中國與中東歐國家合作的政策及風(fēng)險分析

當(dāng)今世界格局正在經(jīng)歷復(fù)雜深刻的變化，中國與中東歐國家的合作也面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。得益于“16+1”合作機(jī)制的創(chuàng)新發(fā)展，中國—中東歐次區(qū)域合作進(jìn)展快速，但在實(shí)踐過程中，也發(fā)現(xiàn)了存在于機(jī)制內(nèi)部與外部的不同的挑戰(zhàn)與風(fēng)險。理性分析這些挑戰(zhàn)與風(fēng)險，有利于正確把握當(dāng)前中國與中東歐國家合作以及機(jī)制發(fā)展?fàn)顩r，進(jìn)而采取針對性的措施來進(jìn)一步完善雙邊合作機(jī)制，推動中國—中東歐關(guān)系的全面發(fā)展。

（一）合作機(jī)制自身缺陷

第一，不對性問題。機(jī)制的不對稱性是由于種種差異所造成的。首先是中東歐16國的內(nèi)在差異性大且異質(zhì)性高。內(nèi)在差異性不僅表現(xiàn)在地理上的差異，臨海國與內(nèi)陸國，人口和領(lǐng)土面積更不相同;也不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)程度上的差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平層次不齊，市場化程度也差別較大;更表現(xiàn)在身份上的不同。這種高度的差異性和異質(zhì)性，不利于中東歐各國以一個統(tǒng)一的整體對外發(fā)聲，這給中國—中東歐這種“二元”對話結(jié)構(gòu)增加了交流成本，使得雙方外交層面呈現(xiàn)出一種不對稱性。

第二，組織與協(xié)調(diào)能力不足。中國—中東歐“16+1”合作機(jī)制仍延續(xù)我國區(qū)域合作的傳統(tǒng)，即以歐盟為藍(lán)本，缺乏對機(jī)制建立模式的有效深入研究和理論支撐。目前，由于“16+1”合作機(jī)制的組織形式比較松散，中國與中東歐國家的合作主要依靠相對靈活的運(yùn)行機(jī)制，并且主要解決的是具體的問題。這種方式，缺乏對雙方行為的有效約束，也影響資源的有效配置。盡管16國與中國確立了合作關(guān)系，但是該機(jī)制卻并不像歐盟那樣具備固定的辦公地點(diǎn)和常駐管理機(jī)制，現(xiàn)階段缺乏能夠起到有效約束作用的法律性文件和條約。當(dāng)出現(xiàn)糾紛時無可依據(jù)的有效文件或條約，也無應(yīng)急預(yù)警機(jī)制。這些約束性文件的缺失，將直接導(dǎo)致在重大危機(jī)來臨時，各成員國難以有凝聚團(tuán)結(jié)的意識共度難關(guān)，反而可能會采取“以鄰為壑”的政策來處理問題。

第三，機(jī)制穩(wěn)定性不夠。中東歐市場風(fēng)險較大，政局更迭頻繁，遺留了大量的歷史民族問題，街頭政治時有發(fā)生?？梢哉f，中東歐地區(qū)是中國企業(yè)“走出去”的試水區(qū)，但是該地區(qū)卻存在著眾多的不穩(wěn)定因素。尤其是中東歐各國的多黨議會制尚處于不成熟階段，這勢必影響中國與中東歐國家的合作，也加劇了雙方在合作過程中出現(xiàn)的高期待與慢成效的落差感。除此之外，還有部分國家的民主政治虛有其表，腐敗盛行，灰色經(jīng)濟(jì)泛濫，貿(mào)易規(guī)則不透明，市場準(zhǔn)入存在暗箱操作的可能。還有東南歐部分國家因歷史遺留問題存在的少數(shù)民族矛盾，使中東歐成為一個長期處于不穩(wěn)定狀態(tài)的次區(qū)域，這些都給中國的投資帶來不小的風(fēng)險。

第四，機(jī)制有效性不足。在對中東歐各國同中國的雙邊合作關(guān)系發(fā)展程度的分析中，我們可以看出，中東歐大部分國家都是迫于歐盟資金鏈斷裂而有求于中國資本，對于中國的需求大多是暫時性的，一旦歐債危機(jī)解除，可能會迅速回歸依附于歐盟的狀態(tài)，由此可以看出“16+1”合作的功能結(jié)構(gòu)略顯單薄，某種程度上來說中東歐國家只愿意談經(jīng)濟(jì)而不愿意談?wù)?，這一現(xiàn)象的實(shí)質(zhì)是由于中東歐國家普遍存在求穩(wěn)定意愿與中國求發(fā)展的目標(biāo)的脫節(jié)。因此，中國與中東歐16國的合作深度還有待挖掘，尤其需要在機(jī)制上進(jìn)行延伸，不能僅限于經(jīng)貿(mào)等低敏感領(lǐng)域，否則機(jī)制運(yùn)行的有效性不能得到保證。

