東京如何一步步解決垃圾問題？

趙慧 費(fèi)燦亞

PART1 垃圾戰(zhàn)爭@東京

想弄清楚東京的“垃圾故事”，我們得先把視線拉回六七十年前。

1950年代中期，伴隨日本戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，城市垃圾量激增，東京都的垃圾填埋場接近飽和。當(dāng)時，雖然已經(jīng)有焚燒、掩埋等處理方法，但東京都只有11個焚燒處理場，處理速度跟不上垃圾增量。1971年，東京都垃圾總量已經(jīng)達(dá)到1954年垃圾總量的6.8倍，約七成只能直接掩埋。

為此，東京都政府在垃圾焚燒與填埋兩方面展開行動。為了應(yīng)對不斷增加的垃圾量，東京都政府于1956年制定了《清掃工廠建設(shè)十年計劃》，計劃在各區(qū)建立垃圾焚燒處理廠（清掃工廠接近我們焚燒處理廠的概念）。另一方面，面對逐漸飽和的垃圾填埋場，計劃于1964年在江東區(qū)填海處理需要掩埋的垃圾，為此開拓新的場地—第15號垃圾填埋場。但這些計劃的實施并不是一帆風(fēng) 順。

江東區(qū)是東京垃圾問題的“重災(zāi)區(qū)”。從1655年起，江東區(qū)就一直是東京（或者是早年的稱呼—江戶）垃圾的最終掩埋處理地。進(jìn)入經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展期后，東京都政府又于1957年在江東區(qū)夢之島修建了第14號垃圾填埋場。當(dāng)時，每天有5000輛垃圾車將東京都各地的垃圾運(yùn)到江東區(qū)，運(yùn)輸和填埋工作導(dǎo)致的交通堵塞、蚊蟲滋生、空氣污染嚴(yán)重影響了江東區(qū)居民的日常生活。因此，當(dāng)東京都提出要在江東區(qū)若洲修建第15號垃圾填埋場時，遭到了江東區(qū)的強(qiáng)烈抵 制。

在各區(qū)設(shè)立垃圾焚燒處理廠的計劃也并不順利。1966年，東京都選定杉并區(qū)高井戶地區(qū)建設(shè)清掃工廠，處理垃圾焚燒事宜。但是，由于選定方法不透明，加上沒有跟當(dāng)?shù)鼐用褡龊脜f(xié)商，建設(shè)計劃遭到居民反對，被迫中斷。杉并區(qū)反對派居民以“Not in My Backyard”（NIMBY，反正別在我后院）的態(tài)度抵制東京都政府的計劃。

一時間，東京都政府、各區(qū)政府、各區(qū)居民為了各自利益展開了斗爭。事情愈演愈烈，垃圾堆積的問題無法得到解決。東京都政府提出的強(qiáng)制征用計劃（利用公權(quán)力征收私有土地）受到反對者們的控告。

這個問題持續(xù)發(fā)酵，江東區(qū)的第15號垃圾填埋場本來計劃只用到1970年，由于杉并區(qū)的垃圾燃燒處理計劃受阻，一直沿用到1973年。1971年，東京都本來想開會討論是否將它繼續(xù)沿用到1975年，遭到江東區(qū)議會的強(qiáng)烈反對，要求各區(qū)自己處理自家的垃圾。由此，時任東京都知事（相當(dāng)于市長）的美濃部亮吉正式提出“垃圾戰(zhàn)爭”的口號，推進(jìn)垃圾分地區(qū)處理政策。美濃部亮吉是一名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，連任三屆東京都知事，在任12年，依次推動過老人免費(fèi)醫(yī)療、公營組織退出賭博/博彩業(yè)界等制度，但也因站在居民角度反對外環(huán)高速等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，最終導(dǎo)致慢性交通堵塞、空氣污染等問題而受到指責(zé)。

