新時期航天采購管理提升探究

李玉坤 梁豐爽

（1.中國航天科技集團有限公司；2.上海航天技術(shù)研究院）

采購管理提升是企業(yè)統(tǒng)籌內(nèi)外部資源、降低運營成本、提高綜合效能的重要舉措。近年來，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會在中央企業(yè)持續(xù)推進采購管理提升，其目標是使中央企業(yè)建立集中、高效、透明的采購管理體系，提高采購工作效率，節(jié)約企業(yè)經(jīng)營成本，規(guī)范采購行為，預(yù)防腐敗滋生。

中國航天科技集團有限公司（以下簡稱集團公司）圍繞推動航天強國建設(shè)、建設(shè)世界一流航天企業(yè)集團、支撐世界一流軍隊建設(shè)的戰(zhàn)略目標，持續(xù)完善母子公司管控模式，不斷聚焦總部核心職能，實施以戰(zhàn)略管控為主要方向的差異化管控。采購管理提升工作作為集團公司總部的核心職能，同樣面臨管控模式調(diào)整問題。本文結(jié)合航天現(xiàn)有三級管理體制的特點，研究探討了集團公司在采購管理提升工作中所涉及的集團總部與下級單位的權(quán)責(zé)界面、管控內(nèi)容、方式方法等多方面的內(nèi)容，以期推動新時期的航天采購管理工作。

一、工作目標

建成以“集中統(tǒng)一的管理體制、規(guī)范高效的運行機制、公開透明的電子化采購、合作共贏的供應(yīng)鏈聯(lián)盟、通用產(chǎn)品分級集中采購、基于大數(shù)據(jù)持續(xù)改進”為重要特征的采購管理新體系并實現(xiàn)有效運行，有效保障供應(yīng)，降本增效、防范風(fēng)險。形成集團總部管戰(zhàn)略、管全局資源配置，二級單位管落實、管局部資源配置，三級單位和支撐機構(gòu)嚴格執(zhí)行的統(tǒng)一管理、分級負責(zé)、權(quán)責(zé)明晰、管控高效的采購管理組織體系。

結(jié)合國資委采購管理對標評估的指標，以及集團公司采購管理工作實際，將上述工作目標分解為：采購管理體制方面，統(tǒng)一管理高效運作、制度體系上下貫通；采購管理機制方面，風(fēng)險內(nèi)控嵌入流程、業(yè)務(wù)流程優(yōu)化固化、監(jiān)督評價常態(tài)運轉(zhuǎn)；集中采購方面，采購平臺持續(xù)優(yōu)化、兩級集中采購深入推進；招標規(guī)范管理方面，招標制度完善細化、招標過程全程追溯；供應(yīng)商管理方面，戰(zhàn)略采購持續(xù)轉(zhuǎn)變、供需關(guān)系雙贏增值；信息化與大數(shù)據(jù)管理方面，信息系統(tǒng)集成高效、數(shù)據(jù)歸集分析全面。

二、總體思路

集團公司采購管理提升的總體思路是“統(tǒng)一管理、分級負責(zé)、分類實施、陽光采購”，而采購管理提升的核心是加強統(tǒng)一管理，實現(xiàn)陽光采購。

集團公司加強采購工作的統(tǒng)一管理，組織所屬各單位共同建立上下協(xié)調(diào)一致的采購管理制度、規(guī)范的采購業(yè)務(wù)流程和統(tǒng)一的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標準及電子采購平臺；在全集團范圍內(nèi)，集合采購需求，統(tǒng)籌供應(yīng)資源，規(guī)范采購信息，實現(xiàn)資源與信息共享。

同時，發(fā)揮航天三級管理體制的特點，采取分級管控、分工負責(zé)的工作原則。集團總部負責(zé)采購管理體系的頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃，制定集團公司采購策略；組織建立采購管理制度體系，建設(shè)電子采購平臺；負責(zé)集團級集中采購的組織實施；負責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督和考核各單位采購工作。二級單位負責(zé)細化采購管理制度體系和業(yè)務(wù)流程；制定本單位采購策略；負責(zé)本單位集中采購的組織實施；負責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督和考核所屬單位采購工作。三級單位按照集團公司和二級單位的有關(guān)規(guī)定，負責(zé)配合實施集團及二級單位集中采購制度；負責(zé)本單位自主采購的組織實施。集團公司采購管理三級管理體制示意圖如圖1所示。

圖1 集團公司采購管理三級管理體制示意圖

三、重點工作

(一)管理體制建設(shè)

