關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的思考與建議

范曉琳

非公有制經(jīng)濟(jì)是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要基礎(chǔ)、增加財(cái)政收入的重要來(lái)源、促進(jìn)科技創(chuàng)新的重要主體、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，必須毫不?dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著宏觀經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，非公有制經(jīng)濟(jì)既面臨著前所未有的機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。立足推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力和活力，近日，對(duì)我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了深入調(diào)研，針對(duì)當(dāng)前存在問(wèn)題提出了一些建議。

一、基本情況

近年來(lái)，我市高度重視非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)制訂扶持政策、強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等一系列務(wù)實(shí)舉措，有力推動(dòng)了全市非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

（一）發(fā)展規(guī)模大幅提升。截至2017年底，全市非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體達(dá)到18.4萬(wàn)戶，占全市市場(chǎng)主體總數(shù)的97.7%。經(jīng)濟(jì)完成增加值1085億元，同比增長(zhǎng)10%，總量占GDP的67%，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為78.5%。上繳稅金80.7億元，占全市稅收總額的79.6%;帶動(dòng)就業(yè)125萬(wàn)人，占全社會(huì)非農(nóng)人員的65.1%。今年上半年，全市非公有制經(jīng)濟(jì)完成增加值540.8億元，同比增長(zhǎng)8%，增加值占全市GDP的67%，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為76.2%，拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5.3個(gè)百分點(diǎn)，在促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

（二）產(chǎn)業(yè)支撐日益凸顯。今年上半年，全市886家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，其中876家為非公有制企業(yè)，已成為幾大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的主體。在化工產(chǎn)業(yè)方面，我市已成為全省唯一具有完備石化產(chǎn)業(yè)體系的地市;在裝備制造產(chǎn)業(yè)方面，我市已成為中國(guó)石油裝備制造基地、河南省石油裝備出口基地、河南省專用車生產(chǎn)基地;在食品產(chǎn)業(yè)方面，我市已形成以糧食加工、畜禽加工、食用植物油加工等為主的現(xiàn)代食品加工業(yè)體系。

（三）企業(yè)結(jié)構(gòu)更為優(yōu)化。從規(guī)?？?，我市的非公有制企業(yè)由過(guò)去中小企業(yè)居多，轉(zhuǎn)變?yōu)榇?、中、小企業(yè)并存，規(guī)模結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。截至2017年底，全市規(guī)模以上非公有制企業(yè)2290家，占全市規(guī)模以上企業(yè)的90%，全年實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入3929億元，占全市85.7%。從行業(yè)看，非公有制企業(yè)涉及的領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，由批發(fā)零售、生產(chǎn)加工領(lǐng)域逐步遍及各行各業(yè)。截至2017年底，批發(fā)和零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)中非公有制企業(yè)達(dá)到456家、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入191.69億元，制造業(yè)中達(dá)到976家、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入3358.24億元，建筑業(yè)達(dá)到229家、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入225.72億元。

（四）創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。我市非公有制企業(yè)中，50家被認(rèn)定為“高新技術(shù)企業(yè)”，建成省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)11家、公共技術(shù)研發(fā)中心4家、企業(yè)技術(shù)中心39家、工程技術(shù)中心27家，市級(jí)技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)20家、公共技術(shù)研發(fā)中心10家、企業(yè)技術(shù)中心66家、工程技術(shù)中心58家;博士后科研工作站1個(gè)，博士后研發(fā)基地19個(gè)，進(jìn)一步提升了我市非公有制企業(yè)創(chuàng)新能力水平。

二是轉(zhuǎn)型升級(jí)較慢，創(chuàng)新能力不足。部分作為創(chuàng)新主體的非公有制企業(yè)，面臨創(chuàng)新能力不足而“不會(huì)創(chuàng)新”“不敢創(chuàng)新”，創(chuàng)新人才匱乏而“無(wú)法創(chuàng)新”“不能創(chuàng)新”的困境，陷入了低端競(jìng)爭(zhēng)陷阱。部分企業(yè)缺乏對(duì)智能化、綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展的充分準(zhǔn)備和持續(xù)投入，轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效進(jìn)展緩慢。非公有制企業(yè)創(chuàng)新投入少、創(chuàng)新人才少，大多數(shù)企業(yè)研發(fā)能力不強(qiáng)，有些企業(yè)還沒(méi)有研發(fā)中心。近三年，全市非公有制工業(yè)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造項(xiàng)目231個(gè)、完成投資225億元，而洛陽(yáng)市僅在2017年就實(shí)施改造項(xiàng)目347個(gè)、完成投資354億元。