矛盾緊接著再次爆發(fā)。日本的新年為每年元旦，年末年始，也是垃圾大量產(chǎn)生的時期。1972年年末，為了解決可能產(chǎn)生的垃圾問題，東京都新設(shè)立了8個臨時垃圾集放點，但其中一個集放點的建設(shè)遭到杉并區(qū)居民的反對而中止。江東區(qū)則認(rèn)為杉并區(qū)對垃圾處理態(tài)度不夠積極，在區(qū)長的帶領(lǐng)下掀起反對杉并區(qū)垃圾進(jìn)入江東區(qū)的抵制運(yùn)動。杉并區(qū)的垃圾最終只能堆在沒完工的臨時收集點，造成居住環(huán)境惡化。之后，因杉并區(qū)高井戶清掃工廠爭議問題，江東區(qū)又發(fā)生過一次針對杉并區(qū)垃圾入境的抵制運(yùn)動，這一次，東京都清掃勞動組合也加入抵制，拒絕收集杉并區(qū)的垃圾。

1974年，在地方法院的調(diào)解下，東京都終于得以在杉并區(qū)高井戶建立垃圾清掃工廠，但是工廠的設(shè)計和利用必須參考居民團(tuán)體的意見。工廠于1978年開工建設(shè)，到1982年才最終投入使用。

“垃圾戰(zhàn)爭”之后，東京都明確決議要求各區(qū)各自處理垃圾問題。但是，1970年代至1980年代之間，已經(jīng)建好的垃圾處理廠大多在東京都邊緣地帶，這些區(qū)雖然能解決自己的垃圾問題，可東京都中心區(qū)域沒有自己的垃圾處理廠，只能持續(xù)委托其他區(qū)的工廠代為處理垃 圾。

此后，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，垃圾處理設(shè)施興建也一度停滯。直到進(jìn)入1980年代后半期的泡沫經(jīng)濟(jì)時代，垃圾再度成為礙眼的問題，東京都中心幾個沒有垃圾處理廠的區(qū)域終于在1990年代陸續(xù)興建完成了自己的工廠（目黑區(qū)1991年，墨田區(qū)1998年，港區(qū)、豐島區(qū)1999年，澀谷區(qū)、中央?yún)^(qū)2001年）。2000年，東京都將清掃事業(yè)移交給二十三區(qū)各自負(fù)責(zé)管理，各區(qū)各自負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)垃圾的收集、運(yùn)輸以及回收。另外，也設(shè)立了地方垃圾共同處理團(tuán)體，也就是我們今天所說的東京二十三區(qū)清掃一部事務(wù)組合，由它們統(tǒng)一完成垃圾的焚燒、粉碎、下水道處理等中間流程。垃圾最終填埋等處理則交給東京都統(tǒng)一調(diào)度安排。

目前，東京都二十三區(qū)共有21個清掃工廠（其中2個正在改建）。由于垃圾處理能力大幅提升，東京都不再要求新宿區(qū)、荒川區(qū)、中野區(qū)這幾個沒有垃圾處理工廠的區(qū)域興建自己的垃圾處理廠，它們只需委托臨近有處理余力的工廠處理自己區(qū)的垃圾。也正是隨著情況的變化，東京都也不再強(qiáng)求各區(qū)一定要完全處理好自己的垃圾，而是在既有政策基礎(chǔ)上，允許各區(qū)靈活運(yùn)用資源與設(shè)備，可采用分別處理與統(tǒng)一處理結(jié)合的方 式。

由此可見，垃圾處理方式直接決定著東京都的垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程與垃圾處理的組織結(jié)構(gòu)。至于垃圾分類，則是另一條發(fā)展線索。

戰(zhàn)后復(fù)興時期，東京都的垃圾分類并不復(fù)雜，只分為“生垃圾”和“其他垃圾”。“生垃圾”的一部分用來喂豬或堆肥，剩下的就掩埋處理。當(dāng)時的“其他垃圾”大部分都是紙與纖維類制品，幾乎都可以燃燒處理。

