政府績效第三方評估實踐的未來展望

【摘 要】 近年來，隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國的行政管理體制改革也在不斷推進，政府績效的第三方評估越來越成為衡量政府行政績效以及政府公共服務(wù)供給效果的重要手段。國內(nèi)有關(guān)政府績效第三方評估實踐的研究雖然也在不斷推進，但主要停留在定性研究的層面。本文結(jié)合已有的理論成果，從實踐層面分析未來我國政府績效第三方評估的發(fā)展趨勢。

【關(guān)鍵詞】 政府績效第三方評估 發(fā)展趨勢

政府績效評估是有別于傳統(tǒng)政府部門管理方法的一種新的管理模式，體現(xiàn)了時代發(fā)展對于政府行政體制改革的要求。其中，第三方評估作為政府績效管理的重要機制，能夠有效的進行外部制衡，彌補傳統(tǒng)的政府自我評估的缺陷，在促進我國向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型方面發(fā)揮了功不可沒的推進作用。從西方國家實行“第三方評估”的經(jīng)驗看，第三方是指獨立于被評估對象以及被服務(wù)對象的“第三方”，由于“第三方”與被評估對象（第一方）、被服務(wù)對象（第二方）都不具有任何行政隸屬關(guān)系和任何利益關(guān)系，也被稱作 “獨立的第三方”。在西方國家，政府績效第三方評估多由一些專業(yè)的非政府組織（NGO）充當(dāng)評估機構(gòu)。這些非政府組織可以保證作為“第三方”的獨立性、專業(yè)性和權(quán)威性的要求。

從實踐的層面上來看，我國政府績效的傳統(tǒng)評估模式是以內(nèi)部進行的自我評估為主，“既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員”，評估過程封閉且評估效果不佳甚至影響政府公信力。近年來大力發(fā)展的政府績效第三方評估能夠有效提升政府的公信力，也有助于完善政府績效監(jiān)督機制。我國從上個世紀(jì)90年代初開始重視對政府績效的評估并嘗試從西方借鑒經(jīng)驗，從90年代中期開始進行政府績效評估的理論研究，到現(xiàn)在為止，基于我國具體情況的政府績效第三方評估也有了十幾年的實踐經(jīng)驗。在這一過程中也發(fā)現(xiàn)了一些問題。因此，針對我國的實際情況和實際問題，分析政府績效第三方評估的未來發(fā)展趨勢，能夠有助于豐富相關(guān)理論，引導(dǎo)政府績效第三方評估更好地發(fā)展。

一、我國政府績效第三方評估在實踐中的問題

第三方評估與傳統(tǒng)的政府自我評估相比，不但具有客觀性以及獨立性，還具有公正性和專業(yè)性等優(yōu)勢，能夠有力改變政府部門“既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員”的傳統(tǒng)局面，但是在實踐過程中，我國政府績效第三方評估的優(yōu)勢并沒有得到充分發(fā)揮，第三方評估在實踐過程中還面臨著一些亟待解決的問題。

（一）獨立性問題

政府績效第三方評估需要做到公平公正，首先應(yīng)該得到保障的就是“獨立性”。然而在我國，由于相關(guān)法制尚不健全，對于政府績效第三方評估的管理制度也不夠明確，因此在實踐過程中，第三方在評估政府績效時很容易受到各方的干預(yù)，缺乏獨立性。這樣的情況容易造成評估結(jié)果失真、評估結(jié)果的公平性和公正性無法保障，評估結(jié)果容易遭受質(zhì)疑，從而喪失第三方評估的意義和作用。

（二）權(quán)威性問題

政府績效第三方評估的權(quán)威性主要依托于評估機構(gòu)的“專業(yè)性”。我國目前的政府績效第三方評估主要由部分高校或一些商業(yè)評估機構(gòu)承擔(dān)，這些評估機構(gòu)的專業(yè)性達標(biāo)與否還得由“官方”說了算。這就在一定程度上造成了第三方評估獨立性和權(quán)威性的“諾斯悖論”：想要獲得獨立性就必須具有權(quán)威性，想要具有權(quán)威性就必須得到官方的認(rèn)可，想要得到官方的認(rèn)可又會在一定程度上喪失獨立性。

（三）專業(yè)性問題

我國的政府績效第三方評估起步較晚，到現(xiàn)在為止也只不過積累了短短十幾年的實踐經(jīng)驗，與二戰(zhàn)前就開始有實踐經(jīng)驗的一些西方國家相比，在專業(yè)性程度上還有很大的差距。我國目前的政府績效第三方評估機構(gòu)的資格設(shè)置還缺乏一個相對完善的標(biāo)準(zhǔn)，因此各個機構(gòu)的專業(yè)化水平良莠不一，專業(yè)人才不足，在評估指標(biāo)設(shè)計、量化分析以及評估結(jié)果運用等方面都還存在各種問題。

（四）硬件設(shè)施與技術(shù)保障問題

與商業(yè)的第三方評估機構(gòu)相比，這個問題在高校參與的政府績效評估過程中更為嚴(yán)重?，F(xiàn)在已經(jīng)是信息時代，在評估過程中運用智能終端設(shè)備能夠有效提高評估效率、提高評估準(zhǔn)確性。然而在許多實踐中，硬件設(shè)施與相關(guān)技術(shù)得不到保障，評估過程中依然只能采用傳統(tǒng)的評估方式，費時又費力。

