我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度政策的影響分析與對(duì)策

【摘 要】 當(dāng)前，我國(guó)人口老齡化的趨勢(shì)日益突出，這就給社會(huì)保險(xiǎn)制度帶來(lái)了新的沖擊和挑戰(zhàn)。本文以我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度政策的影響分析與對(duì)策為重點(diǎn)寫作內(nèi)容，分析了當(dāng)前我國(guó)老齡化的基本現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢(shì)，老年人口數(shù)量增加，贍養(yǎng)比例上升，人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)倒金字塔狀，人均壽命增加的現(xiàn)實(shí)狀況。針對(duì)老齡化狀況及其發(fā)展趨勢(shì)，本文提出應(yīng)對(duì)老齡化趨勢(shì)社保制度政策的發(fā)展對(duì)策，主要有：對(duì)在職職工實(shí)施社保征繳擴(kuò)面;簡(jiǎn)化社保類型，知行統(tǒng)一的社保制度;完善全民繳費(fèi)的社保模式;拓寬養(yǎng)老投資渠道，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有資金升值;制定多元化的退休年齡制度，鼓勵(lì)適當(dāng)崗位的老年人發(fā)揮余熱。

【關(guān)鍵詞】 人口老齡化 趨勢(shì) 社會(huì)保險(xiǎn)制度 影響 對(duì)策

1.序言

為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)一致，我國(guó)之前實(shí)行的計(jì)劃生育政策有效控制了人口數(shù)量。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種醫(yī)療技術(shù)的提高以及衛(wèi)生保健條件和生活條件的改善，我國(guó)居民的人均壽命延長(zhǎng)，老齡化時(shí)代隨之而來(lái)。與此同時(shí)，退休人數(shù)相對(duì)不斷地增加，并出現(xiàn)了養(yǎng)老金償付困境，這對(duì)我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系提出了新的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，充分討論我國(guó)老齡化基本現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢(shì)，探討應(yīng)對(duì)老齡化的社保制度政策，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2.我國(guó)老齡化基本現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)

2.1老年人口數(shù)量增加 人均壽命增加 人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)倒金字塔狀

事實(shí)上，早在1999年，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始步入老齡化的社會(huì)。隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)施，在過(guò)去的二十年里，我國(guó)人口增長(zhǎng)率持續(xù)下降，年輕人群不斷地縮小，老齡化程度不斷增加，我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出了倒金字塔的狀況。而且隨著現(xiàn)代醫(yī)療技術(shù)的不斷發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，我國(guó)人均壽命不斷增加，根據(jù)2018年對(duì)我國(guó)人口壽命的統(tǒng)計(jì)，全國(guó)平均壽命為75.83，而2000年全國(guó)平均壽命為70.18歲，解放前我國(guó)人口平均壽命在35歲，人均壽命增加，老年人口的數(shù)量上升，社會(huì)老齡化現(xiàn)象進(jìn)一步加重。據(jù)專家預(yù)計(jì)，到2020年，我國(guó)老齡化的發(fā)展規(guī)模和速度將超過(guò)3%，到2050年前后，我國(guó)老年人占比將達(dá)到34.1%，老年人數(shù)量接近我國(guó)人口總數(shù)量的三分之一。

2.2養(yǎng)老模式單一，社會(huì)養(yǎng)老保障服務(wù)系統(tǒng)不完善，困境種種

都說(shuō)“養(yǎng)兒防老”，“家庭養(yǎng)老”模式一直是我國(guó)老年人的首選和普通的愿望，而計(jì)劃生育政策的實(shí)施導(dǎo)致子女?dāng)?shù)量的減少，從而弱化了家庭養(yǎng)老的功能。在“4+2+1”家庭甚至放開(kāi)“二胎”后“4+2+2”家庭里，按下子女工作繁忙不提，面對(duì)著四個(gè)老人和一或兩個(gè)小孩，贍養(yǎng)壓力巨大，傳統(tǒng)單一的家庭養(yǎng)老模式顯然已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)當(dāng)今的養(yǎng)老需求。

而“機(jī)構(gòu)養(yǎng)老”也困難重重，目前我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不僅數(shù)量不足，設(shè)施差，服務(wù)不到位，費(fèi)用偏高，而且城市間分布不均，某些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)單機(jī)械的管理和封閉的環(huán)境無(wú)法真正給予老年人生活上的照顧和精神上滿足，因此許多老年人不愿意選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。而且受中國(guó)的傳統(tǒng)觀念的影響，子女把父母送去機(jī)構(gòu)養(yǎng)老常被指責(zé)為不孝，子女精神壓力大，也寧愿在“家庭養(yǎng)老”中苦撐。