隨著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，東京都養(yǎng)豬的農(nóng)戶變少了，農(nóng)田不再有那么多，在處理垃圾時，甲烷和蒼蠅等問題就成了大麻煩。1961年起，東京都干脆不把垃圾分類了，所有垃圾一燒了事。可是生垃圾水分含量多，產(chǎn)生的熱量低，垃圾也容易不完全燃燒。1960年代到1970年代東京都建造的垃圾燃燒設(shè)備大多是低熱量爐—記住這個名詞，待會它會成為新的障礙。

進(jìn)入1970年代后，塑料垃圾激增。塑料類垃圾燃燒時會產(chǎn)生很高熱量，很容易損傷低熱量爐，而且，燃燒過程中可能會產(chǎn)生氯化氫等有毒氣體，已有的那些垃圾處理設(shè)備沒法把這些問題都完全解決。所以當(dāng)時，不僅生垃圾直接掩埋，塑料垃圾也不得不歸入不可燃垃圾，最終掩埋處理。

很難想象，這件事到30多年前才最終解決。在各類基礎(chǔ)設(shè)施完善的基礎(chǔ)上，1997年，東京都終于將垃圾燃燒、排煙處理、廢棄物轉(zhuǎn)能源等設(shè)備升級完畢，完成了可燃垃圾100%燃燒處理機(jī)制。三十年間，被視為不可燃垃圾的塑料制品終于在理論上能夠被歸為可燃垃圾。但是，各區(qū)在垃圾分類上有各自不同的歷史分法，處理方式也演化得不盡相同，因此，如今對于塑料類垃圾，東京都各區(qū)仍然有不同的分類規(guī)定。

看完垃圾戰(zhàn)爭的歷史，你應(yīng)該可以意識到，垃圾回收主體在東京都垃圾處理系統(tǒng)里有多重要。東京都以區(qū)為單位劃分的垃圾分類政策出臺于1992年，順著歷史脈絡(luò)，這也是在垃圾戰(zhàn)爭結(jié)束、垃圾再度產(chǎn)生增量之后，各區(qū)需要負(fù)責(zé)自己處理垃圾、開始整備自己的垃圾處理工廠之時。發(fā)展至今，回收形態(tài)大致可以分為幾類：

① 收集所（Station）回收：各區(qū)根據(jù)自己的回收種類，規(guī)定回收日期、時間，在指定地點，用指定裝袋方式回收。

② 據(jù)點回收：在公共場所、超市、便利店等利用頻率高的地方設(shè)置垃圾箱。

③ 集團(tuán)回收：街道組合、公寓管理方等機(jī)構(gòu)將家庭丟棄的報紙、瓶罐等資源統(tǒng)一收集，交給回收業(yè)者。

不過，各區(qū)在收集資源品類時會有不同的規(guī)則。比如，荒川、足立、墨田、澀谷等8個區(qū)就只回收PET塑料瓶，不回收其他塑料包裝制品。一方面與這個區(qū)的財政實力有關(guān)—雖然增加資源回收種類可以降低需要處理的垃圾總量，從而降低支付給東京二十三區(qū)清掃一部事務(wù)組合的垃圾處理費(fèi)用，但清掃組合共同處理垃圾時使用的垃圾燃燒設(shè)施會不斷折舊，設(shè)備更新費(fèi)用也需要各區(qū)承擔(dān)，所以省下的錢和新增的成本也未能很好抵消。因此，一些財力較弱的區(qū)就沒什么動力推行垃圾減量化—那就不如別分那么多資源種類，寧愿都當(dāng)垃圾丟掉。還有一個原因則與這個區(qū)商戶多少有關(guān)，業(yè)者丟垃圾并沒有家庭分得那么精細(xì)，資源回收率也更低。

