中國鐵路技術(shù)評價準(zhǔn)則的對比研究

【摘 要】 本文整理了我國鐵路技術(shù)評價準(zhǔn)則的現(xiàn)狀，總結(jié)了我國與其他國家鐵路技術(shù)評價標(biāo)準(zhǔn)的不同之處，對我國鐵路技術(shù)評價準(zhǔn)則的制定提出改進(jìn)建議，促進(jìn)我國鐵路拓展海外市場的深入。

【關(guān)鍵詞】 中國鐵路 核心技術(shù) 評價準(zhǔn)則 海外市場

一、關(guān)于中國鐵路的核心技術(shù)

中國鐵路的核心技術(shù)分為以下幾個部分：第一，中國鐵路的核心資源。我國有著緊密的鐵路關(guān)系和精準(zhǔn)的鐵路網(wǎng)，鐵路線的布局、多條鐵路聯(lián)動發(fā)展、發(fā)揮輻射作用帶動周邊城鎮(zhèn)發(fā)展，這些核心優(yōu)勢促進(jìn)中老、中印尼、中俄、中泰等雙邊鐵路務(wù)實(shí)合作取得重要進(jìn)展。

第二，在幾十年的發(fā)展過程中，我國更新、改造高速列車、高鐵、無軌電車等核心技術(shù)已經(jīng)趨于成熟，能夠充分考慮到載重量、載客情況、?？繒r間、維修次數(shù)等，形成了一套非常完備的技術(shù)操作與改進(jìn)體系，已進(jìn)入歐美市場。

第三，我國鐵路的投融資模式。改革開放以來我國鐵路逐漸實(shí)行多種經(jīng)濟(jì)投入混合式發(fā)展，我國鐵路施工企業(yè)大部分為“融資+設(shè)計(jì)采購施工總承包”模式，在印度尼西亞等地得到應(yīng)用。

二、中國鐵路技術(shù)與國際鐵路技術(shù)相比存在的問題

國務(wù)院曾下發(fā)通知，要求我國鐵路應(yīng)積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)，積極參與修訂我國鐵路技術(shù)發(fā)展的國際標(biāo)準(zhǔn)。為實(shí)現(xiàn)我國鐵路技術(shù)的國際化，我國鐵路已建立技術(shù)評估體系。

（一）國際標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)率的比較。本文將我國鐵路的采標(biāo)率與德國、英國、美國、歐洲等鐵路技術(shù)發(fā)展較為完善的國家與地域進(jìn)行比較，探究我國采標(biāo)率的標(biāo)準(zhǔn)是否合格，與國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的差距，以及之后的發(fā)展改進(jìn)之路。

德國關(guān)于鐵路技術(shù)的國家標(biāo)準(zhǔn)，95% 以上等同歐洲標(biāo)準(zhǔn)或國際標(biāo)準(zhǔn);英國關(guān)于鐵路技術(shù)的國家標(biāo)準(zhǔn)，90%左右等同于歐洲標(biāo)準(zhǔn)或國際標(biāo)準(zhǔn);日本關(guān)于鐵路技術(shù)的國家標(biāo)準(zhǔn)90%以上采用國際標(biāo)準(zhǔn);歐洲關(guān)于鐵路技術(shù)的國家標(biāo)準(zhǔn)，93%左右為歐洲標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)。

通過多年的技術(shù)更新，我國鐵路技術(shù)采用國際標(biāo)準(zhǔn)的比例逐年提高，采用國際電工委員會軌道交通電氣設(shè)備與系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（IEC /TC9）標(biāo)準(zhǔn)的比率已超過90%。我國鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在采標(biāo)率方面雖低于德、英等國家，但采標(biāo)率逐漸提高。

（二）主導(dǎo)制定國際標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量的比較。在全球鐵路行業(yè)中，德國每年制定約1500個國家標(biāo)準(zhǔn)，其中80%以上被歐洲各國采用，是名符其實(shí)的鐵路技術(shù)強(qiáng)國。

2012年3月，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織鐵路應(yīng)用技術(shù)委員會（ISO/TC269）成立，迄今為止組織開展了6 項(xiàng)關(guān)于鐵路應(yīng)用技術(shù)的國際標(biāo)準(zhǔn)制定工作，其中我國鐵路主持制定1項(xiàng)。國際電工委員會（IEC/TC9） 共開展了99項(xiàng)關(guān)于鐵路應(yīng)用技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)制定工作，其中我國主持制定11項(xiàng)。國際鐵路聯(lián)盟（UIC） 開展了約600項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)制定工作，其中我國主持制定20項(xiàng)。雖然與歐美國家相比，我國在國際鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定上仍未超過歐美等國家，但我國已實(shí)現(xiàn)了自身鐵路技術(shù)制定準(zhǔn)則的更新，鐵路技術(shù)的改進(jìn)，能夠跟上國際鐵路應(yīng)用技術(shù)的發(fā)展。

