美國殘疾人法的形成

【摘 要】 1990年生效的《美國殘疾人法案》為殘疾人在使用社會服務(wù)設(shè)施，出入公共場所和就業(yè)等方面提供了更大的便利，標(biāo)志著美國殘疾人事業(yè)真正進(jìn)入了“無障礙時代”。《美國殘疾人法案》把殘疾人引進(jìn)了一個新時代。殘疾人法案消除了200年來對美國殘疾人的隔離、家長式作風(fēng)和排斥，是一項(xiàng)全新的政策。

【關(guān)鍵詞】 殘疾人 美國殘疾人法案 布什

美國殘疾人法案（Americans with Disabilities Act of 1990）是由美國國會在1990年7月通過的一項(xiàng)法案，經(jīng)由老布什總統(tǒng)簽署生效。2008年小布什總統(tǒng)又簽署了殘疾人法案修正案，這些修正案在2009年1月1日生效。它規(guī)定了殘疾人所應(yīng)享有的權(quán)利，特別是就業(yè)方面不應(yīng)受到歧視。殘疾人法案修正案還明確規(guī)定了主要生活行為與實(shí)質(zhì)限制等詞匯的含義。作為一項(xiàng)社會保障法的確立似乎它的形成時間沒有緊跟上時代的發(fā)展，早在十九上半葉美國就已經(jīng)開始實(shí)行的福利社會保障制度，而為何殘疾人保護(hù)法案卻在將近一個甲子后才堪堪通過？所以本文的重點(diǎn)就放在了殘疾人法案的形成之路上。

一、殘疾人的“自救”之路

1990年3月14日，數(shù)百名來自30個州的殘障人士前往美國國會大廈，抗議《美國殘疾人法案》在眾議院久久未能推進(jìn)。他們高喊著“我們想要什么！”“ADA（《美國殘疾人法案》the Americans with Disabilities Act ）！”“我們什么時候要！”“現(xiàn)在就要！”像這樣的抗議活動在美國早就見怪不怪，周圍忙碌的人群匆匆忙忙地走過，并沒有特別留意他們。突然，在抗議的人群里，不知是誰先撐著身體滾落下輪椅，然后開始攀爬國會大廈的83層臺階，接著，越來越多的抗議者開始爬行。

敏銳的記者頓時興奮起來，沖上前去開始拍攝。他們將焦點(diǎn)對準(zhǔn)了一名僅有8歲的腦癱兒童詹妮弗·基蘭（Jennifer Keelan），她撐起軀干對著鏡頭說：“如果非得爬進(jìn)國會大廈的話，我愿意爬一個晚上！”緊隨其后的是邁克爾·溫特（Michael Winter），出生時患有遺傳性疾病，導(dǎo)致他的骨骼脆化，必須用輪椅。他對著鏡頭反映這個社會如何讓他感受到了歧視，比如他不能去一般的學(xué)校，而只能去隔離起來的“特殊”學(xué)校，不能乘坐公交車，甚至在餐廳里被告知“我們不為殘疾人服務(wù)”。他說：“有些人可能認(rèn)為，我們這些坐輪椅的人在地上爬行是沒有尊嚴(yán)的，但我覺得有必要向國家展示殘障人士在日常生活中必須面對的那些事情”?！氨仨殲槲覀冃叛龅氖虑槎鴳?zhàn)?！?/p>

在此之前的1989年，殘障人士的平權(quán)法案已經(jīng)由政府和國會起草并遞交給國會進(jìn)入立法程序。在這一法案中，為殘障人士設(shè)定了四個目標(biāo)：機(jī)會均等、充分參與、獨(dú)立生活和經(jīng)濟(jì)自給自足?！拔覀儾灰笕魏魏锰?，只是要求擁有和其他正常美國人相同的權(quán)利和平等?！笨墒且荒甓嘁詠?，這一法案卻遲遲得不到推動。其中的阻礙力量由兩大集團(tuán)，一方面來自商業(yè)集團(tuán)。美國商會認(rèn)為《殘疾人法案》的成本將是“巨大的”，“將會導(dǎo)致很多小企業(yè)為了出現(xiàn)生存危機(jī)”。美國獨(dú)立企業(yè)全國聯(lián)合會（NFIB）稱“這將是小企業(yè)的一場災(zāi)難?！绷硪环矫鎰t驚訝地來自一些宗教團(tuán)體。比如，基督教學(xué)校國際協(xié)會（ACSI）則認(rèn)為最初的法案將教會看做“公共設(shè)施”，一旦法案通過，勢必導(dǎo)致教會進(jìn)行結(jié)構(gòu)改革，確保所有人都可以進(jìn)入宗教場所。當(dāng)然，這肯定是一筆不小的開支。還有的組織認(rèn)為這一法案是政府對宗教團(tuán)體的不當(dāng)干涉。

