創(chuàng)造“新市民”可持續(xù)發(fā)展之路
——正安縣瑞濠易地扶貧搬遷安置點(diǎn)統(tǒng)籌推進(jìn)“五個體系”建設(shè)

文_貴州日報當(dāng)代融媒體記者 / 鄧國超 王淑宜 岳振

正安縣按照省委、省政府建設(shè)基本公共服務(wù)體系、培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)體系、文化服務(wù)體系、社區(qū)治理體系、基層黨建體系“五個體系”決策思路，創(chuàng)新工作方法，確保搬遷群眾進(jìn)城安居樂業(yè)。

今年15歲的“小移民”李清萍，難忘她在正安縣瑞濠易地扶貧搬遷安置點(diǎn)新家的14歲生日。

李清萍父母離異多年且都常年在外，她與奶奶從近60公里外的中觀鎮(zhèn)紅光村搬遷至瑞濠安置點(diǎn)。在生日即將到來時，李清萍在一張白紙上畫了一個蛋糕，后來被上門家訪的安置點(diǎn)社工無意中發(fā)現(xiàn)，才知道小姑娘的生日心愿。生日當(dāng)天，社工送來蛋糕。這是李清萍14年來“第一個戴皇冠、吃蛋糕的生日”。

李清萍在移民點(diǎn)附近的建政中學(xué)上學(xué)，她很喜歡現(xiàn)在的生活和學(xué)習(xí)環(huán)境。有社區(qū)干部、社工和老師的關(guān)心，她感到這個大家庭很溫暖。

對于易地扶貧搬遷，搬得出，是最關(guān)鍵的前期工作。李清萍和奶奶搬出來以后，上學(xué)和養(yǎng)老兩大問題都不愁，這也是婆孫倆愿意搬進(jìn)城的重要原因。

但與尚在中學(xué)的李清萍不同，更多像她父輩一樣的人搬出來以后，如何在高度城鎮(zhèn)化的移民社區(qū)找到生存的可持續(xù)之路，才是更為急迫的問題。這是易地扶貧搬遷“后半篇文章”的關(guān)鍵點(diǎn)。

瑞濠安置點(diǎn)距縣城僅5公里，交通便利。目前，來自正安各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的3613戶16123人搬到這里，占全縣搬遷人數(shù)的63%。正安縣按照省委、省政府建設(shè)基本公共服務(wù)體系、培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)體系、文化服務(wù)體系、社區(qū)治理體系、基層黨建體系“五個體系”決策思路，創(chuàng)新工作方法，確保搬遷群眾進(jìn)城安居樂業(yè)。

近日，貴州日報當(dāng)代融媒體記者走進(jìn)瑞濠安置點(diǎn)，感受到走出貧困大山的搬遷群眾生產(chǎn)生活新面貌。

正安縣瑞濠易地扶貧搬遷安置點(diǎn)優(yōu)美的社區(qū)環(huán)境。（張邦靜/ 攝）

新服務(wù)創(chuàng)造移民新生活

吳太璽，瑞濠移民服務(wù)中心主任，他清楚記得李清萍14歲生日時“在場的人都眼淚汪汪”的場景。他說，社區(qū)干部要關(guān)心到搬進(jìn)來的每一個人。

瑞濠安置點(diǎn)實(shí)現(xiàn)戶均1.96 人就業(yè)，就業(yè)率達(dá)到90.4%。圖為移民董偉（右）在吉他生產(chǎn)車間進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。(貴州日報當(dāng)代融媒體記者 岳振/ 攝）

從小雅鎮(zhèn)工農(nóng)村搬來的陳昌興，孫子讀書路途遠(yuǎn)曾是他的一個心病。搬遷到瑞濠安置點(diǎn)后，孫子進(jìn)了附近建國中學(xué)。陳昌興高興地說：“移民點(diǎn)緊挨著學(xué)校，孩子上學(xué)就方便了?！?/p>

瑞濠安置點(diǎn)附近有多所中學(xué)，醫(yī)衛(wèi)設(shè)施也在逐漸完善，像陳昌興一樣的“新市民”，家里孩子上學(xué)不愁，家人看病有保障，生活條件確實(shí)有了很大變化。

