關(guān)于省級(jí)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)籌建國(guó)家計(jì)量基準(zhǔn)的思考

陳軍 李華

安徽省計(jì)量科學(xué)研究院 安徽合肥 230000

計(jì)量基準(zhǔn)是指經(jīng)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局（現(xiàn)為國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局）批準(zhǔn)，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)為了定義、實(shí)現(xiàn)、保存、復(fù)現(xiàn)量的單位或者一個(gè)或多個(gè)量值，用作有關(guān)量的測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)定值依據(jù)的實(shí)物量具、測(cè)量?jī)x器、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)或者測(cè)量系統(tǒng)。計(jì)量基準(zhǔn)是國(guó)家計(jì)量體系的核心要素，是我國(guó)量值溯源體系的源頭，是國(guó)家重要的戰(zhàn)略資源，是國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。

1 國(guó)家計(jì)量基準(zhǔn)的基本情況

截止2017年8月16日，我國(guó)依法建立了177項(xiàng)國(guó)家計(jì)量基準(zhǔn)，涉及幾何量、力學(xué)、聲學(xué)、溫度、電磁、無線電、時(shí)間頻率、光學(xué)、電離輻射和化學(xué)等專業(yè)領(lǐng)域的量值。

2 國(guó)家計(jì)量基準(zhǔn)建設(shè)的難點(diǎn)

通過上述圖表，我們不難發(fā)現(xiàn)：國(guó)家計(jì)量基準(zhǔn)數(shù)量較少，絕大部分建立和保管在國(guó)家級(jí)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)，小部分分散于大區(qū)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)和國(guó)防、電力等特殊系統(tǒng)。省級(jí)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)在國(guó)家計(jì)量基準(zhǔn)建設(shè)方面尚沒有明顯突破，究其原因存在于以下兩個(gè)方面：行政管理方面。鑒于國(guó)家計(jì)量基準(zhǔn)在國(guó)家量傳體系的核心作用，屬于國(guó)家戰(zhàn)略性關(guān)鍵資源，國(guó)家計(jì)量行政部門一般不會(huì)輕易批準(zhǔn)將國(guó)家計(jì)量基準(zhǔn)建立和保管在省級(jí)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)。技術(shù)支撐方面。國(guó)家計(jì)量基準(zhǔn)往往伴隨著前沿科研活動(dòng)甚至國(guó)家重大質(zhì)量基礎(chǔ)攻關(guān)專項(xiàng)而生，本身就是尖端前沿技術(shù)的集合，有著較為嚴(yán)格甚至苛刻的保管運(yùn)行的技術(shù)要求。

表1 國(guó)家計(jì)量基準(zhǔn)的分布情況

表2 國(guó)家計(jì)量基準(zhǔn)主要建設(shè)和保管單位情況

3 國(guó)家計(jì)量基準(zhǔn)建設(shè)的契機(jī)

3.1 行政管理觀念的與時(shí)俱進(jìn)

首先，《計(jì)量基準(zhǔn)管理辦法》第四條明確規(guī)定：“計(jì)量基準(zhǔn)由國(guó)家質(zhì)檢總局根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的需要，統(tǒng)一規(guī)劃，組織建立?；A(chǔ)性、通用性的計(jì)量基準(zhǔn)，建立在國(guó)家質(zhì)檢總局設(shè)置或授權(quán)的計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)；專業(yè)性強(qiáng)、僅為個(gè)別行業(yè)所需要，或工作條件要求特殊的計(jì)量基準(zhǔn)，可以建立在有關(guān)部門或者單位所屬的計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)[1]。其次，隨著計(jì)量單位量子化、計(jì)量需求多元化的趨勢(shì)，國(guó)家計(jì)量行政管理觀念不斷與時(shí)俱進(jìn)，在大計(jì)量格局的推動(dòng)下，浙江省和安徽省已率先放開全省最高計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，鼓勵(lì)地市所積極申報(bào)全省最高計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家計(jì)量基準(zhǔn)建設(shè)更加開放化的嶄新局面值得期待。

3.2 省級(jí)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)的公益化改革

隨著國(guó)家對(duì)事業(yè)單位改革的推進(jìn)，越來越多的省級(jí)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)逐漸回歸公益屬性，更加重視科研創(chuàng)新和專業(yè)技術(shù)水平提升，使得自身技術(shù)支撐水平進(jìn)一步提升。