三是營(yíng)商環(huán)境不優(yōu)，精準(zhǔn)服務(wù)不夠。從總體上看，關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法規(guī)體系在不斷完善，但仍存在政府信用缺失、政策執(zhí)行落實(shí)不到位、“為官不為”等問(wèn)題，一些企業(yè)家缺乏安全感和方向感。各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制還不夠健全，一些部門和干部責(zé)任心不強(qiáng)，缺乏擔(dān)當(dāng)精神，對(duì)企業(yè)反映的問(wèn)題，囿于條條框框，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，解決不及時(shí)、不到位。一些政策措施在執(zhí)行層面上存在不及時(shí)、不連續(xù)、不完善、不到位現(xiàn)象。

四是融資渠道狹窄，金融服務(wù)缺位。受制于企業(yè)內(nèi)部抵押擔(dān)保不足、融資服務(wù)體系不健全等因素制約，融資渠道少、成本高、限制多等問(wèn)題依然突出。一方面，大量資金在金融體系內(nèi)部空轉(zhuǎn)，信貸資源流向?qū)嶓w企業(yè)受阻;另一方面，勞動(dòng)力、資金、資源、土地等要素價(jià)格不斷上漲，高成本進(jìn)一步擠壓企業(yè)的利潤(rùn)空間。據(jù)調(diào)查，天邦化工、三強(qiáng)紡織等企業(yè)普遍反映資金短缺;龍宇化工、永金化工等企業(yè)反映，現(xiàn)在非公有制企業(yè)融資審批更加嚴(yán)格，部分金融機(jī)構(gòu)還附加抵押、質(zhì)押等措施，提高了融資門檻，貸款利息負(fù)擔(dān)高，等等。

五是管理水平落后，人才支撐薄弱。我市非公有制企業(yè)與周邊地市相比都有不小差距。比如，長(zhǎng)垣的衛(wèi)華集團(tuán)，企業(yè)高層干部及80%以上管理、技術(shù)人才來(lái)自全國(guó)各地和海外;雙匯集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)了從連年虧損、年銷售不足1000萬(wàn)元的國(guó)營(yíng)小廠，逐步發(fā)展為年產(chǎn)銷售超500億元的集團(tuán)、中國(guó)最大的肉類加工基地，等等。而我市大部分非公有制企業(yè)還是以家庭式、作坊式管理模式為主，經(jīng)營(yíng)理念陳舊，管理方式粗放，組織制度模式落后，沒(méi)有形成一支為數(shù)較多、示范帶動(dòng)、引領(lǐng)發(fā)展的企業(yè)家隊(duì)伍。此外，在知識(shí)、技術(shù)、人才儲(chǔ)備上遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國(guó)有企業(yè)，且缺乏現(xiàn)代化的經(jīng)營(yíng)理念和管理人才，存在“缺管理人才、缺技術(shù)人才、缺營(yíng)銷人才”的現(xiàn)象。

三、對(duì)策建議

習(xí)近平總書記指出，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)是重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是重大政治問(wèn)題。因此，我們要站在政治和大局的高度，加強(qiáng)引導(dǎo)、完善政策、優(yōu)化服務(wù)、破解難題，努力實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、提質(zhì)發(fā)展。

一要優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)建優(yōu)良生態(tài)。發(fā)展環(huán)境就是生產(chǎn)力，好的環(huán)境能聚氣聚財(cái)聚力聚發(fā)展。充分發(fā)揮全市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，不斷健全并切實(shí)用好協(xié)調(diào)議事的相關(guān)機(jī)制，及時(shí)研究解決非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問(wèn)題。嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)減稅減費(fèi)政策，著力解決非公有制企業(yè)歷史遺留、融資難等問(wèn)題，研究細(xì)化營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系。借鑒浙江“最多跑一次”、安徽“四送一服”等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，繼續(xù)深化“放管服”改革，大力實(shí)施“容缺辦理”“多評(píng)合一”“聯(lián)合審驗(yàn)”等創(chuàng)新舉措，叫響“一次辦妥”品牌。