在眾議院僵持不下的時候，“國會爬行”這種不尋常的游說活動打破了堅(jiān)冰，讓殘障人士平權(quán)問題成為全國的焦點(diǎn)。在對《美國殘疾人法案》進(jìn)行立法聽證時，一份在歷史上殘疾人被美國社會所排斥的證據(jù)目錄提交到國會。在提交上來的一些更為引人注目的證據(jù)中，有一份在全國范圍內(nèi)對一千名殘疾人獨(dú)立進(jìn)行的民意測驗(yàn)結(jié)果，該結(jié)果顯示有三分之二的處于工作年齡的殘疾人處于失業(yè)狀態(tài)，而這些人中有三分之二是想要工作但卻因?yàn)楣椭鞯膽B(tài)度而得不到工作機(jī)會。該結(jié)果還顯示在進(jìn)行《美國殘疾人法案》立法聽證前的一年里，約三分之二的殘疾人沒有看過電影，四分之三的殘疾人沒有看過現(xiàn)場的劇場或音樂演出，三分之二沒有觀看過體育賽事，17%的殘疾人沒在飯店吃過飯，30%的殘疾人沒有在百貨商場購過物。加上在聽證會上那些被社會排斥的殘障人士的痛苦遭遇被媒體傳播出來，那些猶疑不決的議員們迫于壓力，開始轉(zhuǎn)而支持該法案。在聽證會上僅過了四個月，這一法案就在眾議院377比28、參議院91比6的投票結(jié)果獲得了通過。1990年7月26日，當(dāng)時的總統(tǒng)老布什簽署了1990年《美國殘疾人法》。他在簽署這項(xiàng)措施時說：“讓可恥的隔離墻徹底倒塌吧。”

二、殘疾人對權(quán)利的斗爭

表面上看，這一法律的頒布，是殘障人士以失去尊嚴(yán)的爬行換來的，但事實(shí)上，早在20世紀(jì)60年代，隨著美國民權(quán)運(yùn)動的興起，殘障人士的斗爭就已經(jīng)開始了。60年代，美國通過了一系列保障非裔族群權(quán)益的法案，這讓同屬于弱勢群體的殘障人士看到了希望。在持續(xù)不斷的斗爭中，殘障人士爭取到了一些權(quán)益，比如一些聽障人士被任命為大學(xué)的校長，等等。但由于利益的沖突，這些政策的執(zhí)行總是時斷時續(xù)，比如1968年的《建筑障礙法》規(guī)定，禁止在政府擁有和出租的建筑中設(shè)置障礙，但有人提出，某些公共設(shè)施的障礙是必須的，并以此為借口拒不執(zhí)行這一法律;又比如1970年，美國國會通過的《城市公共交通法》，要求“所有新配備的公共交通車輛都必須配備輪椅升降梯”，但交通部門卻認(rèn)為輪椅升降梯對殘障人士的確方便，但應(yīng)該讓那些需要這些設(shè)施的人來負(fù)擔(dān)開支，不應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)嫁到普通納稅人的身上。這一法律也就擱置了下來。這些社會歧視激勵了殘障人士堅(jiān)持不斷的斗爭，他們并不因?yàn)槟承┚植康某晒共讲磺?，而是期待一個整體的解決方案。他們想要社會意識到：殘疾人的社會和經(jīng)濟(jì)地位低下，不是殘疾本身造成的，而是社會障礙和偏見導(dǎo)致的結(jié)果。