采購管理體制決定企業(yè)采購資源配置方式，對采購運行效率和管理效果具有深遠的影響。

1.強化統(tǒng)一管理

集團總部成立總經(jīng)理掛帥的采購管理委員會，負責(zé)審定集團公司采購管理制度，審查批準集團公司采購策略，批準發(fā)布集團公司合格供應(yīng)商名錄、集團公司集中采購產(chǎn)品目錄、集中采購方式和集團公司集中采購中心名錄，協(xié)調(diào)解決采購管理工作中的重大問題。設(shè)立采購管理辦公室，專職負責(zé)全集團采購工作歸口管理，范圍包括型號物資、型號外協(xié)外包、民用產(chǎn)業(yè)物資、民用產(chǎn)業(yè)外協(xié)外包、生產(chǎn)保障物資、固定資產(chǎn)、辦公類、服務(wù)類。二級單位成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，指定一名副院長或副總經(jīng)理主管采購管理工作，設(shè)置專職采購管理部門，負責(zé)本單位各領(lǐng)域采購管理工作。

2.制度體系建設(shè)

集團總部制定集團公司《采購管理規(guī)定》，明確集團公司歸口管理部門、集團總部相關(guān)部門、二級單位的職責(zé)，明確采購管理的總體要求；制定《供應(yīng)商管理辦法》《招標投標管理辦法》《集中采購管理辦法》《電子采購平臺運維管理辦法》《采購管理績效考核實施細則》等專項管理制度，明確采購管理的具體要求。二、三級單位在集團公司制度體系框架下，完善本單位采購實施的有關(guān)制度，確保上下貫通、協(xié)調(diào)一致。

3.專業(yè)支撐單位

集團總部確定基礎(chǔ)標準制定、電子采購平臺建設(shè)與運維、采購大數(shù)據(jù)分析、采購金融服務(wù)等業(yè)務(wù)的專業(yè)支撐單位。二、三級單位依托專業(yè)支撐單位開展相關(guān)采購業(yè)務(wù)。

(二)運行機制建設(shè)

采購運行機制建設(shè)是確保采購活動高效合規(guī)開展、有效規(guī)避風(fēng)險、管理持續(xù)提升的必要保證。

1.業(yè)務(wù)流程建設(shè)

集團總部梳理采購管理各項要求，形成規(guī)范的供應(yīng)商認定、供應(yīng)商績效評價、招標、詢比價、集中采購、財務(wù)結(jié)算等采購業(yè)務(wù)基本流程。二、三級單位在集團公司業(yè)務(wù)流程框架下，完善本單位采購實施的有關(guān)流程，形成可操作、高效率的操作指南。

2.制衡機制建設(shè)

3.風(fēng)險內(nèi)控機制建設(shè)

集團總部在全集團范圍內(nèi)推進全面風(fēng)險管理工作，建立風(fēng)險管理體系和內(nèi)控管理體系，包含采購風(fēng)險管理和內(nèi)控管理要求。同時，將采購風(fēng)險與內(nèi)控管理融入物資管理體系建設(shè)當中，防范物資風(fēng)險。

二、三級單位在集團風(fēng)險和內(nèi)控體系框架下開展本單位采購風(fēng)險、內(nèi)控管理體系建設(shè)工作，對采購業(yè)務(wù)全過程進行風(fēng)險管控。將風(fēng)險管理融入日常采購業(yè)務(wù)流程中，以組織機構(gòu)、規(guī)章制度、流程和信息化等相關(guān)工作為切入點，識別采購業(yè)務(wù)過程中的風(fēng)險因素，制定措施并通過規(guī)章制度和信息化手段加以防范。

4.監(jiān)督機制建設(shè)

集團總部構(gòu)建業(yè)務(wù)監(jiān)督、審計監(jiān)督和紀律監(jiān)督三層采購監(jiān)督體系，明確采購管理部門、相關(guān)業(yè)務(wù)部門、審計部門、紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督范圍、監(jiān)督職責(zé)和工作方式。集團總部建立年度內(nèi)部巡視制度，將各單位采購活動作為內(nèi)部巡視的主要內(nèi)容，對各采購主體單位采購活動進行監(jiān)督檢查。

各二級單位參照集團總部做法構(gòu)建業(yè)務(wù)監(jiān)督、審計監(jiān)督和紀律監(jiān)督三層采購監(jiān)督體系，建立事前、事中、事后采購監(jiān)督機制，并對所屬單位實行年度內(nèi)部巡查和采購業(yè)務(wù)監(jiān)督檢查，形成督辦檢查、內(nèi)部問責(zé)、反饋整改機制。

