淺談國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)

【摘 要】 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國有企業(yè)自身存在的問題越來越明顯，改革工作的重心也已轉(zhuǎn)移到國有企業(yè)上。企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的問題也得到了社會(huì)的廣泛關(guān)注。目前，國有企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)仍存在一些問題，如，股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理，監(jiān)管機(jī)制不完善，人才流失嚴(yán)重等等，這促使國有企業(yè)建立高效的法人治理結(jié)構(gòu)。本文基于這些問題，淺談國有企業(yè)改制下的法人治理結(jié)構(gòu)及提出相關(guān) 的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】 法人治理結(jié)構(gòu) 國有企業(yè) 對(duì)策

一、前言

在社會(huì)高速發(fā)展的背景下，國有企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)顯得有些落后，所以國有企業(yè)要加快改制的步伐，適應(yīng)社會(huì)的進(jìn)步。法人治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代企業(yè)制度中最主要的組織框架，是公司制度的核心。狹義的公司治理是指公司內(nèi)部股東、董事、監(jiān)事及經(jīng)理層之間的關(guān)系。而廣義的法人治理結(jié)構(gòu)還包括與員工、客戶、存款人等之間的關(guān)系。因此，對(duì)國有企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行改制十分重要。這不僅關(guān)系著企業(yè)自身的發(fā)展，也關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、國有企業(yè)在法人治理結(jié)構(gòu)中存在的問題

（一）國有股份過于集中，缺乏激勵(lì)制度。

國有企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，所以國有企業(yè)一直是我國企業(yè)改革的核心，進(jìn)行的股份改革也有成效，也成立了股東大會(huì)。但是股東大會(huì)的成立也造成了一個(gè)新的矛盾，國有股份高度集中，這導(dǎo)致小股東無發(fā)言權(quán)，不僅損壞的眾多小股東的利益，也沒有發(fā)揮出股東大會(huì)真正的作用。而大股東有時(shí)候也不能很好的為公司服務(wù)，這也造成了公司利益的損失。雖然我國對(duì)股份制度進(jìn)行了改革，但是一股獨(dú)大的現(xiàn)象依然存在，這使得小股東缺乏表決權(quán)。而董事會(huì)成員由大股東任命，也使得公司員工缺乏動(dòng)力

（二）法人治理結(jié)構(gòu)不合理。

目前，大部分國有企業(yè)都有“新三會(huì)”（股東大會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)）股東大會(huì)是由全體股東組成的，決定公司經(jīng)營管理的重大事項(xiàng)的機(jī)構(gòu)。是公司的最高權(quán)利機(jī)構(gòu)。董事會(huì)是由董事組成的、對(duì)內(nèi)掌握公司事務(wù)、對(duì)外代表公司的經(jīng)營決策和業(yè)務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)。監(jiān)事會(huì)對(duì)公司的業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和檢查的法定必設(shè)和常設(shè)機(jī)構(gòu)。而很多國有企業(yè)的決策層和管理層重疊，有的人既是董事長也是總經(jīng)理，這使得決策和執(zhí)行于同一個(gè)人身上，很容易造成決策失誤，損害公司的利益。

（三）對(duì)公司管理者的監(jiān)管不嚴(yán)。

雖然大部分國有企業(yè)都建立了監(jiān)事會(huì)，但這只是名義上的監(jiān)事會(huì)，大部分監(jiān)事會(huì)沒有實(shí)權(quán)，無法對(duì)董事會(huì)和經(jīng)理層進(jìn)行監(jiān)督。目前，我國國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)的成員都是由內(nèi)部人員擔(dān)任，這造成了，內(nèi)部人監(jiān)督內(nèi)部人，下級(jí)監(jiān)督上級(jí)的尷尬局面。也在一定程度上解釋的監(jiān)事 ?會(huì)無法發(fā)揮作用的原因。另外，大部分監(jiān)事會(huì)成員缺乏專業(yè)知識(shí)，無法對(duì)公司的經(jīng)營狀況進(jìn)行監(jiān)督。而且我國對(duì)企業(yè)監(jiān)管的法律制度也不完善。這些都是監(jiān)事會(huì)無法起到監(jiān)督作用的原因。

（四）“新三會(huì)”與“老三會(huì)”職責(zé)不明確。

目前，我國大部分企業(yè)“新三會(huì)”（股東大會(huì)、監(jiān)事會(huì)和董事會(huì)）和“老三會(huì)”（工會(huì)、黨委會(huì)和職工代表大會(huì)）同時(shí)存在，這使得公司的職權(quán)重疊，權(quán)責(zé)不明晰，嚴(yán)重影響了公司效率。另外，很多企業(yè)決策層和經(jīng)理層重疊，很多董事會(huì)成員也是經(jīng)理層人員，這使得經(jīng)理層控制董事會(huì)，不僅損害了股東的權(quán)益，而且制約了企業(yè)自身的發(fā)展。

三、改進(jìn)國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的對(duì)策

（一）分散股權(quán)，建立合理的法人治理結(jié)構(gòu)。

目前一股獨(dú)大的現(xiàn)象依然存在，我國應(yīng)參考發(fā)達(dá)國家的管理經(jīng)營并結(jié)合我國國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，進(jìn)行改制。應(yīng)減少國有大股東的控股比例，增加小股東持股比例，把一部分股份分給真正關(guān)心企業(yè)成長的股東，也可以允許企業(yè)員工認(rèn)購股份，不僅能夠提升員工的工作積極性，也能維護(hù)公司的利益。使不同主體相互制約，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。

