預(yù)算績效管理在行政事業(yè)單位的應(yīng)用分析

【摘 要】 對于行政事業(yè)單位來說，積極地參與社會主義經(jīng)濟的建設(shè)之中，是行政事業(yè)單位最基本的職責(zé)與功能，同時也對國民經(jīng)濟建設(shè)與行政事業(yè)單位自身的不斷發(fā)展產(chǎn)生了特別重要的作用與意義。隨著我國財稅體制的改革，預(yù)算資金的嚴(yán)格管控，行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理已經(jīng)成為重點關(guān)注的工作?？墒牵壳耙恍┬姓聵I(yè)單位在執(zhí)行預(yù)算績效管理時，存在一些難點，影響行政事業(yè)單位的發(fā)展，主要包括：績效指標(biāo)設(shè)計、預(yù)算績效實施評價等，設(shè)計人員不能很好的對其進(jìn)行設(shè)計，使得工作人員難以對工作進(jìn)行梳理，預(yù)算績效管理的優(yōu)勢在行政事業(yè)單位中很難得到發(fā)揮。行政事業(yè)單位應(yīng)該充分重視預(yù)算績效管理工作，通過對工作的難點分析，制定有效的措施解決其難點，促使行政事業(yè)單位得到持續(xù)發(fā)展。本文對預(yù)算績效管理在行政事業(yè)單位應(yīng)用的問題進(jìn)行了分析，繼而對其在行政事業(yè)單位中的應(yīng)用提出相關(guān)的建議，希望通過這些工作措施提高預(yù)算績效管理在行政事業(yè)單位的應(yīng)用水平。

【關(guān)鍵詞】 預(yù)算績效管理 流程 問題 措施

一、預(yù)算績效管理的流程

預(yù)算績效管理的流程可分為：目標(biāo)設(shè)定、指標(biāo)的嚴(yán)格執(zhí)行、監(jiān)督和評價。

績效目標(biāo)是績效評價的對象計劃在一定期限內(nèi)達(dá)到的產(chǎn)出和效果，由預(yù)算部門在申報預(yù)算時填報。目標(biāo)的制定需要包括預(yù)期產(chǎn)出，包括提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量;預(yù)期效果，包括經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益和可持續(xù)影響等;服務(wù)對象或項目受益人滿意程度;達(dá)到預(yù)期產(chǎn)出所需要的成本資源;衡量預(yù)期產(chǎn)出、預(yù)期效果和服務(wù)對象滿意程度的績效指標(biāo)等;

預(yù)算績效指標(biāo)的嚴(yán)格執(zhí)行。預(yù)算績效指標(biāo)的執(zhí)行要關(guān)注執(zhí)行的規(guī)范性，規(guī)范性要符合法律法規(guī)，要?？顚Ｓ?，要符合政策規(guī)定。指標(biāo)的執(zhí)行要關(guān)注安全性。指標(biāo)的執(zhí)行要關(guān)注有效性，即執(zhí)行的剛性度、執(zhí)行的真實度和執(zhí)行的有效率。

預(yù)算的監(jiān)督和評價，監(jiān)督和評價有助于按照成本效能、效益效能、水平效能原則優(yōu)化配置資源，大大提高預(yù)算績效評價結(jié)果的準(zhǔn)確性，對于合理分配有限的資金、提高資金運行效益有著重要意義。

二、預(yù)算績效管理存在的問題

目標(biāo)設(shè)計問題：目標(biāo)的設(shè)定是預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)，是整個預(yù)算績效管理的前提。而目標(biāo)的設(shè)定是要根據(jù)發(fā)展規(guī)劃制定的;預(yù)算績效管理在行政事業(yè)單位中，要秉著公平、公正的原則運作，要秉著科學(xué)合理的預(yù)算要求。其難點就是定性向定量轉(zhuǎn)化過程。但是，在實際運作時，績效指標(biāo)設(shè)計缺乏一定的科學(xué)性與合理性，對工作進(jìn)行總結(jié)就會影響著預(yù)算評價各項工作中關(guān)于指標(biāo)評價的系統(tǒng)整合。

績效評價問題：在行政事業(yè)單位實施預(yù)算績效評價時，存在許多難點。先是績效評價實施不積極。主要的原因就是：行政事業(yè)單位對預(yù)算資金的科學(xué)合理規(guī)劃不夠，在實際工作中對預(yù)算績效工作產(chǎn)生阻礙。其次是對評價缺少重要性的認(rèn)識，績效評價不僅需要領(lǐng)導(dǎo)的重視，同時需要執(zhí)行者的重視，而領(lǐng)導(dǎo)者與執(zhí)行者在觀念和思想上的差異造成了重視程度不一致。同時在評價過程中存在著束手束腳的現(xiàn)象，因此造成評價的作用沒有得到充分發(fā)揮。