二要破解轉(zhuǎn)型難題，提升創(chuàng)新能力。創(chuàng)新是企業(yè)的生命線，沒(méi)有創(chuàng)新，企業(yè)就沒(méi)有生命力，產(chǎn)品就沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)非公有制企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人，創(chuàng)新管理方式，加快實(shí)現(xiàn)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)專業(yè)化和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化。引導(dǎo)非公有制企業(yè)積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”轉(zhuǎn)型，發(fā)展電子商務(wù)、共享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)適度兼并重組，積極參與混合所有制改革。推動(dòng)非公有制企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加大科技創(chuàng)新投入，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)非公有制企業(yè)向“專、精、特、新”方向轉(zhuǎn)型。

三要拓寬融資渠道，注入發(fā)展活水。融資難、融資貴問(wèn)題是關(guān)鍵掣肘，無(wú)資金活水，難以支撐非公有制企業(yè)發(fā)展。促進(jìn)銀企精準(zhǔn)對(duì)接，不定期將有市場(chǎng)、有效益、信用好的重點(diǎn)非公有制企業(yè)推薦給金融機(jī)構(gòu)。全面開(kāi)展稅易貸、政府采購(gòu)貸業(yè)務(wù)，突破企業(yè)融資瓶頸。積極爭(zhēng)取國(guó)家、省專項(xiàng)資金、產(chǎn)業(yè)基金，發(fā)揮好財(cái)政資金的支持、撬動(dòng)作用。鼓勵(lì)企業(yè)上市掛牌交易，對(duì)成功上市掛牌非公有制企業(yè)，按照有關(guān)文件規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì);指導(dǎo)已上市掛牌企業(yè)在資本市場(chǎng)獲得更多直接融資，支持符合條件企業(yè)在銀行間債券市場(chǎng)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、非公開(kāi)定向債務(wù)融資工具。

四要培育高素質(zhì)隊(duì)伍，夯實(shí)人才保障。企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力歸根到底體現(xiàn)在人才上，要把建設(shè)高素質(zhì)企業(yè)家隊(duì)伍提升到戰(zhàn)略高度來(lái)對(duì)待，完善培養(yǎng)服務(wù)、權(quán)益保障等制度體系，增強(qiáng)企業(yè)家創(chuàng)新活力、創(chuàng)業(yè)動(dòng)力和創(chuàng)造能力。一方面，要加快建設(shè)高素質(zhì)企業(yè)家隊(duì)伍。大張旗鼓地表彰獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者、經(jīng)營(yíng)者的先進(jìn)事跡，在全社會(huì)營(yíng)造“理解企業(yè)家，尊重企業(yè)家，愛(ài)護(hù)企業(yè)家，支持企業(yè)家”的濃厚氛圍。組織選拔企業(yè)家、高級(jí)管理人員到清華大學(xué)、華為大學(xué)等院校培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷提升非公有制企業(yè)創(chuàng)新素質(zhì)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。另一方面，要壯大優(yōu)秀高端人才隊(duì)伍。搭建人才交流平臺(tái)、人才招聘平臺(tái)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類人才向非公有制企業(yè)流動(dòng)。

五要大力開(kāi)放招商，形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)新優(yōu)勢(shì)。我市作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，非公有制經(jīng)濟(jì)單靠自身力量很難快速做大做強(qiáng)，必須持之以恒推進(jìn)開(kāi)放招商，不斷注入新鮮血液、夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。提升招商引資的技術(shù)溢出效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)效應(yīng)，既注重招大引強(qiáng)，也要抓好那些看似投資不大但發(fā)展前景很好的項(xiàng)目。牢固樹(shù)立“把老鄉(xiāng)當(dāng)老外、把民資當(dāng)外資”的理念，堅(jiān)持本土企業(yè)、引進(jìn)企業(yè)一視同仁，讓更多優(yōu)秀企業(yè)在我市競(jìng)相發(fā)展。同時(shí)，我市非公有制企業(yè)多為中小企業(yè)，應(yīng)樹(shù)立合作共贏意識(shí)，從自身?xiàng)l件和發(fā)展定位出發(fā)，加強(qiáng)與大型企業(yè)、龍頭企業(yè)的聯(lián)系合作，以開(kāi)放的胸懷積極尋求與大型企業(yè)的戰(zhàn)略重組，借力大型企業(yè)的技術(shù)、資金、管理等優(yōu)勢(shì)，壯大自身實(shí)力，實(shí)現(xiàn)在擴(kuò)張中轉(zhuǎn)型再造。