PART2 和東京的垃圾處理有關(guān)，你可能感興趣的9個問題

01

Q東京的街上為什么很少有垃圾桶？

A 這幾乎是每一個初到東京的旅行者都會心生疑惑的問題。的確，在東京，除了便利店、電車站，只有像表參道這類少數(shù)人流量特別大的街道才設(shè)有垃圾桶。1990年代以來，東京開始逐漸減少街道上的垃圾桶，市民出行都會自己準(zhǔn)備塑料袋，將垃圾帶回家中處理。直接原因是為了防止恐怖襲擊的發(fā)生—垃圾桶極有可能成為恐怖分子存放武器的地方。1995年東京地鐵沙林事件發(fā)生后，東京就以反恐名義撤去了街道上的大部分垃圾桶。2017年特朗普訪問日本時，為防止恐怖襲擊，東京甚至撤掉了地鐵內(nèi)的隱蔽儲物箱。另一方面，減少設(shè)置垃圾桶也在客觀上起到了節(jié)約公共費(fèi)用的作用。

02

Q在東京垃圾到底怎么分類？

A 在東京，垃圾主要分為可燃垃圾、不可燃垃圾、大件垃圾和資源。每個垃圾大類下面的細(xì)分種類，則根據(jù)各行政區(qū)制度有細(xì)微調(diào)整。以澀谷區(qū)為例：可燃垃圾包括廚余垃圾、衣服、木屑、紙屑、塑料制品、橡膠制品和皮革制品；不可燃垃圾包括金屬制品、玻璃制品、陶瓷干電池等以及長寬高在30厘米以下的小型家電；大件垃圾指煤氣、燈油器具、家具、寢具等；資源包括塑料瓶、紙、瓶、罐、噴霧罐、熒光燈管類。

針對每一大類包含的小類還會有詳細(xì)的規(guī)定，如資源中的塑料瓶是指帶有“PET”標(biāo)記的物品；紙包含報紙、雜志和瓦楞紙箱。此外，家電類需要付費(fèi)回收。

03

Q 東京人怎么“扔垃圾”？

A 東京垃圾的收集和搬運(yùn)由各區(qū)清掃事務(wù)所負(fù)責(zé)，因此各個區(qū)域的垃圾處理方式有所不同。收集起來的垃圾需要根據(jù)各區(qū)的垃圾處理手冊做預(yù)處理。垃圾也要根據(jù)主體不同，分為家庭垃圾與企事業(yè)單位（比如商店、公司或組織機(jī)構(gòu)）垃圾兩類，有不同的回收方式。

就家庭垃圾而言，比如在澀谷區(qū)，廚余垃圾需要充分去除水分后再丟棄?？苫厥盏乃芰掀恳膊荒苤苯觼G，需要先拿掉瓶蓋、撕掉包裝紙，再用清水稍微沖洗一下瓶內(nèi)，踩扁后裝到垃圾袋中。至于資源中的瓶、罐、噴霧罐等，需要按照種類分別放入透明袋中丟棄，如果混雜在一起則不予回收。如果居住在獨(dú)幢房屋或者無人值守、沒有垃圾房的公寓（apartment），住戶需要根據(jù)各地區(qū)的垃圾收集日信息，將不同類別的垃圾在指定時間扔到固定的地點—如果沒有趕上扔特定垃圾的時間，這些垃圾可能要在家里存放幾天。如果不小心分錯了垃圾或者沒有按照規(guī)則處理垃圾，垃圾很有可能被退回—上面還會貼著一張警告。如果居住在配備垃圾房、和管理員的公寓（mansion），則只需要將垃圾按照管理員規(guī)定的分類放置，管理員會在規(guī)定日期統(tǒng)一運(yùn)至收集處。

如果扔大件垃圾，則需要提前向大件垃圾受理中心或民營處理業(yè)者預(yù)約，并在便利店等機(jī)構(gòu)購買大件垃圾處理券，寫上姓名，貼在要處理的垃圾上，證明已為此垃圾預(yù)約處理并付費(fèi)。如在東京都目黑區(qū)處理一個電飯鍋需要支付300日元（約合18元人民幣）。

