朝鮮修憲刪除“先軍思想”，金正恩改革圖新

2019年4月10日，七屆四中全會(huì)召開，金正恩進(jìn)一步提出將建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國”作為主要政治任務(wù)，這表明朝鮮的經(jīng)濟(jì)建設(shè)已非單單停留在經(jīng)濟(jì)層面，而是上升到更高的政治層面。

南方周末記者 鄭宇鈞

一條3個(gè)月后才正式公布的消息，透露出朝鮮正在發(fā)生巨變。

2019年7月11日，朝鮮通過“我的國家”網(wǎng)站刊載了2019年4月11日新修改的憲法全文：在第59條中，刪除了“先軍思想”“大安工作體系”“青山里精神”等朝鮮前兩代領(lǐng)導(dǎo)人金日成、金正日主政時(shí)期確立的一些指導(dǎo)思想。此外，新憲法明文規(guī)定：國務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng)“代表國家”，這意味著金正恩成為憲法規(guī)定的國家最高領(lǐng)導(dǎo)人。

據(jù)朝中社報(bào)道，2019年4月11日召開的朝鮮第十四屆最高人民會(huì)議第一次會(huì)議，不僅對(duì)執(zhí)政黨及國家領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行了改組，還明確了朝鮮面臨的中心任務(wù)：把國家的一切力量集中于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，并且再三要求“更高地舉起自立自力的旗幟”。

“先軍政治是萬能寶劍”，朝鮮前領(lǐng)導(dǎo)人金正日在生前多次重申。2011年12月17日，金正日去世。2012年1月1日，金正恩在被推舉為朝鮮人民軍最高司令官的第三天，來到朝鮮人民軍105坦克師團(tuán)視察。金正恩的爺爺金日成和父親金正日曾于1960年8月25日一同訪問該部隊(duì)，此后，朝鮮將8月25日定為“先軍領(lǐng)導(dǎo)開始日”。這被旅日朝鮮人總聯(lián)合會(huì)機(jī)關(guān)報(bào)《朝鮮新報(bào)》解讀為他要秉承父輩的遺訓(xùn)，“繼承先軍政治”。

軍隊(duì)總?cè)藬?shù)排世界第四的朝鮮，軍民比例一直高居世界第一。時(shí)移世易，朝鮮如今已不再是“軍事優(yōu)先于一切”，對(duì)外開放的大門，在一點(diǎn)點(diǎn)地打開。

“大米比子彈 更珍貴”

金正恩重振朝鮮經(jīng)濟(jì)的決心早有端倪。在父親猝然離世之后不久，他即作出“大米比子彈更珍貴”的表態(tài)，與金正日“沒有糖果可以活下去，沒有子彈就不能生存”的講話有著鮮明區(qū)別。

金正恩主政后，急行軍式地推進(jìn)“核經(jīng)并進(jìn)”的新戰(zhàn)略。2013年3月，朝鮮勞動(dòng)黨中央委員會(huì)全體會(huì)議通過相關(guān)決議，實(shí)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)與“核武力”建設(shè)并行的“新戰(zhàn)略路線”。

一場(chǎng)時(shí)隔36年再度召開的全國代表大會(huì)，被外界視為金正恩的執(zhí)政根基進(jìn)一步鞏固的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。朝鮮勞動(dòng)黨第七次黨代會(huì)（下文簡(jiǎn)稱“七大”）于2016年5月6日開幕，在“七大”所作的報(bào)告中，金正恩多次強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)2016年至2020年“國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年規(guī)劃戰(zhàn)略”。

這是自1980年代以來，朝鮮第一次宣布國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年計(jì)劃。在工作報(bào)告中，金正恩提出要把朝鮮建設(shè)成為“五大強(qiáng)國”。

在“七大”上，朝鮮最高權(quán)力核心中央政治局常委，從變動(dòng)了三年多的“四人體制”“三人體制”恢復(fù)到了五人領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。這五人都是黨內(nèi)官員出身，沒有出現(xiàn)軍隊(duì)代表。

“七大”召開后的第二個(gè)月，2016年6月29日，在朝鮮最高人民會(huì)議第13屆4次會(huì)議上，原有的“國防委員會(huì)”，改編為“國務(wù)委員會(huì)”。雖然只是一字之差，卻意味深長(zhǎng)。朝鮮憲法賦予國務(wù)委員會(huì)的權(quán)力包括：制定旨在貫徹“先軍政治革命路線”的國家重要政策，領(lǐng)導(dǎo)全國武裝力量和國防建設(shè)工作等。由此可見，國務(wù)委員會(huì)不僅負(fù)責(zé)國防，對(duì)朝鮮經(jīng)濟(jì)、政治、黨務(wù)等涉及“國家重要政策”工作，也有很大的決定權(quán)，向外界釋放金正恩重視經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、發(fā)展民生的信號(hào)。