2.3老年人口數(shù)量上升 養(yǎng)老金支付壓力大

隨著老年人口的數(shù)量相對(duì)上升，近年社保收入與支出的比值出現(xiàn)明顯下降。以筆者所在的事業(yè)單位為例，養(yǎng)老保險(xiǎn)金單位和個(gè)人合計(jì)費(fèi)率28%（2019年5月單位養(yǎng)老保險(xiǎn)金繳率由20%降至16%），職業(yè)年金單位和個(gè)人繳費(fèi)比例合計(jì)12%。加上醫(yī)療險(xiǎn)、工傷險(xiǎn)等其他四險(xiǎn)，單位和個(gè)人支付社保費(fèi)占工資的%，2018年，單位在職職工的工資支出約約1135萬(wàn)元，保險(xiǎn)費(fèi)支出約511萬(wàn)元，實(shí)際的繳費(fèi)比例居高，給參保單位相當(dāng)大的支付負(fù)擔(dān)。更別說(shuō)那些自收自支的單位和企業(yè)，在這樣的高額保險(xiǎn)費(fèi)運(yùn)行狀態(tài)下，很難保證自身的資金處于完善的運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)當(dāng)中，直接使得一部分單位出現(xiàn)了拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)金或者退休金無(wú)法及時(shí)發(fā)放的狀況。據(jù)《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2016》顯示，2015年我國(guó)養(yǎng)老金空賬規(guī)模已經(jīng)達(dá)到4.7萬(wàn)億。根據(jù)《人口老齡化背景下中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和養(yǎng)老金賬戶研究》，中國(guó)養(yǎng)老金繳費(fèi)模型在基準(zhǔn)情景下估算，若養(yǎng)老金體制不進(jìn)行改革，財(cái)政補(bǔ)貼保持當(dāng)前水平，2050年，國(guó)內(nèi)養(yǎng)老金賬戶的累計(jì)缺口將達(dá)到43萬(wàn)億。

3.老齡化對(duì)社保制度政策的影響

隨著老齡化的日益突出，未來(lái)部分人社保繳費(fèi)很有可能將無(wú)力支撐社?；鹬С觯@就促使我國(guó)社保制度政策不得不做出相應(yīng)的調(diào)整。目前，我國(guó)社保制度體系之下，人口的老齡化必然帶來(lái)人口的結(jié)構(gòu)性變化，給社會(huì)保險(xiǎn)基金帶來(lái)償付的壓力和潛在缺口。2015年1月14日，國(guó)家印發(fā)了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），規(guī)定從2014年10月1日，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員需要與企業(yè)員工一樣繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)和年金。2019年起，在全國(guó)范圍內(nèi)，社保征繳劃歸稅務(wù)，養(yǎng)老金將平均提高5%，合并生育保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)，這些都是國(guó)家應(yīng)對(duì)人口老齡化的變化對(duì)保險(xiǎn)制度政策的調(diào)整。雖然，這些政策的調(diào)整對(duì)未來(lái)我國(guó)人口老齡化應(yīng)對(duì)的保障性政策能發(fā)揮一定的緩解作用，但是，隨著人口老齡化數(shù)量的增加，社保支出的壓力將也越來(lái)越大，財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模的增加對(duì)社保財(cái)務(wù)的可持續(xù)性并不能帶來(lái)實(shí)質(zhì)性的幫助，因此，還需要根據(jù)動(dòng)態(tài)的變化和當(dāng)前的狀況進(jìn)行對(duì)策的預(yù)設(shè)，不斷完善社保制度政策性措施。

4.老齡化趨勢(shì)社保制度政策發(fā)展對(duì)策分析

4.1完善職工社保征繳工作 健全全民繳費(fèi)的社保模式

面臨著我國(guó)的老齡化趨勢(shì)，社保制度政策的發(fā)展當(dāng)中，應(yīng)該擴(kuò)大在職職工社保征繳的范圍，簡(jiǎn)化社保類型，執(zhí)行統(tǒng)一的社保制度。2014年10月機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金起，我國(guó)真正實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老金并軌，逐步完善多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，完善全民繳費(fèi)的社保模式，提高了社會(huì)居民的福利保障，擴(kuò)大了社保的覆蓋面，大力推進(jìn)了社會(huì)保險(xiǎn)的發(fā)展，不斷向?qū)崿F(xiàn)社保制度在各層次人群的公平性和可持續(xù)性的目標(biāo)邁進(jìn)，對(duì)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展起到十分重要的作用。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷完善，非公有制經(jīng)濟(jì)迎來(lái)了快速發(fā)展的時(shí)期，并且成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，但是企業(yè)職工的參保率相對(duì)較低這一問(wèn)題一直存在。企業(yè)職工社?；鹫骼U擴(kuò)面，必然會(huì)帶來(lái)企業(yè)成本支出的增加，給企業(yè)帶來(lái)巨大的壓力。但是企業(yè)的社保基金征繳擴(kuò)面，將成為未來(lái)社保發(fā)展的必然方向，從政府角度講，實(shí)施社保的征繳擴(kuò)面，能有效增加社?；鸬幕鶖?shù)，彌補(bǔ)人口增長(zhǎng)帶來(lái)的社?；鹑笨冢行Ы档驼呢?cái)政補(bǔ)貼支出的壓力，同時(shí)，為職工提供就業(yè)保障，規(guī)范單位社保費(fèi)繳納的行為，促使社會(huì)安定，有利于我國(guó)社保制度的進(jìn)步與完善。

