壓力管道元件（無(wú)縫鋼管）制造許可資源條件的變化解析

張松闖

國(guó)家鋼鐵產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心 北京 100081

無(wú)縫鋼管是指采用鋼坯經(jīng)穿孔，或穿孔后軋制（拔制、擠壓、擴(kuò)制、頂壓、鍛造），或鍛造后機(jī)加工方法制造，不帶焊縫的鋼管[1]。無(wú)縫鋼管是國(guó)家特種設(shè)備目錄產(chǎn)品之一，國(guó)家對(duì)其生產(chǎn)實(shí)行行政許可制度。無(wú)縫鋼管生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)具備一定的資質(zhì)條件，并經(jīng)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門的許可，方可從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)[2-3]。

為規(guī)范特種設(shè)備生產(chǎn)和充裝單位許可工作，市場(chǎng)監(jiān)管總局制定了《特種設(shè)備生產(chǎn)和充裝單位許可規(guī)則》（市場(chǎng)監(jiān)管總局2019年第22號(hào)公告），對(duì)壓力管道元件-無(wú)縫鋼管制造許可的要求進(jìn)行了重新界定。同時(shí)TSG D2001-2006《壓力管道元件制造許可規(guī)則》和TSG Z0004-2007《特種設(shè)備制造、安裝、改造、維修質(zhì)量保證體系基本要求》等安全技術(shù)規(guī)范作廢，原有的壓力管道元件-無(wú)縫鋼管制造許可的要求也隨之作廢[1]。

1 特種設(shè)備許可級(jí)別的變化

市場(chǎng)監(jiān)管總局于2019年1月16日頒布了第3號(hào)公告《關(guān)于特種設(shè)備行政許可有關(guān)事項(xiàng)的公告》，發(fā)布了新版《特種設(shè)備生產(chǎn)單位許可目錄》，自2019年6月1日起實(shí)施。新版目錄中重新界定了制造許可級(jí)別，對(duì)壓力管道元件-無(wú)縫鋼管生產(chǎn)許可項(xiàng)目精簡(jiǎn)整合成A級(jí)和B級(jí)，具體見表1。A級(jí)、B級(jí)界定和上一版制造許可級(jí)別A1、A2（1）（2）（3）、B（1）（2）（3）有著本質(zhì)的區(qū)別，出現(xiàn)了斷崖式的變化，甚至沒有一點(diǎn)傳承關(guān)系。如生產(chǎn)外徑Φ114mm的高壓鍋爐用無(wú)縫鋼管企業(yè)A和B，A企業(yè)6月1日前申請(qǐng)制造許可資質(zhì)，是A2（1）級(jí)別，由總局實(shí)施；B企業(yè)6月1日后申請(qǐng)制造許可資質(zhì)，是B級(jí)別，由總局授權(quán)省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門實(shí)施或由省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門實(shí)施，這樣就出現(xiàn)了同樣類型的無(wú)縫鋼管制造企業(yè)可能存在不同制造許可級(jí)別證書的情況。但是新版目錄體現(xiàn)了“放管服”的改革要求，有效的降低了企業(yè)制度性交易成本[2]。

2 人員資質(zhì)的變化

《特種設(shè)備生產(chǎn)和充裝單位許可規(guī)則》對(duì)質(zhì)量保證工程師、質(zhì)量控制系統(tǒng)責(zé)任人員、技術(shù)人員、無(wú)損檢測(cè)人員和理化檢驗(yàn)人員進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，相關(guān)規(guī)定比TSG D2001-2006《壓力管道元件制造許可規(guī)則》和TSG Z0004-2007《特種設(shè)備制造、安裝、改造、維修質(zhì)量保證體系基本要求》的要求嚴(yán)格的多，具體見表2。