在金正恩上臺(tái)后的幾年里，朝鮮曾多次進(jìn)行導(dǎo)彈試射與核試驗(yàn)，接近美國動(dòng)武“紅線”。2017年11月29日，朝鮮中央電視臺(tái)宣布，當(dāng)天成功試射了最新研發(fā)的“火星-15”型洲際彈道導(dǎo)彈。金正恩全程觀看導(dǎo)彈試射，并宣布“完成了國家核武歷史大業(yè)”。至此，“核經(jīng)并進(jìn)”的戰(zhàn)略，有一個(gè)目標(biāo)得到了確認(rèn)，金正恩得以騰出手來，把精力傾注在另一個(gè)目標(biāo)上。

拐點(diǎn)出現(xiàn)在2018年4月的七屆三中全會(huì)。金正恩提出，將進(jìn)行國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。在新戰(zhàn)略路線中，朝鮮將集中全部力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高人民生活水平。

2018年12月，在金正日就任人民軍最高司令官27周年紀(jì)念日，朝鮮勞動(dòng)黨黨報(bào)《勞動(dòng)新聞》號(hào)召全體人民子弟兵沖在經(jīng)濟(jì)建設(shè)路線的前列。與過去每逢紀(jì)念日就宣傳“核強(qiáng)國”建設(shè)事業(yè)形成鮮明對(duì)照，占據(jù)朝鮮媒體頭條的，逐漸成了經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

據(jù)朝中社報(bào)道，2019年4月10日，七屆四中全會(huì)召開，金正恩進(jìn)一步提出將建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國”作為主要政治任務(wù)，這表明朝鮮的經(jīng)濟(jì)建設(shè)已非單單停留在經(jīng)濟(jì)層面，而是上升到更高的政治層面。

在第二天開幕的朝鮮第14屆最高人民會(huì)議第一次會(huì)議上，金正恩被推舉為朝鮮國務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng)，最高人民會(huì)議常任委員會(huì)委員長(zhǎng)、內(nèi)閣總理等國家領(lǐng)導(dǎo)人紛紛換人，朝鮮新一屆國家領(lǐng)導(dǎo)班子就此亮相。

在這次會(huì)議上，朝鮮財(cái)政相奇光豪作了報(bào)告。報(bào)告顯示，2018年朝鮮國家財(cái)政總支出的47.6％用于發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，36.4％用于全面發(fā)展社會(huì)主義文化，15.8％用于鞏固國防力量。奇光豪在報(bào)告中還特別提到，朝鮮國家投資比2017年增加4.9％，重點(diǎn)用于推進(jìn)元山葛麻海岸旅游區(qū)、漁郎川發(fā)電站等關(guān)系民生的工程。

內(nèi)政上大刀闊斧，外交上金正恩也展現(xiàn)出更大的宏圖。崔善姬、李洙墉、金英哲、李勇浩名列朝鮮國務(wù)委員會(huì)新任委員名單中。他們是朝鮮外交的核心角色，在兩次“金特會(huì)”和朝美領(lǐng)導(dǎo)人的書信外交中，或扮演信使角色，或站在對(duì)美談判的第一線。外交人士在國務(wù)委員名單中占據(jù)越來越大的比例，意味著金正恩更加重視外交與擴(kuò)寬國際話語權(quán)。

通過對(duì)國家領(lǐng)導(dǎo)層的改組，金正恩事實(shí)上確立了“外交、經(jīng)濟(jì)并進(jìn)政策”，“核武力”建設(shè)讓路于融入國際社會(huì)。

先軍政治與制裁困局

憲法，是國家的根本大法。在上一版朝鮮憲法中，第59條為“朝鮮民主主義人民共和國武裝力量的使命是貫徹先軍革命路線”。而在新版憲法中，第59條修改為“朝鮮民主主義人民共和國武裝力量的使命是堅(jiān)決擁護(hù)以偉大的金正恩同志為首的黨中央、擁護(hù)勞動(dòng)人民的利益，保衛(wèi)社會(huì)主義制度和革命的成果，祖國的自由和獨(dú)立、和平不受外來侵略”。