要讓搬遷群眾安心融入城鎮(zhèn)新生活，教育、醫(yī)療、社會保障等基本公共服務(wù)水平一定得跟上。

在瑞濠安置點(diǎn)，幼兒園及小學(xué)、初中同步建設(shè)，學(xué)生全面享受國家相應(yīng)政策；新建的縣醫(yī)院就在附近，醫(yī)療保障實(shí)現(xiàn)全覆蓋；農(nóng)村低保移民戶全部享受城鎮(zhèn)低保，移民參保面不斷擴(kuò)大；公共事務(wù)咨詢、相關(guān)手續(xù)辦理不用出社區(qū)；文體活動中心、老年服務(wù)中心、群團(tuán)服務(wù)中心和兒童快樂之家、婦女之家等讓男女老幼各得其所、樂在其中。

“四個三”機(jī)制勾勒了瑞濠安置點(diǎn)“后半篇文章”著墨點(diǎn)，即建立轉(zhuǎn)學(xué)、轉(zhuǎn)戶口、轉(zhuǎn)低?！叭D(zhuǎn)”機(jī)制，解決搬遷群眾后顧之憂；建立單位幫棟、企業(yè)幫元（單元）、干部幫戶“三幫”機(jī)制，確保生活有保障；落實(shí)就醫(yī)、就業(yè)、就學(xué)“三就”政策，確保后續(xù)能發(fā)展；完善宅基地、承包地、林地“三地”政策，確保群眾有收入。

培訓(xùn)就業(yè)實(shí)現(xiàn)“非農(nóng)化轉(zhuǎn)變”

雖然搬到瑞濠安置點(diǎn)住進(jìn)了新樓房，但因只會種地，沒有一技之長，儉平鄉(xiāng)大堡村村民李傳洪曾經(jīng)很為生計發(fā)愁。

“是農(nóng)民學(xué)校鄉(xiāng)村旅游專題培訓(xùn)班解決了我的大問題，我在這里學(xué)了廚藝，然后開農(nóng)家樂，現(xiàn)在生意不錯，一年收入10多萬元。”李傳洪的“轉(zhuǎn)行”很成功。

適應(yīng)城鎮(zhèn)就業(yè)形勢，實(shí)現(xiàn)“生計非農(nóng)化”，必須更新和提高移民群眾勞動技能。正安縣因地制宜，采取多種方式對移民群眾實(shí)行全員培訓(xùn)。家政、園林、廚師等技能培訓(xùn)持續(xù)推進(jìn)，有效提升了就業(yè)和收入水平，法治、感恩教育改善了精神面貌，許多搬遷群眾感嘆“重獲新生”。

就業(yè)是民生大計。正安縣通過“移民點(diǎn)單，政府下單，企業(yè)買單”以及“勞務(wù)輸出一批、就近就業(yè)一批、自主創(chuàng)業(yè)一批、公益性崗位開發(fā)一批”等方式，為搬遷群眾提供精準(zhǔn)對崗對位就業(yè)服務(wù)，力爭人人有崗位。

23歲的董偉，以前在外打工，兩年前從碧峰鎮(zhèn)竹園頭村搬遷到瑞濠安置點(diǎn)，而今在安置點(diǎn)新家附近的瑞濠產(chǎn)業(yè)園區(qū)威伯吉他公司做車間技術(shù)指導(dǎo)，媳婦也在同一家企業(yè)工作，夫妻倆月收入加起來近萬元，生活無憂。他說：“屋頭比外面強(qiáng)得多，現(xiàn)在不想出去了。”

據(jù)統(tǒng)計，瑞濠安置點(diǎn)通過勞務(wù)輸出、自主創(chuàng)業(yè)、開發(fā)公益性崗位等方式，實(shí)現(xiàn)戶均1.8人以上就業(yè)，就業(yè)率達(dá)到90.4%。

文化服務(wù)提振脫貧精氣神

“瑞濠大變化，搬遷的群眾，住房頂呱呱；修住房，為人民，又來考慮怎生存……”

在今年春節(jié)文化活動上，70歲老人韋運(yùn)啟唱出了心聲。韋運(yùn)啟家住碧峰鎮(zhèn)洪泉村毛雨蓮組，搬遷入住后，積極融入城鎮(zhèn)生活，加入了老年合唱團(tuán)。他根據(jù)搬遷后的自身感受，寫下了快板“移民安置新面貌”，句句透著感恩之情。

吳太璽說，移民點(diǎn)現(xiàn)在的一個“痛點(diǎn)”，就是群眾“內(nèi)生動力不足”，強(qiáng)化文化建設(shè)，正是為了解決這個問題。

在瑞濠安置點(diǎn)，感恩教育、文明創(chuàng)建、公共文化、民族傳承“四進(jìn)社區(qū)”，讓移民對新生活有了新認(rèn)識，有力提振了移民群眾“我要脫貧”的精氣神。

