng)高達(dá)83.2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)際糧食庫(kù)存水平18%［3］。造成這一現(xiàn)象的原因主要是人們的糧食需求在發(fā)展變化。糧食“去庫(kù)存”成為近幾年的熱門話題，要切實(shí)把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為糧食工作的主線，推進(jìn)玉米儲(chǔ)備制度改革，完善稻谷和小麥的最低收購(gòu)價(jià)政策，放開(kāi)儲(chǔ)備市場(chǎng)，鼓勵(lì)儲(chǔ)備主體多元化。

3.3 健全現(xiàn)代糧食流通物流體系

我國(guó)應(yīng)該由政府出面，加強(qiáng)政府監(jiān)督和執(zhí)法力度，全面提升糧食物流水平。首先，可以整合全國(guó)糧食物流資源，打造一個(gè)全國(guó)性的、統(tǒng)一性的糧食產(chǎn)業(yè)物流鏈和多個(gè)區(qū)域性的糧食物流平臺(tái)，建設(shè)現(xiàn)代糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，提高糧食流通的信息化和現(xiàn)代化。其次，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，使企業(yè)的資金能夠進(jìn)入糧食物流體系，促使物流市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)和繁榮。

3.4 推進(jìn)“藏糧于地”“藏糧于技”戰(zhàn)略實(shí)施

我國(guó)應(yīng)加快“藏糧于地”和“藏糧于技”的戰(zhàn)略實(shí)施［4］。兩種戰(zhàn)略應(yīng)該起頭迸發(fā)、相輔相成，保障糧食耕種面積和耕地質(zhì)量的同時(shí)，加快糧食科技的創(chuàng)新研發(fā)程度和科技成果的轉(zhuǎn)化，用科技發(fā)展農(nóng)業(yè)，增加糧食產(chǎn)量。

3.5 推進(jìn)馬鈴薯主糧化政策實(shí)施

首先，馬鈴薯的每667 m2產(chǎn)量最高可達(dá)到5 000 kg，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于小麥500 kg的產(chǎn)量［5］；其次，馬鈴薯與小麥、玉米以及水稻相比，馬鈴薯更易儲(chǔ)存和運(yùn)輸；最后，馬鈴薯被稱為“十全十美”的營(yíng)養(yǎng)產(chǎn)品，富含膳食纖維，脂肪含量低，全球很多國(guó)家都把馬鈴薯作為主糧。我國(guó)目前主要是把馬鈴薯當(dāng)作蔬菜食用，面對(duì)未來(lái)的人口增長(zhǎng)和耕地減少問(wèn)題，我國(guó)更應(yīng)該推進(jìn)馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略的實(shí)施。