先軍政治，提出于金正日時(shí)代之初，那是朝鮮經(jīng)濟(jì)最困難的時(shí)期。金日成時(shí)代的朝鮮經(jīng)濟(jì)，曾一度是“東亞奇跡”。至1990年代，由于蘇聯(lián)解體、冷戰(zhàn)格局的消亡，朝鮮外援型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式受到嚴(yán)重沖擊，國內(nèi)爆發(fā)糧食危機(jī)，乃至陷入“苦難行軍”的困局。雪上加霜的是，1994年5月30日，在美國的提議下，聯(lián)合國安理會(huì)提出對(duì)朝鮮進(jìn)行核項(xiàng)目調(diào)查并對(duì)其進(jìn)行制裁，第一次朝鮮核危機(jī)爆發(fā)。

“沒有糖果可以活下去，沒有子彈就不能生存?！边@是1995年元旦，金正日在視察兩江道蟠松哨所時(shí)發(fā)表演講所稱。一切以軍事工作為先，一切以軍事工作為重，這次演講拉開了朝鮮“先軍政治”的序幕。1994年，金日成逝世之后，金正日繼承了金日成的最高領(lǐng)導(dǎo)人地位，開始了長(zhǎng)達(dá)17年的執(zhí)政。蟠松哨所位于朝鮮兩江道，以雪景壯觀著稱，雪花常被朝霞映得絢麗奪目。2002年，朝鮮為推廣觀光事業(yè)，推出了“先軍八景”，其中就包括“蟠松哨所的雪景”。

軍隊(duì)在這個(gè)國家的地位不斷強(qiáng)化。1998年和2009年，朝鮮兩度修憲，將國防委員會(huì)在憲法上的地位提升到第二位，僅次于最高人民會(huì)議，更將國防委員會(huì)委員長(zhǎng)明確定為“國家的最高領(lǐng)導(dǎo)人”，其職責(zé)由原來的“領(lǐng)導(dǎo)總體的國防工作”變?yōu)椤邦I(lǐng)導(dǎo)國家的總體工作”。身兼國防委員會(huì)委員長(zhǎng)的朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人，領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)也帶著鮮明的“先軍特色”，多用軍事術(shù)語來表達(dá)治國理政，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也宣揚(yáng)“殲滅戰(zhàn)”“150天戰(zhàn)斗”等。

各類特殊的紀(jì)念日節(jié)點(diǎn)，“先軍”也是被高舉的口號(hào)。在2015年元旦，金正恩重新拾起祖父金日成時(shí)代的傳統(tǒng)，恢復(fù)了中斷19年之久的新年賀詞。那一年，金正恩治下的朝鮮，迎來了先軍政治20周年的紀(jì)念。他在賀詞中傳遞出一個(gè)強(qiáng)硬信號(hào)：“國際舞臺(tái)上強(qiáng)權(quán)囂張，正義和真理慘遭踐踏的現(xiàn)實(shí)，清楚地證明我們高舉先軍的旗幟，是多么地正確?！避娙藘?yōu)渥的待遇，也讓參軍成了朝鮮民眾優(yōu)先的選擇。

先軍政治，讓朝鮮重視服務(wù)軍事的重工業(yè)，關(guān)系民生的農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)被放在次要地位。

先軍政治的24年，朝鮮承受了一次又一次嚴(yán)厲的制裁。2016年3月2日，聯(lián)合國安理會(huì)一致通過對(duì)朝鮮核計(jì)劃和彈道導(dǎo)彈計(jì)劃實(shí)施制裁。這是22年來最嚴(yán)厲的制裁，進(jìn)出朝鮮的所有貨物要經(jīng)過強(qiáng)制性檢驗(yàn)，對(duì)武器全面禁運(yùn)，并限制朝鮮出售煤炭和金、鐵、鐵礦石和鈦等礦物。

朝鮮半島局勢(shì)一度高度緊張。2017年3月17日，時(shí)任美國國務(wù)卿蒂勒森表示對(duì)朝鮮的“戰(zhàn)略忍耐”政策到此為止。對(duì)朝鮮第6次核試，特朗普于2017年9月19日在聯(lián)合國大會(huì)上，形容金正恩為“小火箭人”。而金正恩則于兩天后，首度針對(duì)美國發(fā)表電視講話，揚(yáng)言要讓特朗普這個(gè)“瘋老頭”付出代價(jià)。2017年12月22日，安理會(huì)一致通過更加嚴(yán)厲的對(duì)朝制裁新決議——柴油和煤油的進(jìn)口限制在每年50萬桶、在2年內(nèi)將朝鮮勞工遣送回國。

制裁生困，困中求變，如何走出“制裁—試驗(yàn)—再制裁—再試驗(yàn)”的朝核問題死結(jié)，金正恩面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

“我們需要一點(diǎn)時(shí)間， 做好準(zhǔn)備”