（三）標(biāo)準(zhǔn)雙邊互認(rèn)的比較。德國、法國、英國等歐洲國家，不僅實(shí)現(xiàn)了歐洲內(nèi)部國家的鐵路技術(shù)相互認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)，又實(shí)現(xiàn)了與鐵路三大國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的相互認(rèn)可、雙邊互認(rèn)，歐洲標(biāo)準(zhǔn)委員會直接采用歐洲標(biāo)準(zhǔn)，這是歐洲國家在促進(jìn)鐵路應(yīng)用技術(shù)的發(fā)展、創(chuàng)新、推廣方面邁出的一大步。

2015年，中國和英國相互確認(rèn)兩國64組關(guān)于鐵路應(yīng)用技術(shù)的國家標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容一致，實(shí)行雙邊互認(rèn)，用同一個ISO或IEC國際標(biāo)準(zhǔn)。2016 年，中英雙方近100 項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到一致，并同意進(jìn)一步加強(qiáng)在高速鐵路等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。2016年，中法簽署了達(dá)成了鐵路技術(shù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的互認(rèn)。截至目前，我國與法國、英國、意大利、墨西哥等簽署了十余份標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)協(xié)議，加快推進(jìn)我國鐵路應(yīng)用技術(shù)核定標(biāo)準(zhǔn)的國際化。

三、完善中國鐵路技術(shù)評價準(zhǔn)則的改進(jìn)建議

（一）構(gòu)建完善的鐵路技術(shù)國際標(biāo)準(zhǔn)化準(zhǔn)則。我國鐵路企業(yè)遵循市場規(guī)律和國際通行規(guī)則，根據(jù)市場需求與自身實(shí)際情況對具體項(xiàng)目進(jìn)行選擇和運(yùn)作，在進(jìn)入其他國家之前，對其鐵路政策、發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展水平進(jìn)行全面詳細(xì)地了解，尤其是鐵路勘測設(shè)計(jì)、建筑施工、技術(shù)裝備、運(yùn)營管理等，加快構(gòu)建完善的鐵路技術(shù)國際標(biāo)準(zhǔn)化準(zhǔn)則，使我國的鐵路技術(shù)評價準(zhǔn)則更靠近國際水平。

（二）積極吸收社會資本，加快鐵路技術(shù)的更新升級。國家應(yīng)設(shè)立鐵路產(chǎn)業(yè)拓展海外市場支持基金，直接投資建設(shè)政府間鐵路合作項(xiàng)目，以全額出資或適當(dāng)補(bǔ)助的方式，支持企業(yè)開展境外鐵路項(xiàng)目工作。同時，我國鐵路行業(yè)應(yīng)拓寬融資渠道，積極響應(yīng)國家政策，積極響應(yīng)多種所有制共建鐵路的號召，用于鐵路建設(shè)。企業(yè)間也要加強(qiáng)合作，鐵路制造與維修行業(yè)、銀行借貸款行業(yè)、社會服務(wù)業(yè)、宣傳部門等要通力合作，加快我國鐵路技術(shù)更新升級。

（三）鼓勵各方力量參與鐵路技術(shù)評價準(zhǔn)則的制定。我國鐵路技術(shù)應(yīng)用準(zhǔn)則要完善，必須國家完善政策支持、加大法律保障。國家應(yīng)盡快出臺有利于我國鐵路行業(yè)向外發(fā)展的法律法規(guī)，并在稅收、科技、人才等方面進(jìn)行引導(dǎo)，給予優(yōu)惠條件;根據(jù)境外鐵路項(xiàng)目特點(diǎn)，鼓勵以中國出口信用保險公司為代表的保險機(jī)構(gòu)，設(shè)計(jì)有針對性的保險業(yè)務(wù)，更好地支持中國鐵路技術(shù)出口。

四、結(jié)束語

本文通過總結(jié)我國鐵路技術(shù)出口的現(xiàn)狀，對其存在的問題進(jìn)行深入研究，總結(jié)出改進(jìn)建議：構(gòu)建完善的鐵路技術(shù)國際標(biāo)準(zhǔn)化準(zhǔn)則;積極吸收社會資本，加快鐵路技術(shù)的更新升級;鼓勵各方力量參與鐵路技術(shù)評價準(zhǔn)則的制定。通過進(jìn)一步的改革與實(shí)施，我國鐵路技術(shù)一定會更加完善，評定準(zhǔn)則也會更加國際化。

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作者簡介：樊松鶴（1984年10月），：河南登封人，漢族，單位：鄭州煤電股份有限公司鐵路運(yùn)輸分公司