（五）評估結(jié)果的反饋與應(yīng)用問題

政府績效的第三方評估的目的主要是為了發(fā)現(xiàn)政府在工作過程中所出現(xiàn)的問題、為了更好地提升政府行政水平。但在實踐中，依然存在一些不重視第三方評估結(jié)果的現(xiàn)象。一些政府機構(gòu)對第三方評估的重要性認(rèn)識不足，認(rèn)為第三方評估只是“走過場”，抱著這種想法，自然也就缺乏對第三方評估結(jié)果的反饋和應(yīng)用，這樣非常不利于提升治理水平和行政能力，第三方評估的結(jié)果淪為“花瓶”。

二、我國政府績效第三方評估實踐的未來發(fā)展

（一）評估機構(gòu)更加具有獨立性、權(quán)威性和專業(yè)性

隨著法律制度的不斷完善和第三方評估人才的不斷培養(yǎng)，未來的政府績效第三方評估將更加具有獨立性和權(quán)威性。同時對于第三方評估機構(gòu)資格的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)也在不斷完善，有利于未來的第三方評估機構(gòu)將朝著更加專業(yè)化的方向發(fā)展。

（二）商業(yè)性質(zhì)的第三方評估機構(gòu)增多

從目前的實踐來看，商業(yè)性的第三方評估機構(gòu)與部分高校相比，具有更加效率、更強獨立性、設(shè)備與技術(shù)保障更完善等優(yōu)點。未來的第三方評估機構(gòu)可能會朝著商業(yè)性的方向發(fā)展，或是以高校與商業(yè)性第三方評估機構(gòu)合作的方式來開展針對政府績效的第三方評估。

（三）人工智能（Artificial Intelligence）的引入與運用

與人工評估相比，人工智能（AI）具有更強的客觀性、更快的資料統(tǒng)計與處理能力、更強的數(shù)據(jù)儲存能力以及更加準(zhǔn)確快捷的溝通能力。在科學(xué)技術(shù)不斷進步的當(dāng)下，一些政府機構(gòu)和銀行已經(jīng)有了運用人工智能（AI）對目標(biāo)項目或目標(biāo)客戶進行資格審查或?qū)徟膶嵺`。未來若是能夠利用人工智能（AI）的優(yōu)勢，再結(jié)合傳統(tǒng)人工第三方評估實踐中的優(yōu)點，雙管齊下，一定能促進政府績效的第三方評估過程朝著更加效率、準(zhǔn)確、科學(xué)的方向發(fā)展。

（四）更加健全的反饋與運用機制

隨著政府績效第三方評估實踐的不斷發(fā)展，評估結(jié)果的運用成效也日益顯現(xiàn)，政府對于第三方評估的結(jié)果越來越重視，第三方評估正在逐漸有力地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。在未來，依托于更加先進的信息技術(shù)，第三方評估的過程能夠變得更加透明、公正公平和公開，第三方評估的結(jié)果也能夠更加全面、具體。在有授權(quán)的情況下，第三方評估的結(jié)果可以通過互聯(lián)網(wǎng)等平臺公開，供廣大科研工作者進行學(xué)術(shù)研究和使用，也能夠讓廣大人民群眾和媒體通過這些公開的評估結(jié)果數(shù)據(jù)對政府的工作進行監(jiān)督，在很大程度上提高政府的公信力。

三、發(fā)展我國政府績效第三方評估的著力點

根據(jù)問題分析和未來發(fā)展趨勢分析，要更好地發(fā)展我國政府績效第三方評估，應(yīng)從以下幾個方面著力：

（一）緊扣國情、借鑒國外

我國的政府績效第三方評估實踐起步較晚，因此可以借鑒許多國外已有的理論或經(jīng)驗，在緊扣我國國情的基礎(chǔ)之上進行實踐，不斷進行理論豐富和創(chuàng)新，最終形成與我國實際情況更加符合的、具有我國特色的政府績效第三方評估理論，能夠從實踐層面上更好地指導(dǎo)我國政府績效第三方評估的發(fā)展。

（二）做好法制保障、制度建設(shè)與監(jiān)督工作

完善相關(guān)法律制度與管理制度，能夠有效提升第三方評估機構(gòu)的獨立性、專業(yè)性和權(quán)威性。建立健全的對第三方法評估機構(gòu)的監(jiān)管制度、準(zhǔn)入機制、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，才能夠有利于我國第三方評估機構(gòu)健康、長久地發(fā)展。

（三）推進相關(guān)技術(shù)運用與開發(fā)

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。相關(guān)科學(xué)技術(shù)的成熟與運用是一個行業(yè)或產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要助推器。在已有的實踐基礎(chǔ)上，還應(yīng)該大力推進與政府績效第三方評估相關(guān)的技術(shù)開發(fā)與運用。例如智能輔助評估終端、評估數(shù)據(jù)和結(jié)果信息的網(wǎng)絡(luò)化管理等等，都是非常有助于提升評估效率和科學(xué)性的技術(shù)。

綜上所述，政府績效第三方評估在我國的實踐中依然還存在一些問題，還有很長的路要走，但總的發(fā)展趨勢是好的，是在不斷向前的。經(jīng)過十幾年的實踐，我國的政府績效第三方評估也取得了十分喜人的成效，越來越多的政府機構(gòu)開始引入第三方評估的機制、開始重視第三方評估結(jié)果的作用、開始公開和反饋第三方評估的結(jié)果與數(shù)據(jù)。未來，我國政府績效第三方評估一定會朝著更好的方向發(fā)展，為深化我國行政體制改革、提升政府行政水平、建設(shè)服務(wù)型政府提供助力。

【參考文獻】

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[3] 孟惠南：“第三方評估在我國政府績效評估中的應(yīng)用”，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》，2012年23期。

作者簡介：許越婷（1994——），女，漢族，四川省成都人，研究生在讀，研究方向：公共政策與公共管理