夯實職業(yè)教育在新疆南疆農(nóng)民脫貧攻堅中的作用

宋艷紅

摘 要：“發(fā)展職業(yè)教育是推動經(jīng)濟發(fā)展、促進就業(yè)、改善民生、解決‘三農(nóng)問題的重要途徑，是緩解勞動力供求結(jié)構(gòu)矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須擺在更加突出的位置?！?因此夯實南疆職業(yè)教育發(fā)展基石，對于南疆各級黨委政府在堅持精準脫貧、精準扶貧的實踐中，創(chuàng)造更多就業(yè)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村更多剩余勞動力、著力解決農(nóng)村勞動力供求失衡問題，打造一大批智力型立志型農(nóng)村農(nóng)民都有不可替代的作用。

南疆地區(qū)是新疆區(qū)域中自然環(huán)境條件最為艱苦、經(jīng)濟發(fā)展最為落后、貧困人口最為集中的地區(qū)。從人口、資源、環(huán)境等發(fā)展要素來看，人口數(shù)量眾多但人力資源整體素質(zhì)不高、人口增長過快導致資源承載能力負擔過重的問題是制約其經(jīng)濟發(fā)展的根本因素。事實上，新疆南疆四地州占新疆總?cè)丝?0%以上，占新疆貧困人口80%以上，占新疆農(nóng)村人口50%以上。特別是南疆三地州是新疆最大的少數(shù)民族聚居地區(qū)，情況尤為突出。筆者認為，南疆地區(qū)人力資源供求失衡問題表現(xiàn)在：供給質(zhì)量存在供給低于需求的問題，供給數(shù)量存在供給大于需求的問題，供給結(jié)構(gòu)中農(nóng)村剩余勞動力過剩問題突出，供求失衡現(xiàn)象長期存在不斷擴大的趨勢，供求失衡問題嚴重。因此，大力發(fā)展職業(yè)教育，打造農(nóng)村智力型立志型勞動力，著力解決就業(yè)是南疆最大的民生工程。

一、職業(yè)教育在南疆脫貧工作中的作用發(fā)揮不夠

1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民區(qū)域性教育貧困問題突出。新疆南疆區(qū)域性的貧困落后，既有自然條件、生產(chǎn)方式落后的因素，更有農(nóng)村教育貧困這一重要因素。表面上看：在南疆農(nóng)村，許多沒有考上高中的初中畢業(yè)生寧愿回家務農(nóng)、外出打工，也不愿上三年職業(yè)學校，接受職業(yè)培訓?，F(xiàn)實是：區(qū)域性教育貧困，對職業(yè)教育重視不夠。諸如一是地域發(fā)展不平衡。我區(qū)的職業(yè)教育主要集中在經(jīng)濟發(fā)展較快的地區(qū)，如烏市、昌吉、石河子、奎屯、伊犁等地區(qū)。而經(jīng)濟發(fā)展相對落后的南疆三地州的職業(yè)教育發(fā)展較為滯后。二是少數(shù)民族職業(yè)教育發(fā)展落后與漢族職業(yè)教育發(fā)展。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，我區(qū)的漢族青壯年平均受教育程度要高于少數(shù)民族青壯年平均受教育程度。三是農(nóng)村職業(yè)教育要落后與城市職業(yè)教育發(fā)展。

2.辦學資源浪費不同程度存在。主要表現(xiàn)為：一是職業(yè)教育體系過于封閉。職業(yè)學校教育基本上是以學齡青少年為主要教育對象，正規(guī)學歷教育和職前一次性教育，具有教育的終結(jié)性。二是職業(yè)教育向社會開放力度不夠。學校與用人單位，尤其是學校與公民互動的自主性還不高，人才培養(yǎng)方式的開放程度極為有限。三是職業(yè)培訓與終身教育體系不健全。由于職業(yè)教育和繼續(xù)教育隸屬于兩個不同的主管部門（教育部門和社會保障部門），部門之間因缺乏有機的協(xié)作與配合，造成了教育資源的浪費和辦學效率的低下。