績效評價結(jié)果應(yīng)用：預(yù)算績效評價對行政事業(yè)的公共資金使用情況進(jìn)行評價，能夠?qū)⑹褂眯逝c效果反饋給相關(guān)單位，使其可以分析出上一年預(yù)算績效評價使用過程中存在的問題，了解其需要改善與創(chuàng)新的地方。首先是績效考核結(jié)束之后，將考核結(jié)果記錄在表格中后就被束之高閣，并不重視考核結(jié)果的傳遞和分析，被考核者并不能夠及時獲得反饋，不能夠認(rèn)識到自身存在的問題。其次是目前一些預(yù)算績效的評價結(jié)果沒有參考性，不能為相關(guān)單位的工作帶來積極影響，使得行政事業(yè)單位無法對工作進(jìn)行改善，很難引起對評價結(jié)果的重視。并且，被評價單位很難受到預(yù)算績效管理的約束，使得預(yù)算管理工作開展失去意義。

三、解決問題的措施

（一）完善管理制度

首先要提高預(yù)算管理意識。單位應(yīng)從上到下提高預(yù)算管理意識，充分認(rèn)識預(yù)算編制和執(zhí)行的重要性，理解預(yù)算的編制和執(zhí)行并不是財務(wù)部門單方面的工作，需要其他部門的積極參與和配合。其次是設(shè)立預(yù)算管理機構(gòu)，配備專業(yè)預(yù)算管理人員。單位應(yīng)設(shè)立專門的預(yù)算管理機構(gòu)，管理機構(gòu)可由財務(wù)部門牽頭，其他部門應(yīng)安排一名相對固定的工作人員負(fù)責(zé)本部門預(yù)算項目的編制、上報。定期召集財務(wù)部門及各業(yè)務(wù)部門對次年的工作目標(biāo)做計劃安排，并確定下一步準(zhǔn)備實施的項目有哪些。待財政安排預(yù)算上報工作后，各業(yè)務(wù)部門需將各自次年準(zhǔn)備實施的項目報財務(wù)部門，財務(wù)部門應(yīng)安排1～2人根據(jù)近幾年項目資金的實際使用情況，并結(jié)合項目的績效評價對各部門上報項目的實施依據(jù)、資金需求進(jìn)行審核，并將審核結(jié)果匯總，根據(jù)確定的工作目標(biāo)和財政下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)，再次召集各部門對預(yù)算上報項目逐一審定。最后是加強二級預(yù)算單位預(yù)算管理。預(yù)算管理機構(gòu)不僅要做好本級的預(yù)算編制工作，還應(yīng)加強對二級預(yù)算單位預(yù)算編制的指導(dǎo)、上報預(yù)算數(shù)據(jù)的審核及對其預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督。

（二）完善預(yù)算編制

為了單位內(nèi)部預(yù)算績效管理的有序進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步改善現(xiàn)在的預(yù)算績效編制工作狀況。在預(yù)算初期從編制內(nèi)容和編制方法這兩方面對編制工作進(jìn)行合理化的完善。首先，健全預(yù)算績效編制內(nèi)容。事業(yè)單位的預(yù)算工作一般是由發(fā)展規(guī)劃和年度收支狀況決定的，收入和支出預(yù)算為預(yù)算的主要內(nèi)容。所以，必須積極組織建立合理部門預(yù)算，同時結(jié)合預(yù)算的落實結(jié)果展開分析，進(jìn)一步細(xì)化編制內(nèi)容，繼而可以結(jié)合具體情況合理調(diào)整預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)。使得預(yù)算編制更加全面、合理。其次，采用合理的預(yù)算績效編制方法。因為過去使用的辦法難以滿足現(xiàn)在的預(yù)算需要，所以應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的編制方法，使用科學(xué)、合理的編制方法——以零基預(yù)算為核心的預(yù)算編制方法，同時可輔以其他預(yù)算方法，可以從本質(zhì)上對資金的支出數(shù)額進(jìn)行分析，并探究其合理性和必要性，使得預(yù)算的編制更加科學(xué)，繼而結(jié)合具體落實情況進(jìn)行完善。同時在預(yù)算的編制階段要對整個績效指標(biāo)的評價體系進(jìn)行確定，同時對績效評價指標(biāo)的要求則要越詳細(xì)越好。因為預(yù)算的編制階段是整個預(yù)算績效管理工作的開始，較為傳統(tǒng)的預(yù)算管理工作就會特別關(guān)注每一項資金的金額以及它的去向，同時也要對每一項的成本以及費用進(jìn)行合理詳細(xì)的計劃。對行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理則要重視對績效及其目標(biāo)的管理，即為通過對評價指標(biāo)體系進(jìn)行設(shè)定去確保預(yù)算每一個階段的評價與反饋，促使有關(guān)的單位能夠做出有效的改善。