組建12支群眾文藝活動團(tuán)隊(duì)，開展“廣場舞大比拼”等群眾喜聞樂見的娛樂活動，“文化浸潤”點(diǎn)燃了移民群眾熱愛生活的激情。

“素質(zhì)培育”、送文化進(jìn)社區(qū)、現(xiàn)場咨詢服務(wù)春風(fēng)化雨，講衛(wèi)生、講文明、講團(tuán)結(jié)，在“新市民”中漸成風(fēng)氣。

瑞濠安置點(diǎn)用感恩教育提升“幸福指數(shù)”，依托新時代農(nóng)民（市民）講習(xí)所，利用電視、微信公眾號、廣場顯示屏，讓群眾知曉“惠”在何處、“恩”從何來，在提升歸屬感、獲得感的過程中幸福生活。

網(wǎng)格治理共建幸福社區(qū)

正安縣聚焦“機(jī)構(gòu)設(shè)置科學(xué)化、社區(qū)管理網(wǎng)格化、居民自治規(guī)范化”，建設(shè)搬遷群眾的幸福家園。在瑞濠安置點(diǎn)，“平安社區(qū)”“智慧社區(qū)”創(chuàng)建有序推進(jìn)，搬遷群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。

成立一個街道辦，下設(shè)2個居委會，成立黨支部，并在移民群眾中明確了苑長、樓長、黨群連心戶長，瑞濠安置點(diǎn)形成了“居委會+苑長制+樓長制+連心戶長”的網(wǎng)格化自治組織。

吳太璽和他的同事們認(rèn)為，在易地扶貧搬遷這項(xiàng)“偉大且復(fù)雜的工程”中，從難度而言，“搬遷只占30%，后續(xù)管理占70%”。

在瑞濠安置點(diǎn)，一些農(nóng)村居民搬進(jìn)新家后，把鞭炮、蠟燭放進(jìn)冰箱，更有甚者，提水桶接水沖地板，水漫幾層樓，此類事情，都在“管”的范圍。

65歲的黨員蔣福貴，從偏遠(yuǎn)的碧峰鎮(zhèn)搬至瑞濠安置點(diǎn)后，當(dāng)上了黨群連心戶長，負(fù)責(zé)黨的政策宣傳、社區(qū)工作監(jiān)督、移民群眾民情反饋、民事代辦、糾紛調(diào)解、了解群眾生活起居等工作，他經(jīng)常為移民群眾的生活瑣事忙碌。

“干這項(xiàng)工作，讓我感到社區(qū)就是我們的家，社區(qū)的各種事情我們都有責(zé)任，都要出力?！笔Y福貴說。

實(shí)施安置點(diǎn)黨建“五大工程”

搬遷群眾進(jìn)了城，他們的教育、醫(yī)療、社會保障等基本公共服務(wù)水平要跟上。圖為瑞濠易地扶貧搬遷安置點(diǎn)“四點(diǎn)半學(xué)?！钡暮⒆觽?。(貴州日報當(dāng)代融媒體記者 岳振/ 攝）

張?zhí)袷墙n立卡貧困戶，搬遷后找不到合適的工作。了解到他的情況后，瑞濠瑞新居黨支部及時行動，幫他在安置點(diǎn)附近一家毛巾廠找了份工作。張?zhí)窈芨袆樱骸坝辛耸虑樽?，我成了一個有用的人?！?/p>

群眾搬遷到哪里，黨組織就建到哪里；搬遷群眾在哪里，黨員就在哪里。瑞濠安置點(diǎn)的黨建“五大工程”，讓易地扶貧搬遷“后半篇文章”有了堅(jiān)實(shí)組織、思想保障。

黨組織、黨員緊跟搬遷群眾，“堡壘工程”夯實(shí)了黨的根基；“黨建+綜合治理”等“服務(wù)創(chuàng)新工程”，讓移民社區(qū)黨組織工作方式更具服務(wù)性；黨帶群、干帶群、先帶后，“黨群連心工程”充分激活黨員先鋒模范作用；促進(jìn)遷出地安置地“雙向互動”，“黨建安居工程”確保脫貧質(zhì)量；引導(dǎo)群眾艱苦奮斗、自力更生，“文明提升工程”進(jìn)一步提升移民思想道德素質(zhì)和文明意識。

群眾有什么困難，群眾想解決什么問題，黨員總是站在最前面。瑞新居黨支部書記王靜話語有力：“幫助搬遷群眾及時融入城市，黨支部就是要‘零距離’服務(wù)群眾。”