東京都23區(qū)會免費(fèi)回收處理10千克以內(nèi)的家庭垃圾，但對“業(yè)務(wù)類垃圾”，會有總量限制與收費(fèi)策略，因此，需要先分類處理，粘好收費(fèi)貼紙再丟。每個區(qū)都會有詳細(xì)的“業(yè)務(wù)類垃圾”處理規(guī)則與方法，引導(dǎo)商戶按規(guī)則執(zhí)行。至于收垃圾的具體時段，東京都各區(qū)域有自己的規(guī)定，一般會要求居民在早上8：00或8：30以前將垃圾放到指定地點。嚴(yán)格來說，各區(qū)都要求居民收集當(dāng)日才能丟垃圾，但是也有人提前一晚把垃圾丟出來—這可能會造成個人信息泄漏、縱火、吸引流浪貓狗覓食、噪音擾民等問題，也有可能因違反廢棄物丟棄法、對回收業(yè)者造成“業(yè)務(wù)妨礙”而被問罪。因此，居民可能需要自己判斷收集垃圾的時間并統(tǒng)一丟棄，或者自己拿到最近的垃圾處理工廠，又或者委托專業(yè)的民營處理業(yè)者。

04

Q 東京怎么“收垃圾”？

A 正如我們在“東京戰(zhàn)爭”一文中提到的，東京的垃圾回收形態(tài)包括收集處（Station）回收、點回收、集團(tuán)回收等形態(tài)。東京都各區(qū)會各自處理垃圾收集、運(yùn)輸與資源回收問題。

一般而言，垃圾收集處（Station）會以每幾個世代或十幾個世代為單位設(shè)置一處（可以將日本的“世代”概念理解為我們的“戶”）。這個設(shè)置頻度比我們常見的“小區(qū)”要高很多—它意味著，每幾戶或者十幾戶就會有一個垃圾收集點。具體設(shè)置地點則會參考當(dāng)?shù)刈灾挝瘑T會等基層組織與街坊鄰居的意見。最近，也有一些區(qū)域在嘗試按照戶別上門收集，這種方式可以提升垃圾回收的服務(wù)水準(zhǔn)，也能明確垃圾所屬責(zé)任，但也為公共垃圾收集所的設(shè)置帶來了問題—沒人愿意在自己家門口放一個公共垃圾桶。

05

Q 如何保證垃圾能按照計劃收集？

A 東京的垃圾處理，由23區(qū)各區(qū)、東京二十三區(qū)清掃一部事務(wù)組合（基于地方自治法，根據(jù)二十三區(qū)共同意愿設(shè)置的特別地方公共團(tuán)體）、東京都分工合作共同完成。其中：垃圾的收集、搬運(yùn)和資源的回收由各區(qū)自行完成；由于部分區(qū)沒有垃圾中間處理設(shè)施，同時也是為了提高效率，垃圾的中間處理（焚燒和破碎等）由東京二十三區(qū)清掃一部事務(wù)組合統(tǒng)一完成；垃圾的最終處理（填埋）由東京都完成。

東京23區(qū)的垃圾處理彼此獨(dú)立，不同區(qū)的垃圾分類和收集也會有差別。為了更高效地收集垃圾、盡可能地節(jié)約公共費(fèi)用，各區(qū)按照垃圾種類分別規(guī)定收集的日期和區(qū)域，根據(jù)垃圾量的季節(jié)變動和地區(qū)的實際情況制定作業(yè)計劃，配置人員車輛，制定搬運(yùn)路線。一般而言，可燃垃圾每周收集兩次，不可燃垃圾和資源每周收集一次，大件垃圾的收集需要提前預(yù)約并付費(fèi)，由專業(yè)人士上門收 集。

為了保證垃圾按照計劃收集，政府印制了詳細(xì)的垃圾分類和丟棄指南發(fā)給市民。日本并沒有嚴(yán)格意義上的戶籍制度，居民可以自由搬遷，但是，每次搬家，你都必須在原住址所屬的區(qū)政府或地方政府辦理遷出手續(xù)，再到入住地所屬的區(qū)政府或地方政府辦理遷入手續(xù)—這也是每次政府針對居民發(fā)放各類手冊的時機(jī)。