歸根到底，中國與中東歐的合作是具有歷史性的開創(chuàng)舉措，它并無可供參考的藍(lán)本和經(jīng)驗(yàn)。中國方面也好，中東歐16國方面也好，都需要在市場下不斷地相互適應(yīng)和磨合，盡管會出現(xiàn)一些不可避免的失敗案例，但也凸顯了該合作機(jī)制需要不斷完善的部分。

（二）其他利益關(guān)系的壓力

首先是來自歐盟對中國—中東歐次區(qū)域合作的擔(dān)心與懷疑。一方面，歐盟機(jī)構(gòu)及主要成員國并不樂見中東歐國家在對外關(guān)系中的獨(dú)立性。歐盟成員國與入盟候選國之間的政策協(xié)調(diào)及次區(qū)域身份的構(gòu)建，在歐盟看來意味著聯(lián)盟向心力的下降。中國與匈牙利關(guān)系的改善，適逢歐爾班政府與歐盟關(guān)系緊張之時，這就難免使歐盟認(rèn)為恰恰是來自中國的資金和政治支持使匈牙利敢于采取與歐盟對抗的政治姿態(tài)。[1]雖然中國的外交努力不太可能在歐盟內(nèi)部造成2003年伊拉克戰(zhàn)爭期間新老歐洲圍繞“挺美”、反美公開分裂的一幕，但還是有言論擔(dān)心中國對歐盟采取分而治之的策略。[2]此外，中東歐國家以同社會主義中國的傳統(tǒng)友誼為依托而開展密切合作，這讓在對外關(guān)系中標(biāo)榜西方意識形態(tài)和價值觀優(yōu)越性的歐盟心懷疑慮。另一方面，歐盟也擔(dān)憂中國在歐洲地緣政治影響力的上升。有歐洲學(xué)者認(rèn)為：中國推動與中東歐的次區(qū)域合作“是從歐洲柔軟的下腹部下手”，欲將一些小國發(fā)展成為“中國游說者”。中國可能會依靠中東歐國家，乃至塞浦路斯、馬耳他和希臘等國，在歐盟內(nèi)部扶植、收買友華派，必要時阻止歐盟通過不利于中國的議案。[3]這被視為對歐盟統(tǒng)一外交和安全政策構(gòu)成挑戰(zhàn)，將削弱歐盟對華談判地位及施壓能力。此外，中國在中東歐經(jīng)濟(jì)利益的擴(kuò)展也可能與西歐在當(dāng)?shù)氐睦鏄?gòu)成競爭關(guān)系。

其次，由于中東歐16國所處地理位置以及歷史發(fā)展上的特殊性，作為北約領(lǐng)導(dǎo)者的美國一直對區(qū)域內(nèi)的軍事以及政治給予高度的重視，并牢牢把握他們的發(fā)展方向，不斷對他們施加影響。雖然美國官方并沒有明確表示反對“16+1”合作，但是美國對中東歐地區(qū)的密切關(guān)注以及自烏克蘭危機(jī)后更加加強(qiáng)的軍事與政治控制，必然會對中國—中東歐國家深入合作產(chǎn)生一定程度的消極影響。[4]

最后，深厚的歷史因素的影響以及當(dāng)前國家發(fā)展利益的支配，使得俄羅斯對于中東歐地區(qū)的關(guān)注力度不斷加大。新時代條件下，俄羅斯利用“能源外交”的重要手段，不斷對中東歐地區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生影響。但是，隨著中國與中東歐國家合作的不斷加深，一定程度上影響了俄羅斯在中東歐國家中的交往與合作，使得俄羅斯國家內(nèi)部對中國的行為產(chǎn)生了擔(dān)憂與懷疑。中國與中東歐國家的合作不可能繞開俄羅斯進(jìn)行，因此，正確處理好三方之間的關(guān)系，才能進(jìn)一步推進(jìn)“16+1”合作的深入發(fā)展。

【注 釋】

[1] Dariusz Kalan.China in Hungarys Foreign Policy[R].The Polish Institute of International Affairs， Bulletin No.63， June 29， 2012.

[2] Stefanie Bolzen， Johnny Erling.Divide， Conquer， Aim East：China Has A Sharp New European Trade Strategy[EB/OL].Worldcrunch，November 11， 2012. https：//www.worldcrunch.com/world-affairs/divide-conquer-aim-east-chinahas-a-sharp-new-european-trade-strategy.

[3] Fran9ois Godement， Jonas Parello-Plesner with Alice Richard.The Scramble for Europe[R].ECFR Policy Brief， No.37， July 2011.

[4] Karl-Heinz Kamp，“The Agenda of the NATOSummit in Warsaw”，in Seurity Policy Working Paper，No.9，2015.

作者簡介：史海燕（1994——）性別：女，民族：漢，籍貫：河南省洛陽市。職務(wù)/職稱：無，學(xué)歷：碩士研究生，研究方向：國際政治，單位：四川大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院，四川省成都市。