4 國(guó)家計(jì)量基準(zhǔn)建設(shè)的路徑

4.1 以共建共享為指導(dǎo)

《計(jì)量發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》中多次強(qiáng)調(diào)：“統(tǒng)籌社會(huì)計(jì)量資源，合理布局國(guó)家計(jì)量科技創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)基地以及國(guó)家計(jì)量基標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)建設(shè)，統(tǒng)籌計(jì)量基礎(chǔ)研究和應(yīng)用計(jì)量技術(shù)研究，兼顧區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)發(fā)展需求?！?/p>

4.2 以科研創(chuàng)新為抓手

《計(jì)量發(fā)展規(guī)劃（2013-2020）》第四條強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)計(jì)量科技基礎(chǔ)及國(guó)家計(jì)量基標(biāo)準(zhǔn)研究。加強(qiáng)計(jì)量科技基礎(chǔ)及前沿技術(shù)研究，特別是物理常數(shù)等精密測(cè)量和量子計(jì)量基準(zhǔn)研究，應(yīng)對(duì)國(guó)際單位制中以量子物理為基礎(chǔ)的自然基準(zhǔn)取代實(shí)物基準(zhǔn)的重大技術(shù)革命，建立新一代高準(zhǔn)確度、高穩(wěn)定性量子計(jì)量基準(zhǔn)。突破關(guān)鍵技術(shù)，建立一批經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的國(guó)家計(jì)量基標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)。加快改造和提升國(guó)家計(jì)量基標(biāo)準(zhǔn)能力和水平。”同時(shí)，設(shè)定計(jì)量科技基礎(chǔ)研究重點(diǎn)項(xiàng)目給予指導(dǎo)[2]。

表3 計(jì)量科技基礎(chǔ)研究重點(diǎn)項(xiàng)目

5 國(guó)家計(jì)量基準(zhǔn)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)

省級(jí)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)申請(qǐng)建立國(guó)家計(jì)量基準(zhǔn)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，既有計(jì)量單位量子化、計(jì)量管理開放化帶來的嶄新局面，也有既定量傳溯源政策和自身科研能力形成的巨大挑戰(zhàn)，省級(jí)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)要想實(shí)現(xiàn)突破，需要充分準(zhǔn)備，吃透政策、識(shí)別項(xiàng)目，明確建設(shè)方案和實(shí)現(xiàn)路徑，尤其需要重點(diǎn)說明建設(shè)必要性和可行性，以事實(shí)和數(shù)據(jù)為依據(jù)，積極爭(zhēng)取現(xiàn)有量傳溯源政策突破[3]。

5.1 識(shí)別籌建項(xiàng)目

好的項(xiàng)目是成功的一半，項(xiàng)目的選擇可以從三個(gè)方向考慮：

（1）從本單位計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)裝置量值周期溯源工作入手，是不是有些項(xiàng)目中國(guó)計(jì)量院或其他院所無法計(jì)量，如果有，針對(duì)這些計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)裝置的計(jì)量能力建設(shè)也許就是建立新計(jì)量基準(zhǔn)的突破口，例如塵埃粒子計(jì)數(shù)器檢定裝置的溯源裝置和方法研究。（2）從外部科研院所或技術(shù)機(jī)構(gòu)入手，借助其全國(guó)一流的核心裝備或科研成果，對(duì)接計(jì)量領(lǐng)域需求，實(shí)現(xiàn)新的計(jì)量基準(zhǔn)建設(shè)，例如中國(guó)科學(xué)院合肥物質(zhì)科學(xué)研究院“低溫絕對(duì)輻射計(jì)”項(xiàng)目。（3）對(duì)現(xiàn)有或新購(gòu)置計(jì)量基準(zhǔn)進(jìn)行關(guān)鍵技術(shù)改造，提升其主要技術(shù)指標(biāo)，使其高于同類計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)一個(gè)數(shù)量級(jí)也是可以的。