2019年，我國(guó)將社保征繳劃歸到稅務(wù)機(jī)關(guān)管理，并做出合并生育保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)的政策調(diào)整，在一定條件下簡(jiǎn)化了社保的類型，規(guī)范了社保費(fèi)的征繳工作。稅務(wù)部門在掌握職工的信息程度上和征管社保費(fèi)的能力上，都優(yōu)于人社社保局，一定條件下保證了信息的對(duì)稱性，從而對(duì)個(gè)人和單位征繳社保費(fèi)有章可循。社保費(fèi)征繳劃歸稅務(wù)機(jī)關(guān)管理之后，繳費(fèi)基數(shù)的制定與執(zhí)行將更加嚴(yán)格化，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)在職職工社保費(fèi)的征繳工作將更方便、更有效和統(tǒng)一，對(duì)社保費(fèi)征繳工作的監(jiān)督管理更加規(guī)范。

4.4拓寬養(yǎng)老金投資渠道 發(fā)展老齡經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)

隨著我國(guó)人口老齡化的發(fā)展以及退休人群的不斷增加，使得我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支出增長(zhǎng)快于收入的增長(zhǎng)，造成對(duì)養(yǎng)老基金基數(shù)的侵蝕和削弱，因此，需要拓寬養(yǎng)老金投資的渠道，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金結(jié)余的資金增值。我國(guó)目前的養(yǎng)老金資產(chǎn)配置依舊以傳統(tǒng)的銀行存款和國(guó)債投資為主，原因正是因?yàn)檫@兩種資金儲(chǔ)存方式比較安全，風(fēng)險(xiǎn)更小，但是這兩種資金投資方式，不僅不能夠讓養(yǎng)老金保值增值，還可能受到通貨膨脹的影響導(dǎo)致養(yǎng)老金的貶值。隨著我國(guó)資本市場(chǎng)的逐步發(fā)展，金融投資工具的逐漸豐富，金融市場(chǎng)的發(fā)展也日趨完善，我國(guó)有能力對(duì)養(yǎng)老金的投資進(jìn)行科學(xué)的監(jiān)管。

同時(shí)，要轉(zhuǎn)變觀念，積極發(fā)展老齡經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。我國(guó)人口老齡化已是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，我們需要以更科學(xué)的、更發(fā)展的，更開(kāi)拓的目光去研究這一趨勢(shì)，不要把人口老齡化視為洪水野獸，視為社會(huì)負(fù)擔(dān)，而要更積極地把人口老齡化趨勢(shì)化為機(jī)遇，開(kāi)發(fā)老年消費(fèi)市場(chǎng)，推動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改革我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)體制，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化、市場(chǎng)化。只有如此，才能更好地，可持續(xù)地解決我國(guó)人口老齡化帶來(lái)的問(wèn)題。

4.5制定多元化的退休年齡 鼓勵(lì)老年人發(fā)揮余熱

應(yīng)對(duì)我國(guó)的老齡化趨勢(shì)，社保制度的政策發(fā)展當(dāng)中，我國(guó)可以制定多元化的退休年齡制度，在某些領(lǐng)域結(jié)合實(shí)際，適當(dāng)延長(zhǎng)其退休年齡，例如教師、醫(yī)生和學(xué)術(shù)研究的領(lǐng)域等。而對(duì)于普通的工人、司機(jī)等不適合延長(zhǎng)退休年齡的職業(yè)結(jié)合實(shí)際不予延長(zhǎng)，從而形成多元化的退休年齡制度，鼓勵(lì)部分老年人繼續(xù)發(fā)揮余熱，為社會(huì)做貢獻(xiàn)。

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作者信息：吳薇，女，1979年10月，廣西欽州，大學(xué)本科，研究方向：社會(huì)保障方面