近兩年，為了解除制裁、走出國際社會(huì)的孤立，金正恩開展旋風(fēng)式首腦外交，接連訪中、訪俄、與文在寅首次會(huì)晤、與特朗普舉行歷史性的新加坡“金特會(huì)”。但在河內(nèi)“金特會(huì)”談判破裂以后，國際制裁依舊巋然不動(dòng)，半島無核化的進(jìn)程也陷入停滯，這讓金正恩明白，朝核歷史問題難以在朝夕間解決。

于是，在第十四屆最高人民會(huì)議第一次會(huì)議上的施政演說中，金正恩表示，“沒必要為了急于解除什么制裁，而執(zhí)著于美朝首腦會(huì)晤”。

金正恩決定先推動(dòng)國內(nèi)改革，向內(nèi)發(fā)掘潛力。2019年4月公布的修訂后的新憲法，刪除了“大安工作體系”和“青山里精神”“青山里方法”等朝鮮特色經(jīng)濟(jì)建設(shè)方式。

金正恩執(zhí)政后，強(qiáng)調(diào)管理人的作用，并不斷推動(dòng)實(shí)施擴(kuò)大企業(yè)(農(nóng)場(chǎng))自主性的社會(huì)主義企業(yè)責(zé)任管理制，如今，改革被法律認(rèn)可。修憲分別用“社會(huì)主義企業(yè)責(zé)任管理制”和“革命性經(jīng)營方式”取代了原來的兩大方式。

這時(shí)，柳暗花明，一度停滯的半島無核化談判，迎來轉(zhuǎn)機(jī)。2019年6月30日，特朗普主動(dòng)邀約，金正恩閃電應(yīng)約，在板門店舉行了歷史性的美、韓、朝三方首腦會(huì)晤。盡管局勢(shì)有利于朝鮮實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，但現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型之路仍極其坎坷。面對(duì)美國可能反復(fù)的極限施壓政策，朝鮮目前以戰(zhàn)略克制應(yīng)對(duì)，以進(jìn)一步推進(jìn)半島無核化進(jìn)程，并換取南北經(jīng)濟(jì)合作的松動(dòng)，乃至于制裁的部分解除；此外，通過爭(zhēng)取韓國文在寅政府的支持，建立南北信任，朝鮮試圖為解除制裁尋找更多的外部認(rèn)可。

金正恩時(shí)常給外界以驚喜，比如展現(xiàn)他對(duì)現(xiàn)狀清醒的認(rèn)識(shí)。2018年4月，板門店，金正恩在與文在寅的朝韓領(lǐng)導(dǎo)人首次見面中，罕見地提及朝鮮發(fā)展的短板。當(dāng)文在寅提出“非常想從北方去長(zhǎng)白山看看”時(shí)，金正恩回應(yīng)：“現(xiàn)在我們各方面的條件還不行，你們從韓國這么舒服的地方來，肯定會(huì)有不習(xí)慣的感覺，所以，我們需要一點(diǎn)時(shí)間，做好準(zhǔn)備。尤其是我們的交通不行，聽參加平昌冬奧會(huì)回來的人說，南邊的高鐵速度特別快，真希望我們也有這種高鐵?！?/p>

施行了24年的先軍政治雖退出了法律舞臺(tái)，但仍將長(zhǎng)期影響著朝鮮社會(huì)發(fā)展。在朝鮮的官方宣傳中，先軍政治的源頭被追溯到1926年，與金日成提出“主體思想”是在同一年代。日積月累下，以主體思想為內(nèi)核的先軍政治理念，基本成為朝鮮各階層相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)文化心理。

變化在越來越多地發(fā)生。23歲的鄒佳玥來自中國沈陽，現(xiàn)在是金亨稷師范大學(xué)朝鮮語專業(yè)的大四學(xué)生，她已經(jīng)來朝鮮留學(xué)5年了。據(jù)新華社7月5日?qǐng)?bào)道，鄒佳玥說，近年來在平壤有大批出租車投入運(yùn)營，新建的加油站和休息站越來越多；以前可以購物的商場(chǎng)只有一兩家，近年來平壤新建了不少商業(yè)中心，許多地區(qū)也出現(xiàn)了一些以出售外國商品為主的中高端商店，外國人可以自由出入。而平壤市民的心態(tài)也更開放，在餐廳等公眾場(chǎng)所，會(huì)更積極與外國人交流。平壤市內(nèi)一家餐廳已經(jīng)可以提供電話點(diǎn)餐、送餐上門服務(wù)。一個(gè)更開放的社會(huì)、一個(gè)更緩和的前景，也許正在徐徐展現(xiàn)。