5.考核機制建設(shè)

(1)切實維護發(fā)展中經(jīng)濟體的基本國際稅收權(quán)益。中國應(yīng)繼續(xù)代表發(fā)展中經(jīng)濟體立場獻策，不斷提升發(fā)展中經(jīng)濟體在國際稅收協(xié)調(diào)中的話語權(quán)。中國在AP-BEPS非“最低標準”項目成果升級版中，應(yīng)努力使新規(guī)則能夠表達發(fā)展中經(jīng)濟體的利益訴求，例如，要考慮發(fā)展中經(jīng)濟體作為資本輸入國的利益；將增值稅稅基的公平分配納入國際稅收規(guī)則重塑的框架；國際貿(mào)易中應(yīng)基本保證發(fā)展中經(jīng)濟體理應(yīng)享有的利益份額，不對發(fā)展中經(jīng)濟體造成額外負擔(dān)；以及能夠解決發(fā)展中經(jīng)濟體的一些特殊問題等。

集團總部建立月度信息通報機制和年度考核評估機制。集團總部每月通報采購信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)情況、集中采購情況、采購管理提升專項計劃執(zhí)行情況；制定集團公司采購管理提升評估標準，對各二級單位采購管理提升推進情況開展專項評估，并將采購管理納入集團公司對各單位的業(yè)績考核指標體系。二級單位對所屬單位采購管理提升推進情況開展專項評估，并將采購管理納入集團公司對各單位的業(yè)績考核指標體系。

(三)推進集中采購

集中采購是整合企業(yè)內(nèi)外部資源，發(fā)揮批量優(yōu)勢、渠道優(yōu)勢、管理優(yōu)勢的必然選擇。

1.集中采購范圍確定

對于集團公司主業(yè)發(fā)展有重大影響的、需戰(zhàn)略管控的采購對象，或在集團公司層面集中后可顯著提高采購綜合效能的采購對象，實施集團公司集中采購，由集團總部制定發(fā)布集團集中采購目錄。對于集團公司集中采購以外的、二級單位集中后能夠顯著提高采購綜合效能或需重點管控的采購對象，實施二級單位集中采購，由二級單位制定發(fā)布二級單位集中采購目錄。

2.集中采購中心認定

集團總部負責(zé)組織集團級集中采購中心的認定，遴選在專業(yè)技術(shù)能力、管理水平、人力資源、價格服務(wù)及供應(yīng)商關(guān)系方面具有優(yōu)勢的單位或部門，授權(quán)為某類采購對象的集團集中采購中心。二級單位負責(zé)組織二級單位集中采購中心的認定工作，遴選優(yōu)勢單位或部門，授權(quán)為某類采購對象的二級單位集中采購中心。

3.集中采購實施

集團總部負責(zé)集中采購的組織實施和問題協(xié)調(diào)，以及對集團集中采購中心和所屬單位的考核。二級單位負責(zé)對二級單位集中采購中心的考核，以及集中采購的組織實施和問題協(xié)調(diào)；同時，組織所屬單位在集團集采中心開展采購業(yè)務(wù)。

(四)招標規(guī)范管理

招標采購是確保招投標雙方權(quán)利、責(zé)任和利益的重要采購方式，對保證采購質(zhì)量、節(jié)約采購資金、預(yù)防懲治腐敗發(fā)揮了重要作用。

集團總部負責(zé)招標工作各類文件的標準化，招標管理制度健全，招標工作流程統(tǒng)一規(guī)范。明確招標、投標、開標、評標、定標、合同簽訂和內(nèi)部監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)的管理要求和審核流程，將規(guī)范化的流程固化于電子采購平臺。對招評標現(xiàn)場的規(guī)范管理、保密管理、信用管理、信息公開管理、電子招標管理制定明確要求。二級單位依據(jù)集團公司有關(guān)要求制定相應(yīng)招標管理制度，并按要求嚴格開展招標投標工作，組織所屬單位開展電子招標。

(五)供應(yīng)商管理

供應(yīng)商管理是控制采購風(fēng)險、獲取優(yōu)質(zhì)供應(yīng)資源、實現(xiàn)傳統(tǒng)采購向戰(zhàn)略采購轉(zhuǎn)型的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)采購領(lǐng)域特點，對供應(yīng)商實施分類和分級管理。