3 生產(chǎn)裝備與工藝裝備的變化

無(wú)縫鋼管制造單位應(yīng)當(dāng)具有軋管機(jī)組、冷拔機(jī)（冷軋機(jī)）、矯直設(shè)備、熱處理爐、噴碼設(shè)備等。制造單位不制造相關(guān)生產(chǎn)方式的產(chǎn)品時(shí)，可不要求有相應(yīng)的設(shè)備，如不制造熱軋管時(shí)，可不要求有冷拔機(jī)（冷軋機(jī)）。設(shè)備能力應(yīng)當(dāng)與許可產(chǎn)品規(guī)格相適應(yīng)。這和原來(lái)的《壓力管道元件制造許可規(guī)則》相比，沒有變化[3-5]。但是對(duì)一些生產(chǎn)裝備、工藝裝備進(jìn)行了明確細(xì)化，表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：（1）申請(qǐng)A級(jí)許可的冷拔（軋）無(wú)縫鋼管制造單位應(yīng)當(dāng)有冷拔（軋）機(jī)2臺(tái)，其中1臺(tái)冷拔機(jī)拔制力不小于90t；（2）不銹鋼無(wú)縫鋼管不得采用電接觸加熱方式進(jìn)行固溶熱處理。不銹鋼無(wú)縫鋼管采用的連續(xù)式固溶熱處理爐的有效加熱長(zhǎng)度應(yīng)當(dāng)不少于10m；（3）無(wú)縫鋼管管坯加熱爐應(yīng)當(dāng)有溫度控制系統(tǒng)，能夠進(jìn)行管坯加熱記錄；（4）無(wú)縫鋼管熱處理爐應(yīng)當(dāng)有計(jì)算機(jī)控制系統(tǒng)和自動(dòng)記錄裝置[6-8]。

但是《特種設(shè)備生產(chǎn)和充裝單位許可規(guī)則》中沒有對(duì)中頻熱擴(kuò)無(wú)縫鋼管的生產(chǎn)裝備與工藝裝備進(jìn)行明確。

4 檢測(cè)儀器與試驗(yàn)裝置的變化

《特種設(shè)備生產(chǎn)和充裝單位許可規(guī)則》對(duì)理化檢驗(yàn)儀器、無(wú)損檢測(cè)儀器、耐壓試驗(yàn)裝置和工藝試驗(yàn)裝置等進(jìn)行了規(guī)定，和《壓力管道元件制造許可規(guī)則》相比基本上沒有太大變化。

理化檢驗(yàn)儀器：制造單位應(yīng)當(dāng)具有化學(xué)成分分析裝置、萬(wàn)能材料試驗(yàn)機(jī)、沖擊試驗(yàn)機(jī)、硬度試驗(yàn)機(jī)、以及能夠保存金相照片的金相顯微鏡。不銹鋼鋼管制造單位應(yīng)當(dāng)具備晶間腐蝕試驗(yàn)條件。

無(wú)損檢測(cè)儀器：A級(jí)許可生產(chǎn)單位應(yīng)具備滿足產(chǎn)品檢測(cè)要求的自動(dòng)渦流檢測(cè)機(jī)組（漏磁檢測(cè)機(jī)組）和超聲波檢測(cè)機(jī)組。

表1 無(wú)縫鋼管制造許可級(jí)別的比較

表2 無(wú)縫鋼管制造許可人員資質(zhì)的比較

耐壓試驗(yàn)裝置：A級(jí)許可制造單位和沒有無(wú)損檢測(cè)裝置的B級(jí)許可制造單位，應(yīng)當(dāng)有鋼管專用耐壓試驗(yàn)裝置（液壓試驗(yàn)或氣壓試驗(yàn)），且有自動(dòng)監(jiān)控、實(shí)時(shí)記錄壓力-時(shí)間功能。

工藝試驗(yàn)裝置：A級(jí)許可制造單位應(yīng)當(dāng)具有壓扁、彎曲等試驗(yàn)裝置。

5 結(jié)語(yǔ)

《特種設(shè)備生產(chǎn)和充裝單位許可規(guī)則》很快就是實(shí)施，通過對(duì)前后制造許可規(guī)則中的制造許可級(jí)別、人員資質(zhì)、生產(chǎn)裝備與工藝裝備、檢測(cè)儀器與試驗(yàn)裝置的比較，找出其中的差異之處?？傮w來(lái)看，對(duì)于無(wú)縫鋼管B級(jí)許可企業(yè)，許可要求降低了準(zhǔn)入要求；A級(jí)許可企業(yè)，許可要求提升比較大，這也體現(xiàn)了“放管服”的總體要求，有利于推進(jìn)特種設(shè)備行政許可改革。但是制造許可級(jí)別出現(xiàn)了斷崖式的變化。