1977年，一群殘障人士攻占了美國衛(wèi)生、教育和福利部的辦公室，在里面住滿25天，抗議當(dāng)時的部長約瑟夫·卡利法諾抵制簽署關(guān)于保障殘障人士權(quán)益的《1973年康復(fù)法》第504條。這次占領(lǐng)活動被稱為“504 Sit-In”， 是美國歷史上占領(lǐng)聯(lián)邦大樓時間最長的非暴力行動。

也正是因?yàn)檫@些斗爭，法律在緩慢地往前推動。比如，“504 Sit-In”促使《1973年康復(fù)法》第504條的通過，其中明確將殘障人士視為少數(shù)群體成員，它的歷史意義可以與《1964年民權(quán)法案》對有色人種的意義相提并論。而《1975年殘疾兒童教育法》要求“殘疾兒童在盡可能限制最少的環(huán)境下享受免費(fèi)公共教育”。這些法律都為殘障人士進(jìn)一步爭取在大框架下解決社會歧視提供了基礎(chǔ)。由此可見，《美國殘疾人法案》肯定不能歸功于一次奪人眼球的國會爬行，當(dāng)然更不是如泣如訴的歲月靜好式的感恩換來的。

三、法案的內(nèi)容及其影響

《美國殘疾人法案》于1990年7月26日通過，1992年1月26日生效。法案有五章構(gòu)成，第一章為反對就業(yè)歧視的規(guī)定：禁止雇主歧視符合職位條件的殘疾人求職者，禁止雇主在任何有關(guān)的用人環(huán)節(jié)方面對殘疾人士進(jìn)行歧視，包括簡歷篩選、人員培訓(xùn)。薪酬待遇和職位提升等等環(huán)節(jié)。第二章為有關(guān)公共交通服務(wù)的規(guī)定：要求所有的州政府和地方政府在一切政府公共服務(wù)中向殘疾人提供平等受益機(jī)會，包括公共教育、就業(yè)、交通、娛樂、醫(yī)療保健、社會服務(wù)、投票等等。第三章是有關(guān)公共建筑規(guī)范的規(guī)定：禁止一切提供公共服務(wù)的私人企業(yè)提供殘疾人由于自身障礙而無法享受到的服務(wù)和商品，同時規(guī)定了私人企業(yè)在建筑結(jié)構(gòu)方面應(yīng)該遵守的無障礙標(biāo)準(zhǔn)。第四章是有關(guān)電信通信中轉(zhuǎn)的規(guī)定：電信機(jī)構(gòu)為聽力和語言殘疾人士提供的電話和電視無障礙通信服務(wù)。要求美國電信機(jī)構(gòu)在各個州之間以及每個州的內(nèi)部建立每天24小時不間斷的殘疾人電話中轉(zhuǎn)服務(wù)。第五章是其他方面和爭議解決方法：包括法案所涉及到的其他內(nèi)容，對一些條款的解釋和由法案引起的相關(guān)爭議的解決方法。

《美國殘疾人法案》是美國殘疾人歷史上一部具有里程碑式的法律，也是一項(xiàng)在世界歷史上都具有里程碑意義的法律。從政策、項(xiàng)目、實(shí)踐、程序上保證每個無論是先天還是后天造成殘疾的人士都能享受均等的就業(yè)機(jī)會等公共服務(wù)。其適用范圍不僅僅包括政府機(jī)構(gòu)，也包括私人機(jī)構(gòu)，打破了阻礙殘疾人士融入社會主流生活的各種有形或無形的障礙，為殘疾人融入社會提供了平等、公正的機(jī)會，逐步改變整個社會對殘疾人士的看法和態(tài)度。在不久之后，英國、加拿大和法國也都頒布了類似的法律（《中華人民共和國殘疾人保障法》也是在同年12月28日頒布的）。它不僅是殘障人士的重大勝利，也為之后的其他法律奠定了基礎(chǔ)。

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作者簡介：王磊珍（1994—），男，漢，寧夏，碩士，研究方向：世界近代史。