規(guī)則普及后，未在規(guī)定時間、按照規(guī)定種類投放的垃圾，將不予收集甚至予以處罰。除此之外，針對老年人和殘疾人實行上門收集，確保垃圾100%被收 集。

06

Q 那些收集起來的垃圾去哪里了？

A 收集起來的垃圾，根據(jù)不同的分類，會流向不同的垃圾處理場所。

（1）在東京，可燃垃圾會運(yùn)往分散在各區(qū)的垃圾焚燒處理廠（東京都共有21個，其中2個正在改建），經(jīng)過焚燒處理之后變成水泥、熔渣等再利用，剩下的部分最終會被運(yùn)往新海面處理場填 埋。

可燃垃圾焚燒產(chǎn)生的焚燒灰，可以作為水泥的原料—粘土的替代品，用作建筑土木材料。東京于2015年正式實施焚燒灰的“水泥原料化”，2016年，水泥原料的轉(zhuǎn)化量達(dá)到1.1萬噸。此外，焚燒灰熔融后產(chǎn)生的熔渣也能作為土木材料有效利用。

垃圾焚燒過程中產(chǎn)生的熱能也可以有其功用，一部分可用于發(fā)電和產(chǎn)生高溫水，滿足垃圾焚燒處理廠自身運(yùn)作，另外，也可轉(zhuǎn)為電能對外出售。2016年，東京垃圾焚燒處理廠售電收入約為98億日元（約合5.9億元人民幣），售熱收入達(dá)到約2億日元（約合1200萬元人民幣），總發(fā)電量達(dá)到12億千瓦時（度），相當(dāng)于22.1萬個家庭的使用量。

（2）不可燃垃圾會運(yùn)往不可燃垃圾處理中心（東京都二十三區(qū)中共設(shè)有2處），經(jīng)過破碎揀選之后可以回收部分鐵鋁，剩下的會被運(yùn)往中央防洪堤壩外側(cè)填埋處理場和新海面處理場，這也是東京都現(xiàn)在主要的兩個垃圾填埋場。前者建于1977年10月，截至2016年末填埋量約為5471萬噸；后者建于1998年12月，截至2016年末填埋量約為777萬噸。

東京都在填埋處理時，先將垃圾堆垛，達(dá)到約3米高時再蓋上50厘米土層，然后在形成的凹谷中再次填埋垃圾，填平后蓋上50厘米土層。這種“三明治”式施工方法，可以防止垃圾飛散、臭氣擴(kuò)散、害蟲、火災(zāi)的發(fā)生。

由于中央防洪堤壩外側(cè)填埋處理場和新海面處理場位于東京都港灣，容易對地下水和公共水域造成污染。東京都在填埋處理時分別采用雙重鋼管板樁式護(hù)岸堤壩（中央防洪堤壩外側(cè)填埋處理場）和沉箱式外圍護(hù)岸（新海面填埋場），滲出水通過集水設(shè)備和排水處理場再處理，以降低填埋廢棄物對環(huán)境的影響。

（3）至于大件垃圾，首先會被運(yùn)往大件垃圾破碎處理設(shè)施（東京都二十三區(qū)內(nèi)設(shè)有1處），經(jīng)過破碎、揀選處理，然后跟隨可燃燒垃圾一起處理。

（4）此外，為促進(jìn)垃圾回收利用，各區(qū)回收的資源回收物通過廠商的再循環(huán)中心和民間再循環(huán)企業(yè)，實現(xiàn)再次利用與再次商品化。為此，日本在2000年制定了《推進(jìn)循環(huán)型社會基本法》。在該法律基本框架下，對容器包裝、家電、視頻、汽車等資源回收物都作出了相應(yīng)規(guī) 定。

