蒙自市生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及建議

陳艷萍 李維平 王蔚曜

蒙自位于云南省南部，紅河州中部，屬紅河州州府所在地，市境東接文山縣，東南與屏邊縣接壤，西南與個(gè)舊市相連，北與開遠(yuǎn)市相鄰。共有國(guó)土面積2228平方公里，屬南亞熱帶季風(fēng)氣候類型，冬無(wú)嚴(yán)寒，夏無(wú)酷暑，年平均氣溫18.6℃，地勢(shì)平緩，土壤肥沃，農(nóng)作物及飼料作物品種繁多，資源豐富。優(yōu)越的光熱條件、悠久的養(yǎng)殖畜禽傳統(tǒng)習(xí)慣、充足的人力資源以及便捷的交通等條件，為發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)生態(tài)環(huán)保畜牧業(yè)提供了良好的基礎(chǔ)條件。

一、生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在困難

1.生豬產(chǎn)業(yè)是我市畜牧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

2018年，全市年末生豬存欄35.77萬(wàn)頭，同比增長(zhǎng)5.04%，其中能繁母豬存欄4.43萬(wàn)頭，同比增長(zhǎng)14.18%;全年出欄肥豬46.19萬(wàn)頭，同比增長(zhǎng)9.79%，實(shí)現(xiàn)肉類總產(chǎn)3.19萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)9.25%;生豬產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)8.58億元，占畜牧業(yè)總產(chǎn)值的64.8%。

另?yè)?jù)我市畜牧部門開展的2018年度農(nóng)村畜牧業(yè)家庭經(jīng)濟(jì)收入調(diào)查顯示，農(nóng)村家庭養(yǎng)豬業(yè)收入占畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)收入的比重較大。該項(xiàng)調(diào)查按好、中、差的要求，隨機(jī)抽樣選擇自然村和農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)查，全市共調(diào)查70個(gè)村民委員會(huì)、182個(gè)自然村6051戶農(nóng)戶，有養(yǎng)豬戶5130戶，占總調(diào)查戶的84.78%。家庭經(jīng)濟(jì)總收入2.5億元，其中畜牧業(yè)現(xiàn)金收入0.95億元，占家庭經(jīng)濟(jì)現(xiàn)金總收入的38%，養(yǎng)豬業(yè)收入0.74億元，占畜牧業(yè)總收入77.89%，養(yǎng)豬業(yè)仍然是我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村增收增效的重要產(chǎn)業(yè)。

2.生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)用地難

開展生豬規(guī)?；B(yǎng)殖是當(dāng)前和今后畜牧業(yè)發(fā)展的主要方向，是實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。發(fā)展規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖必定要占用較大土地，政府及相關(guān)部門基于基本農(nóng)田耕地和環(huán)境保護(hù)等原因，對(duì)畜禽養(yǎng)殖用地進(jìn)行了較為嚴(yán)格的控制，養(yǎng)殖企業(yè)想選擇一塊既不是基本農(nóng)田又適合規(guī)?；B(yǎng)殖的土地十分困難，例如，廣東溫氏集團(tuán)準(zhǔn)備到我市發(fā)展生豬養(yǎng)殖，計(jì)劃養(yǎng)殖規(guī)模為3萬(wàn)頭母豬，卻找不到合適的養(yǎng)殖用地，目前找到的養(yǎng)殖用地僅僅能飼養(yǎng)母豬5000頭;中小型規(guī)模養(yǎng)殖戶（飼養(yǎng)50頭母豬）在擴(kuò)建和改建時(shí)，也受到同樣的困擾，因此“用地難”現(xiàn)已成為我市標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展的瓶頸。

3.生豬規(guī)模養(yǎng)殖戶缺乏資金且融資貸款難度大

生豬規(guī)模戶的養(yǎng)殖規(guī)模和投資較大，每月的后續(xù)投入也較大，大部分養(yǎng)殖場(chǎng)都因資金緊缺而難擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，加之我市的生豬養(yǎng)殖企業(yè)融資貸款難度很大，四大銀行基本貸不著款，農(nóng)村信聯(lián)社、民生銀行等貸款利息高，且貸款不能用養(yǎng)殖場(chǎng)來(lái)?yè)?dān)保，必須由擔(dān)保公司擔(dān)保，擔(dān)保公司又要收取擔(dān)保管理費(fèi)、風(fēng)險(xiǎn)金等，致使養(yǎng)殖戶承擔(dān)不了高額的貸款利息和貸款發(fā)生的管理費(fèi)用，從而造成養(yǎng)殖企業(yè)貸款融資難，嚴(yán)重制約著現(xiàn)代生豬產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