（三）科學(xué)規(guī)范的執(zhí)行

為了確保預(yù)算績效執(zhí)行有力、落實到位，必須對其具體的工作內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范和明確。其一，建立完善的績效執(zhí)行跟蹤機制。通過建立跟蹤機制，可以對績效狀況進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理。在過去的管理活動中，其執(zhí)行環(huán)節(jié)的績效跟蹤一般都是進(jìn)行事后監(jiān)管，而現(xiàn)在對該機制進(jìn)行改進(jìn)，將原來的事后控制轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的事中控制，提高控制效率，由此可以更好地掌握預(yù)算執(zhí)行信息，使得掌握的信息更加全面、可靠。進(jìn)而對數(shù)據(jù)進(jìn)行整理和分析，及時掌握預(yù)算落實的具體狀況。其二，確保數(shù)據(jù)的真實、可靠。在該項管理的執(zhí)行環(huán)節(jié)，必須保障監(jiān)控體系所得數(shù)據(jù)真實、有效，要求在此過程中所收集的信息必須是來自實施現(xiàn)場，同時切實保障資金按照預(yù)算規(guī)定進(jìn)行使用，同時資金的使用和實際賬務(wù)能夠統(tǒng)一。其三，明確工作制度，理順工作流程。預(yù)算的執(zhí)行必須具備相關(guān)合理的制度對其進(jìn)行規(guī)范，明確的工作流程對其進(jìn)行指導(dǎo)，通過有效的規(guī)范和指導(dǎo)，執(zhí)行工作可以有序開展。此外，工作人員必須清楚地了解自己的職責(zé)，同時對現(xiàn)場的預(yù)算工作進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，及時收集數(shù)據(jù)和信息，繼而整合數(shù)據(jù)并對其進(jìn)行科學(xué)的分析，確保自身工作的真實及所收集數(shù)據(jù)的可靠。

（四）提高評價水平

預(yù)算績效評價在預(yù)算績效管理中處于核心位置，因此，有效改善預(yù)算評價活動是促進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵所在。 其一，努力協(xié)調(diào)績效評價相關(guān)部門。績效評級活動具有很強的系統(tǒng)性、綜合性，并非僅與事業(yè)單位相關(guān)。必須建立財政機關(guān)主導(dǎo)的、各個單位部門努力參與配合、公眾積極參加的績效評價體系，進(jìn)而推動績效評價水平和效率的提升。其二，建立長效的預(yù)算績效信息平臺，便于共享相關(guān)績效信息。清晰的績效目標(biāo)的設(shè)定，準(zhǔn)確的資金投入節(jié)點和使用進(jìn)度，完善的為實現(xiàn)績效目標(biāo)制定的制度及采取的措施，績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度及效果等，有利于從整體上提升預(yù)算績效管理水平。其三，積極建立大數(shù)據(jù)平臺，通過平臺的搭建，應(yīng)緊緊依托大數(shù)據(jù)建設(shè)平臺，在大數(shù)據(jù)浪潮中用數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行分析，通過科學(xué)的統(tǒng)計分析方法，轉(zhuǎn)換成有用的決策信息基礎(chǔ)，實現(xiàn)信息共享和財政透明，對預(yù)算單位資金支付進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，實現(xiàn)對預(yù)算執(zhí)行成效的實時反映。

總之，預(yù)算績效管理在行政事業(yè)單位的應(yīng)用，是對國家公共資金使用情況的評價，可以使行政事業(yè)單位更加科學(xué)、合理對國家公共資金進(jìn)行利用。但不可否認(rèn)的是在落實和執(zhí)行過程中存在著多方面的難點，只要我們清晰的認(rèn)識問題，理解問題，正視問題，并針對這些問題保持客觀冷靜的態(tài)度，積極的措施，一定會實現(xiàn)局面的改觀，提升預(yù)算績效管理在行政事業(yè)單位中的應(yīng)用水平。通過本文的對問題的剖析，解決措施的設(shè)想，只要我們在完善管理制度上豐富手段，在完善預(yù)算編制上更加精細(xì)，在預(yù)算績效管理的執(zhí)行上更加科學(xué)規(guī)范，在預(yù)算績效管理的評價上更加真實、系統(tǒng)，預(yù)算績效管理在行政事業(yè)單位的應(yīng)用上一定會再上一個臺階。

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作者信息：沙冬霞， 性別：女， 出生年月1975年11月16日，籍貫：北京，學(xué)歷：本科，研究方向：預(yù)算管理，職稱：中級經(jīng)濟師，工作單位：國家廣播電視總局機關(guān)服務(wù)局。