812克

東京都每人每天排放的垃圾量

3514元人民幣

東京都處理每噸垃圾所需費(fèi)用

5691元人民幣

東京都處理每噸糞便所需費(fèi)用

注：1.人口出處：東京都總務(wù)局統(tǒng)計部《基于居民基本臺賬的家庭和人口（日本人及外國人）》（截至2016年10月1日）※垃圾排放量包括事業(yè)類垃圾。2.垃圾處理費(fèi)用根據(jù)收集、運(yùn)輸、中間處理、最終處理所需的全部費(fèi)用計算得到。3.人民幣根據(jù)2019年7月7日，日元-人民幣匯率換算而成。

數(shù)據(jù)來源：《東京二十三區(qū)清掃一部事務(wù)組合清掃事業(yè)（2017年度）》

07

Q 為了讓居民能按照標(biāo)準(zhǔn)處理垃圾，東京做了什么？

A 除了在人們搬家時發(fā)放垃圾分類宣傳材料，東京都各區(qū)政府的官網(wǎng)都設(shè)有垃圾分類專頁，并翻譯為多國語言供居民下載。此外，東京都政府敦促市民貫徹Reduce（盡量減少垃圾的產(chǎn)生）、Reuse（再利用，盡可能地重復(fù)使用想要扔掉的東西）、Recycle（垃圾的再循環(huán)）三原則。

不僅如此，人們可以在官網(wǎng)上以個人或團(tuán)體的方式預(yù)約參觀垃圾處理廠。參觀者可以觀看宣講垃圾處理方式的宣傳片，更好地了解垃圾處理的全過程。為了增強(qiáng)下一代人對垃圾處理的認(rèn)識，東京都二十三區(qū)制作了動畫、宣傳手冊、垃圾處理視頻和游戲，將枯燥的垃圾處理過程生動地展示給孩子們。

08

Q 東京在垃圾處理上取得了多大的成 效？

A 得益于嚴(yán)苛的垃圾分類制度和日益高效的垃圾處理體系，東京都的“垃圾處理事業(yè)”成效顯著。首先，東京都垃圾排放量自1990年之后逐漸減少。1989年，東京都23區(qū)的垃圾量達(dá)到歷史峰值490萬噸，2016年，東京都垃圾量不到300萬噸。其次，東京不斷推進(jìn)循環(huán)型社會的形成，力圖將垃圾對環(huán)境的影響降到最低。1989年東京都的垃圾填埋量是240萬噸，占到垃圾總量的50%。2016年東京都垃圾填埋量僅為35萬噸，與1989年峰值相比降低了85%。

2016年，東京每人每天的垃圾排放量為812克，而在1989年，這個數(shù)值為1600克。

但東京都的垃圾處理也并非毫無問題。各地區(qū)對“Not in My Backyard”的擔(dān)心與爭議仍未解除，技術(shù)更新帶來的財務(wù)風(fēng)險，以及溫室氣體排放等問題，也成為這個城市垃圾處理議題的新挑戰(zhàn)。

東京二十三區(qū)清掃一部2017年度主要預(yù)算 單位：億日元

東京垃圾量、焚燒處理量、填埋處理量、資源回收量變化

09

Q 東京在垃圾處理上花費(fèi)多少？

A 東京二十三區(qū)清掃一部事務(wù)組合在垃圾處理上的支出可以分為清掃費(fèi)、設(shè)施重整修理費(fèi)、總務(wù)費(fèi)和議會費(fèi)、國債服務(wù)費(fèi)等。清掃費(fèi)是指垃圾焚燒處理廠的定期檢查等工作所需的修繕費(fèi)、水電燃?xì)赓M(fèi)、焚燒灰資源化費(fèi)、人工費(fèi)等，這一部分的支出比例最大，2019年度預(yù)算487億日元（約合31億元人民幣），占總支出的62%。設(shè)施重整修理費(fèi)主要用于垃圾焚燒處理廠的重建，2017年度預(yù)算約211億日元（約合13.5億元人民幣），占總支出的27%；另有總務(wù)費(fèi)、會議費(fèi)等46億日元（約合3億元人民幣），國債服務(wù)費(fèi)38億日元（約合2.4億元人民幣），其他費(fèi)用3億日元（約合1920萬元人民幣）。