4.生豬生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度低

由于我市生豬產(chǎn)業(yè)缺乏實(shí)力較強(qiáng)的龍頭企業(yè)帶動(dòng)（國(guó)家級(jí)生豬標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)僅一個(gè)），未能較好地形成產(chǎn)、加、銷一條龍生產(chǎn);貿(mào)、工、牧一體化經(jīng)營(yíng)的格局，特別是生豬產(chǎn)品加工業(yè)滯后，雖有不少生豬銷往市外，但產(chǎn)品多是原料型的初級(jí)活產(chǎn)品，高附加值的加工精制成品及名、優(yōu)、特、新產(chǎn)品幾乎沒(méi)有，生豬產(chǎn)業(yè)的多次加工轉(zhuǎn)化增值潛力遠(yuǎn)未充分挖掘出來(lái)。

5.生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)

一是疫病風(fēng)險(xiǎn)大。近年來(lái)，因極端天氣、藥物濫用、動(dòng)物及其產(chǎn)品流通頻繁等原因，加快了動(dòng)物病原微生物的變異和傳播，口蹄疫、非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病在國(guó)際、國(guó)內(nèi)都時(shí)有發(fā)生。二是飼養(yǎng)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)大。三是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大。我市生豬產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織的運(yùn)行管理較粗放，生豬產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)較大，廣大養(yǎng)殖戶的利益不能得到有效保障。

二、措施及建議

1.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)， 完善部門協(xié)調(diào)聯(lián)結(jié)機(jī)制

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)生豬產(chǎn)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，完善部門協(xié)調(diào)聯(lián)結(jié)機(jī)制，成立涉及農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)、發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、工商、金融、科技、統(tǒng)計(jì)、水利、林業(yè)、規(guī)劃等部門共同組成的畜牧業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，按照各有關(guān)部門職能分工，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、信息同享、綜合調(diào)控的工作格局，切實(shí)解決制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金、土地、融資、水、電、路、風(fēng)險(xiǎn)等突出問(wèn)題。

2.強(qiáng)化畜牧發(fā)展用地保障，抓好政策落實(shí)

建議放寬畜牧業(yè)養(yǎng)殖用地使用政策，辦理畜牧養(yǎng)殖用地時(shí)要簡(jiǎn)化土地辦理手續(xù)，支持畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是山地畜牧業(yè)。鼓勵(lì)利用荒山、荒地、廢棄地等發(fā)展畜禽養(yǎng)殖。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的用地保障、稅收減免及優(yōu)惠、環(huán)評(píng)咨詢費(fèi)減半收取、污染防治激勵(lì)等政策措施。

3.強(qiáng)化政策導(dǎo)向機(jī)制，加快生豬產(chǎn)業(yè)建設(shè)步伐

要充分發(fā)揮政府投資扶持引導(dǎo)的積極作用，激活和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入生豬產(chǎn)業(yè)開發(fā)，進(jìn)一步拓寬投資渠道，通過(guò)招商引資等多種形式，引進(jìn)和培植生豬產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，并通過(guò)大型加工龍頭企業(yè)，建立養(yǎng)殖基地，建立并完善市場(chǎng)牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶的產(chǎn)加銷一體化、農(nóng)工商一條龍的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行新機(jī)制。以蒙自市60萬(wàn)頭生豬產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖基地建設(shè)為契機(jī)，抓好溫氏公司種豬場(chǎng)、25萬(wàn)噸飼料廠、溫氏集團(tuán)生豬養(yǎng)殖合作家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)等推進(jìn)生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，創(chuàng)新包仔豬、包飼料、包防疫、包技術(shù)、包育肥豬收購(gòu)、保障合理利潤(rùn)的“五包一保障”生豬產(chǎn)銷一條龍生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和穩(wěn)定生豬生產(chǎn)能力。

4.強(qiáng)化動(dòng)物疫病防控，保障生豬產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展

嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》，貫徹“預(yù)防為主”的防控方針。遵照國(guó)務(wù)院“地方各級(jí)人民政府對(duì)本地動(dòng)物防疫工作負(fù)總責(zé)，政府主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人”和強(qiáng)制免疫“政府保密度、業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”的要求，保障所需經(jīng)費(fèi)投入，認(rèn)真落實(shí)地方政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、職能部門的監(jiān)管責(zé)任、經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任和強(qiáng)制免疫、疫情監(jiān)測(cè)、疫情防堵、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、應(yīng)急處置等綜合防控措施，減少因疫病造成的損失。

5.強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，確保生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全

加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全生豬產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系和提升其產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)能力。加強(qiáng)對(duì)飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、加工、運(yùn)輸、貯藏動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的全程監(jiān)督管理。抓好畜牧、衛(wèi)生、藥監(jiān)、工商、質(zhì)檢、公安等部門聯(lián)合執(zhí)法工作，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營(yíng)、使用添加“瘦肉精”等有毒有害化學(xué)物質(zhì)和私屠濫宰及制售注水肉、病害肉等行為，確保群眾吃上“放心肉”。