（二）加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)，明確董事會(huì)職能。

董事會(huì)是公司的決策機(jī)構(gòu)，對(duì)股東大會(huì)負(fù)責(zé)，執(zhí)行股東大會(huì)的決議，接受股東會(huì)和監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督。董事會(huì)應(yīng)嚴(yán)格履行選拔人才的職責(zé)，對(duì)公司負(fù)責(zé)，增強(qiáng)董事會(huì)的權(quán)威性。董事會(huì)成員要多樣化。董事會(huì)不僅要有兼任經(jīng)理層的董事，而且要有兼任公司職工代表的外部董事。內(nèi)部董事負(fù)責(zé)公司的經(jīng)營決策活動(dòng) ，外部董事主要負(fù)責(zé)對(duì)內(nèi)部董事的行為進(jìn)行監(jiān)督。建立公開透明的對(duì)外披露制度，使董事會(huì)的決議受到監(jiān)督。對(duì)董事會(huì)成員定期進(jìn)行培訓(xùn)和考察。選拔董事會(huì)成員時(shí)，嚴(yán)格按照選拔標(biāo)準(zhǔn)，拓寬外部董事的來源渠道。

（三）明確監(jiān)事會(huì)的職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)功能。

監(jiān)事會(huì)的作用是對(duì)企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，要想監(jiān)事會(huì)完全的發(fā)揮功能，需要結(jié)合我國企業(yè)目前現(xiàn)狀來改善監(jiān)事會(huì)制度，來提高其權(quán)威性。我國目前企業(yè)監(jiān)事會(huì)成員是有董事會(huì)選舉出來的，并且大部分監(jiān)事會(huì)成員也身兼經(jīng)理層。這種從屬關(guān)系不利于監(jiān)事會(huì)工作的開展，企業(yè)的發(fā)展。因此，需要將監(jiān)事會(huì)徹底“解放”，從董事會(huì)獨(dú)立出來。另外，完善監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督制度。監(jiān)事會(huì)的主要功能是對(duì)公司的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，增派專職董事。政府可以排除外派董事，檢查公司財(cái)務(wù)，監(jiān)督公司的重大決策和董事會(huì)和經(jīng)理層的履職情況。專職董事，不參與公司的經(jīng)營活動(dòng)，不干預(yù)公司的經(jīng)營決策。明確監(jiān)事會(huì)的職權(quán)范圍，若企業(yè)出現(xiàn)問題 監(jiān)事會(huì)成員要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，這樣才能充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的功能。

（四）健全激勵(lì)約束制度。

經(jīng)理人主要負(fù)責(zé)公司的經(jīng)營活動(dòng)。經(jīng)理人的工作能力對(duì)于企業(yè)是否可以高速發(fā)展具有至關(guān)重要的作用，因此要選拔出真正幫助企業(yè)發(fā)展的經(jīng)理人。并系統(tǒng)的建立科學(xué)的約束和激勵(lì)制度。對(duì)于業(yè)績(jī)好的經(jīng)理人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，例如一定的股票。對(duì)于玩忽職守的經(jīng)理人員要承擔(dān)一定的責(zé)任。長期以來，國有公司的職位被認(rèn)為是“鐵飯碗”，工作穩(wěn)定，薪水高。很多員工對(duì)公司的經(jīng)營狀況置之不理。員工缺乏工作積極性，這影響公司的經(jīng)營效率。國有企業(yè)應(yīng)制定適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲制度，對(duì)表現(xiàn)好的員工進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

（五）處理好股東、董事、經(jīng)理三者的關(guān)系。

明確股東大會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層的職責(zé)劃分。減少“越位”“缺位”現(xiàn)象的發(fā)生。國有企業(yè)改革發(fā)布之后，國有企業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。從之前只有經(jīng)理層，沒有股東大會(huì)和董事會(huì)，到現(xiàn)在的股東大會(huì)、董事會(huì)和經(jīng)理層的完善。但是，更嚴(yán)格的制度有利于這三者之間相互制約、相互促進(jìn)關(guān)系的發(fā)揮。

（六）建立全國信用信息共享平臺(tái)。

在大數(shù)據(jù)的背景之下，信用記錄尤為重要。企業(yè)應(yīng)該將股東大會(huì)、監(jiān)事會(huì)、董事會(huì)及經(jīng)理層人員的信用記錄納入系統(tǒng)中。違約信用在平臺(tái)公開。給予公司管理及監(jiān)督人員壓力，使他們嚴(yán)格遵守公司規(guī)定，不做有損公司利益的事情。

四、結(jié)束語

我國國有企業(yè)法人治理機(jī)構(gòu)仍存在一些問題，企業(yè)管理者要從根本發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，爭(zhēng)取早日建立成完善的法人治理結(jié)構(gòu)。

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作者簡(jiǎn)介：孫兆琳（1998—05月—25日） 女，漢族，河南鄭州人，河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，2016級(jí)本科生，研究方向：國有企業(yè)問題