5.2 研究籌建可行性

重點(diǎn)研究籌建項(xiàng)目的建設(shè)意義、社會(huì)價(jià)值、技術(shù)路徑、資金籌措、經(jīng)費(fèi)保障、人力配備、環(huán)境條件，并擬定初步建設(shè)方案，組織技術(shù)可行性論證，做好籌建項(xiàng)目試運(yùn)行，記錄并考核復(fù)現(xiàn)性和年穩(wěn)定性。同時(shí)結(jié)合《計(jì)量基準(zhǔn)管理辦法》第六條規(guī)定的申請(qǐng)條件，積極參與國(guó)際比對(duì)、承擔(dān)國(guó)內(nèi)比對(duì)的主導(dǎo)實(shí)驗(yàn)室。

5.3 分析籌建政策

《計(jì)量發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》中多次強(qiáng)調(diào)：統(tǒng)籌社會(huì)計(jì)量資源，合理布局國(guó)家計(jì)量科技創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)基地以及國(guó)家計(jì)量基標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)建設(shè)，統(tǒng)籌計(jì)量基礎(chǔ)研究和應(yīng)用計(jì)量技術(shù)研究，兼顧區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)發(fā)展需求，但缺少配套深入解讀?！队?jì)量基準(zhǔn)管理辦法》中未對(duì)申報(bào)程序、人員資質(zhì)、技術(shù)水平明確規(guī)定，需要進(jìn)一步系統(tǒng)整理、分析和解讀計(jì)量基準(zhǔn)籌建等相關(guān)管理政策。

5.4 編制申報(bào)材料

《計(jì)量基準(zhǔn)管理辦法》第七條的要求，計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)申報(bào)計(jì)量基準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)向國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理局提供以下文件：（1）申請(qǐng)報(bào)告；（2）研究報(bào)告；（3）省部級(jí)以上有關(guān)主管部門主持或認(rèn)可的科學(xué)技術(shù)鑒定報(bào)告和相應(yīng)證明文件；（4）試運(yùn)行期間的考核報(bào)告、復(fù)現(xiàn)性和年穩(wěn)定性運(yùn)行記錄；（5）檢定系統(tǒng)表方案；（6）計(jì)量基準(zhǔn)操作手冊(cè)；（7）主體設(shè)備、附屬設(shè)備一覽表及影像資料。

5.5 提交申報(bào)材料

組織向國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局計(jì)量司提交申報(bào)材料，確保滿足如下受理?xiàng)l件：（1）經(jīng)國(guó)家鑒定合格，并經(jīng)國(guó)務(wù)院計(jì)量行政部門審查認(rèn)可；（2）有正常工作所需要的環(huán)境條件；（3）有考核合格的保存、維護(hù)、使用人員；（4）有完善的管理制度。

6 迎接專家審核

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局計(jì)量司受理計(jì)量基準(zhǔn)建立的申請(qǐng)后，會(huì)下達(dá)考核任務(wù)，組織成立專家組，由專家組執(zhí)行考核任務(wù)，重點(diǎn)對(duì)文件材料進(jìn)行技術(shù)審查，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)及裝置穩(wěn)定性進(jìn)行考核，計(jì)量基準(zhǔn)申報(bào)部門應(yīng)做好應(yīng)考準(zhǔn)備，通過考核的項(xiàng)目經(jīng)結(jié)果核準(zhǔn)、批準(zhǔn)等流程，即可獲得國(guó)家計(jì)量基準(zhǔn)的審批證書。

總之，對(duì)省級(jí)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)而言，國(guó)家計(jì)量基準(zhǔn)的籌建是一項(xiàng)系統(tǒng)而具有挑戰(zhàn)性的工作，必要時(shí)可以邀請(qǐng)參與國(guó)家計(jì)量基準(zhǔn)建設(shè)或考核的專家進(jìn)行一定的指導(dǎo)，可以循序漸進(jìn)地推動(dòng)國(guó)家計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，首先申請(qǐng)籌建國(guó)家計(jì)量副基準(zhǔn)，成為已有計(jì)量基準(zhǔn)的一個(gè)補(bǔ)充，建設(shè)的難度稍低，通過計(jì)量副基準(zhǔn)的運(yùn)行積累經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)技術(shù)和管理隊(duì)伍，組織聯(lián)合科研攻關(guān)，待時(shí)機(jī)成熟以后再申請(qǐng)成為國(guó)家計(jì)量基準(zhǔn)。