如何做好縣級干部自然資源資產(chǎn)離任審計

黨十九大報告提出，要像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度。此外，2018年起，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》）由審計試點進入到全面推開階段，標志著一項全新的審計制度正式建立?！兑?guī)定》的出臺，為自然資源撐起了“保護傘”，讓任何損害生態(tài)、資源的行為無所遁形。

但是長期以來，我國的粗放式發(fā)展早已過多地消耗了自然資源、損害了自然環(huán)境。而且，近幾年，我國縣級干部環(huán)境保護不作為、不擔當、被問責的情形更是屢見不鮮。要想進行縣級干部自然資源資產(chǎn)離任審計，將面臨如下難題：

1.自然資源資產(chǎn)信息分散，尚未實現(xiàn)信息共享。

在我國，自然資源不僅種類復(fù)雜多樣，而且管理也不是由單一部門負責，管理的分散性直接導(dǎo)致我國自然資源資產(chǎn)相關(guān)信息的分散性。而且，尚未對自然資源資產(chǎn)建立一個標準化的系統(tǒng)體系，信息無法實現(xiàn)共享，以至于在進行自然資源資產(chǎn)離任審計時，所獲取的信息遠遠不能滿足對數(shù)據(jù)分析的需求，致使審計準確性降低，潛在風險上升。

2.專業(yè)性要求較高，現(xiàn)有審計人員能力不足。

實務(wù)工作中，審計人員的知識面主要集中于財務(wù)管理、財務(wù)會計等財會知識，對自然資源管理、污染防治、環(huán)境保護、生態(tài)平衡等知識涉及較少。而自然資源資產(chǎn)數(shù)量龐大、種類繁多，審計方法要求多樣。這是審計人員的“短板”，增加了審計人員的審計的難度，制約了審計工作的有效展開。

3.“自然資源資產(chǎn)負債表”編制方法標準不一。

自然資源資產(chǎn)負債表是自然資源資產(chǎn)基礎(chǔ)信息的重要載體、是整個審計過程的主線和切入點。但是，目前我國對自然資源資產(chǎn)負債表的編制沒有統(tǒng)一的標準，而且部分區(qū)縣未編制自然資源資產(chǎn)負債表，對其沒有整體概念，從而加大審計難度。

4.審計問責機制難以貫徹。

自然資源資產(chǎn)管理的責任追究機制不夠系統(tǒng)和健全。首先，縣級干部審計采用“先離任，后審計”模式，而自然資源資產(chǎn)反應(yīng)滯后，本屆干部在任期間的過度開發(fā)利用有可能在下屆干部才會有所反映，從而加大重大錯報風險。其次，自然資源資產(chǎn)地理位置跨度大，部分具有區(qū)域性特征，不同區(qū)域的干部的利用決策會對自然資源資產(chǎn)產(chǎn)生不同的影響。最后，審計結(jié)果難以得到有效應(yīng)用，審計問責機制難度上升。

黨十九大報告同時指出，“健全黨和國家監(jiān)督體系，要改革審計管理體制，完善統(tǒng)計體制。”通過以上分析，全面推開縣級干部自然資源資產(chǎn)離任審計，是審計服務(wù)于黨中央重大決策部署、服務(wù)于現(xiàn)代化國家治理體系的體現(xiàn)，是大勢所趨。審計機關(guān)應(yīng)從以下幾個方面貫徹落實《規(guī)定》：

一、建立自然資源資產(chǎn)信息系統(tǒng)。

建立自然資源資產(chǎn)信息系統(tǒng)，將收集到的所有信息匯集其中，實現(xiàn)信息同步和整合。這樣可隨時了解縣級干部在職期間對自然資源資產(chǎn)的利用情況，從而提取有關(guān)信息作為審計證據(jù)，提高審計的效率、準確率，科學(xué)合理評價縣級干部。

二、積極培養(yǎng)審計人員，加強縣級干部自然資源資產(chǎn)審計隊伍建設(shè)。

首先，加強審計人員審計業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高專業(yè)素質(zhì)和審計能力。培養(yǎng)的內(nèi)容包括會計、審計和財務(wù)等理論知識，以及自然資源資產(chǎn)方面的知識。還可以針對縣級干部建立一個專門的培訓(xùn)基地，實施崗前培訓(xùn)以及定期培訓(xùn)，全面分析對縣級干部離任審計工作應(yīng)該關(guān)注的問題。其次，聘請專家共同參與審計工作，彌補審計人員知識欠缺，從而提高審計的有效性。最后，深入推進數(shù)據(jù)共享平臺，加大審計結(jié)果的運用，形成監(jiān)督合力，進一步助力生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展。

三、探索編制自然資源資產(chǎn)負債表。

自然資源資產(chǎn)負債表是一個地區(qū)某一時點自然資源資產(chǎn)的“家底”。審計人員可根據(jù)縣級干部在職期間對自然資源資產(chǎn)的耗用數(shù)量和剩余量等項目進行比較分析，計算出其利用情況。然后，根據(jù)國際有關(guān)經(jīng)驗，編織出適合我國國情的自然資源資產(chǎn)負債表。

四、加強督促檢查落實，建立終身問責制。

將“先離任、后審計”改為“先審計、后離任”，在縣級干部離任之前，將其離任審計的結(jié)果作為其能否順利離任的重要指標之一。加強督促檢查，建立針對縣級干部的終身問責制。同時，針對審計有問題的縣級干部，聯(lián)合紀檢、監(jiān)察等部門一起，通過任前、任中、任后審計的有機結(jié)合，實現(xiàn)對自然資源資產(chǎn)審計的有效整合，追究相關(guān)縣級干部對于環(huán)境的責任。

五、積極探索現(xiàn)代審計方法和手段創(chuàng)新。

全覆蓋審計對自然資源資產(chǎn)審計提出了更高的要求，傳統(tǒng)的審計理念難以滿足現(xiàn)在的審計要求。因此，需要審計人員落實《規(guī)定》，積極創(chuàng)新。

首先，樹立大數(shù)據(jù)離任審計理念，推進“總體分析、發(fā)現(xiàn)疑點、分散核實、系統(tǒng)研究”的數(shù)字化離任審計模式。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”的云計算功能，加大自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的數(shù)據(jù)收集、挖掘和分析力度，進一步推進信息化建設(shè)，提升大數(shù)據(jù)審計水平。然后，探索并合理運用現(xiàn)代化技術(shù)。比如，自動監(jiān)測高科技設(shè)備、地理信息系統(tǒng)等，進一步加強審計人員對設(shè)備的培訓(xùn)，提高其操作能力。最后，通過聘請高校教授和有關(guān)專業(yè)人員組成審計專家團隊作為各個地區(qū)的審計業(yè)務(wù)顧問，為審計人員提供相關(guān)行業(yè)技術(shù)支持。

總之，《規(guī)定》為開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計指明了方向、明確了目標。各級審計機關(guān)要貫徹落實《規(guī)定》，建立自然資源資產(chǎn)信息系統(tǒng);積極培養(yǎng)審計人員;探索編制自然資源資產(chǎn)負債表;加強督促檢查落實。并結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，助力審計發(fā)揮免疫系統(tǒng)功能，確保《規(guī)定》落地見效，徹底解決自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的突出問題。相信在不久的將來，定會使我國縣級干部牢固樹立綠色發(fā)展理念和正確政績觀，切實維護生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾利益。

作者簡介：陳靜利（1993—），女，漢族，河南商丘市人，研究生在讀，單位：重慶理工大學(xué)會計學(xué)院，研究方向：管理會計。