3.產(chǎn)教相互脫離，遠離市場 ，制約職業(yè)教育的良性發(fā)展。從現(xiàn)行的職業(yè)教育管理體制上看，我區(qū)大多數(shù)的職業(yè)院校，仍為學校本位模式。學校按照政府的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，依據(jù)對人力資源的預測與規(guī)劃，進行人才教育和培訓。

4.師資力量不足。一是南疆各級職業(yè)教育學校因沒有市場競爭觀念，在師資投入上嚴重不足。二是按照國家規(guī)定的1：14.5的師生比例標準，目前南疆各級各縣職業(yè)學校教師配備嚴重不足，普遍存在理論教師無技能等級證書，動手能力差。

5.新疆南疆職業(yè)教育尤其是縣級職業(yè)教育需要統(tǒng)籌規(guī)劃。各級政府、職業(yè)學校、企業(yè)和市場之間沒有形成效益最大化的平衡點，發(fā)展沒有強有力的制度、體制和機制支撐，決策和管理水平有待提高。

二、職業(yè)教育在脫貧攻堅中的作用的發(fā)揮需要多措并舉

1.積極轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，幫助學生順利完成學業(yè)就業(yè)。要使職業(yè)教育得到良性發(fā)展，就必須以市場需求為導向，面向市場辦學。要經(jīng)常選派優(yōu)秀畢業(yè)生和合作企業(yè)將就業(yè)知識和企業(yè)發(fā)展前景。使學生樹立“先就業(yè)，后擇業(yè);先生存，后發(fā)展”的就業(yè)觀。積極引導學生降低就業(yè)標準，鼓勵畢業(yè)生到生產(chǎn)第一線、民營企業(yè)小型企業(yè)就業(yè)。

2.豐富辦學模式，設(shè)置特色實用專業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代職教體系。新疆南疆是國家聯(lián)片貧困地區(qū)之一。要大力推廣南疆貧困縣初中、高中畢業(yè)未能繼續(xù)上學的農(nóng)村學生實施中等職業(yè)教育全覆蓋工作;在此基礎(chǔ)上，根據(jù)地區(qū)特色，大力培養(yǎng)和地方經(jīng)濟相關(guān)專業(yè)的學生。

3.加大資金投入。各級政府應加大對職業(yè)教育資金投入力度，把職業(yè)教育統(tǒng)一規(guī)劃到農(nóng)村脫貧和建設(shè)社會主義新農(nóng)村中。特別是要建立政府主導、社會參與、公辦、民辦并重的辦學思路，使職業(yè)教育能有合理的生存空間和健康發(fā)展。政府要科學的引導職業(yè)教育與企業(yè)、市場互利共贏，健康發(fā)展。

4.加強師資隊伍建設(shè)。這更是在南疆打牢政治家辦學基石的必然要求。抓師資力量建設(shè)，既要要科學的采取培養(yǎng)、培訓、引進相結(jié)合的辦法聘請高水平公共基礎(chǔ)課教師、企業(yè)管理人才、工程技術(shù)人員、能工巧匠擔任專兼職教師，重點培養(yǎng)一批專業(yè)課、雙師型、雙語型教師。更要用好對口支援省市在中職教師補充、培訓和培養(yǎng)方面的政策、資金支持，努力打造一支高素質(zhì)的職業(yè)教育教師隊伍。

5.全面提高政治家辦學水平。南疆在經(jīng)濟社會發(fā)展進程中，首要的是集中一切力量實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安這個“總目標”。實現(xiàn)政治家辦教育是南疆各族人民共同的心聲。職業(yè)教育更要注重實現(xiàn)政治家辦教育要求。必須從政治規(guī)矩、政治紀律入手，從嚴學校制度建設(shè)、德育管理、教學管理，形成學校發(fā)展定位準確、領(lǐng)導管理精心、教師業(yè)務精干、教學科研精細、校園和諧文明，辦學質(zhì)量效益不斷良性發(fā)展局面。因為職業(yè)教育是要面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村輸送技術(shù)型智力型的社會主義新型現(xiàn)代農(nóng)民。