1.戰(zhàn)略采購理念

集團公司推動供應(yīng)商管理由競爭關(guān)系模式向雙贏關(guān)系模式轉(zhuǎn)變，有計劃地指導(dǎo)供應(yīng)商提高管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量，建立合理的評價機制和激勵機制，引導(dǎo)供應(yīng)商共同建立供應(yīng)鏈，充分發(fā)揮供應(yīng)鏈的增值作用。

2. 尋源與準入管理

集團總部組織制定型號物資采購、型號外協(xié)外包、民用產(chǎn)業(yè)物資采購、民用產(chǎn)業(yè)外協(xié)外包4個業(yè)務(wù)領(lǐng)域的合格供應(yīng)商標準和準入認定流程。對于型號核心供應(yīng)商等開展一體化名錄管理的，集團總部授權(quán)支撐機構(gòu)開展供應(yīng)商準入資格審查認定，建立統(tǒng)一的合格供應(yīng)商名錄。二、三級單位在集團合格供應(yīng)商名錄范圍內(nèi)選用，并開展新增供應(yīng)商的申報。對于集團一體化名錄管理外的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，按照“誰使用、誰認定”的原則，建立本單位的合格供應(yīng)商名錄。

3.評價與動態(tài)管理

集團總部組織建立一體化名錄管理供應(yīng)商績效評價標準，授權(quán)支撐機構(gòu)對供應(yīng)商實施動態(tài)、量化評價；對出現(xiàn)不良行為或考評不合格的供應(yīng)商，從相應(yīng)的供應(yīng)商名錄中除名。二、三級單位建立其余供應(yīng)商績效評價標準，對供應(yīng)商實施動態(tài)、量化評價；利用供應(yīng)商評價結(jié)果，引導(dǎo)采購需求向優(yōu)秀供應(yīng)商集中。

4. 關(guān)系管理

對致力于與集團公司建立互利共贏的戰(zhàn)略合作關(guān)系的供應(yīng)商，經(jīng)集團總部組織考察、評審并簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議后，列入集團公司戰(zhàn)略供應(yīng)商名錄進行管理。對集團公司戰(zhàn)略采購、框架協(xié)議采購未覆蓋的產(chǎn)品和服務(wù)，二級單位可根據(jù)需要，培育、發(fā)展本單位的戰(zhàn)略供應(yīng)商。

(六)信息化與大數(shù)據(jù)管理

信息化與大數(shù)據(jù)管理是將采購管理體制、業(yè)務(wù)運行機制、業(yè)務(wù)流程固化，支撐采購交易管理、過程控制、數(shù)據(jù)集聚、決策支持的重要手段。

1.電子采購平臺建設(shè)及應(yīng)用

集團總部組織建立統(tǒng)一的電子商務(wù)平臺，將管理制度、業(yè)務(wù)流程固化在平臺中，提供采購信息服務(wù)，支撐采購業(yè)務(wù)實施，支持采購管理決策，采購全過程操作信息和結(jié)果信息全都記錄在案，保證采購業(yè)務(wù)的信息公開、過程受控、依法合規(guī)。二、三級單位全面應(yīng)用電子商務(wù)平臺，對具備條件的采購對象，須在電子商務(wù)平臺上實施在線交易。

2. 數(shù)據(jù)管理及應(yīng)用

集團總部基于電子商務(wù)平臺組織開展對采購數(shù)據(jù)的分析與利用。明確數(shù)據(jù)采集責(zé)任，采集需求計劃、交易方式、采購價格、付款方式、供應(yīng)周期、產(chǎn)品驗收、供應(yīng)商市場份額等采購業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。對需求計劃、采購價格、供應(yīng)周期、供應(yīng)商績效等數(shù)據(jù)進行有效篩選、深度挖掘，生成多維度的綜合分析報表，為采購業(yè)務(wù)實施、采購管理決策、管理持續(xù)提升提供依據(jù)。三級單位基于電子商務(wù)平臺組織開展對所屬單位采購數(shù)據(jù)的分析與利用。

四、結(jié)束語

在集團公司管控模式轉(zhuǎn)型、總部核心職能聚焦的背景下，本文梳理了母子公司架構(gòu)中采購管理提升工作的總體思路，明晰權(quán)責(zé)界面，發(fā)揮各方優(yōu)勢，有利于進一步推動采購管理提升，強化集團公司戰(zhàn)略管控，構(gòu)建集中、高效、透明的采購管理體系，實現(xiàn)依法治企，推進采購領(lǐng)域廉政建設(shè)。