國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作面臨的問(wèn)題及對(duì)策分析

侯小娜

摘 要：守護(hù)綠水青山，改善生態(tài)環(huán)境，一直是國(guó)土資源監(jiān)察部門工作的追求，我國(guó)地大物博，資源豐富，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由資源消耗型的粗放增長(zhǎng)向提質(zhì)增效的內(nèi)涵轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，更強(qiáng)調(diào)對(duì)資源的合理利用。在新常態(tài)大背景下，執(zhí)法部門在執(zhí)行監(jiān)察工作時(shí)更要自覺(jué)地落實(shí)職責(zé)定位，盡心盡責(zé)地保護(hù)、節(jié)約和集約利用國(guó)土資源，不斷克服工作中出現(xiàn)的各項(xiàng)難題。本文深究新形勢(shì)下國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作著面臨的問(wèn)題及其背后的原因，提出了一系列解決國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作中問(wèn)題的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：國(guó)土資源;執(zhí)法;監(jiān)察;對(duì)策

執(zhí)法監(jiān)察工作是土地資源管理的重要內(nèi)容之一，也是一項(xiàng)復(fù)雜且具有難度的工作，需要執(zhí)法人員具備一定的專業(yè)知識(shí)能力和高度的責(zé)任感，才能克服執(zhí)法監(jiān)察工作中出現(xiàn)的重重困難。國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察需要對(duì)相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)察，并對(duì)違法行為實(shí)施法律制裁，對(duì)象具有廣泛性，執(zhí)法、查處存在一定的困難。面對(duì)執(zhí)法案件查處難、執(zhí)行難等難題，執(zhí)法部門要從自身出發(fā)，根據(jù)具體經(jīng)驗(yàn)強(qiáng)化巡查，爭(zhēng)取早發(fā)現(xiàn)、早處置;強(qiáng)化查處，確保履職盡責(zé)到位;強(qiáng)基固本，全面提升執(zhí)法水平。通過(guò)不斷提高自身執(zhí)法監(jiān)察工作水平，為保障資源可持續(xù)利用做貢獻(xiàn)。

一、新形勢(shì)下國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作面臨問(wèn)題

1.違法案件執(zhí)行難、查處難

由于我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)在國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作上的局限性，目前國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作存在的主要問(wèn)題就是違法案件多，執(zhí)行、查處起來(lái)困難。首先，在現(xiàn)行土地法律規(guī)定和行政處罰案法的規(guī)定下，一般的違法案件查起來(lái)至少需要2-3個(gè)月甚至一年才能結(jié)案，時(shí)間的延遲給違法案件的查處執(zhí)行帶來(lái)極大難度，尤其是需要強(qiáng)制執(zhí)行的案件，通過(guò)立案、調(diào)查、會(huì)審、派送處決等程序，違法建筑基本上已經(jīng)建成，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)拆也是一個(gè)兩難的選擇。并且根據(jù)土地管理法的規(guī)定，國(guó)土資源部門具有對(duì)土地違法行為制止勸說(shuō)的權(quán)力，卻缺乏有效的執(zhí)行手段，看到現(xiàn)場(chǎng)的違法行為，執(zhí)法監(jiān)察人員也只能是進(jìn)行宣傳教育，明確責(zé)任并交代后果、下達(dá)責(zé)令停止違法行為通知書，但不能及時(shí)采取手段制止其違法行為，在違章建筑形成后再根據(jù)法定程序落實(shí)處罰措施顯，這就顯得執(zhí)法活動(dòng)十分被動(dòng)，并使雙方進(jìn)退兩難。

2.國(guó)土資源法律宣傳力度不夠

由于群眾法律意識(shí)的缺乏，目前我國(guó)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作環(huán)境并不夠優(yōu)，雖然與過(guò)去相比，群眾的法律意識(shí)有了提高，但在涉及到自身的違法行為時(shí)，常常不配合執(zhí)法部門的工作，對(duì)執(zhí)法人員工作造成阻礙。在很多農(nóng)村地區(qū)，很多農(nóng)民的法律觀念仍然十分淡薄，而有些領(lǐng)導(dǎo)還對(duì)國(guó)土資源法律法規(guī)視而不見(jiàn)，形成十分不好的影響，尤其是近幾年在我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和城市化進(jìn)程逐步加快的影響下，農(nóng)民違法占用耕地的案件屢見(jiàn)不鮮，許多農(nóng)民誤認(rèn)為占用耕地建房的收費(fèi)減少，就是國(guó)土資源在保護(hù)耕地的工作上放松，農(nóng)民占用耕地建房案件的數(shù)量呈上升趨勢(shì)。還有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部為了政績(jī)招商引資，追求短期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而出現(xiàn)土地規(guī)劃使用不規(guī)范的行為，導(dǎo)致土地資源的浪費(fèi)。近幾年在城市市區(qū)高房?jī)r(jià)和征收集體土地高費(fèi)用的誘惑下，非法轉(zhuǎn)讓集體土地違法案件數(shù)量也在逐年增加，群眾的法律意識(shí)亟待增強(qiáng)。

3.執(zhí)法監(jiān)察經(jīng)費(fèi)難以得到保障

執(zhí)法監(jiān)察工作經(jīng)費(fèi)的分配不合理是影響國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的重要因素之一，作為對(duì)我國(guó)國(guó)家資源的基本保障，國(guó)土資源監(jiān)察工作的效益難以在短期內(nèi)顯現(xiàn)出來(lái)，而執(zhí)法監(jiān)察工作又是一項(xiàng)復(fù)雜并具有難度的工作，工作任務(wù)量與其分配到的經(jīng)費(fèi)之間的不平衡給執(zhí)法監(jiān)察工作造成阻礙。針對(duì)每年的執(zhí)法監(jiān)察工作目標(biāo)和經(jīng)費(fèi)，相關(guān)部門必然會(huì)根據(jù)先后順序完成政府的目標(biāo)考核任務(wù)，完成工作后的關(guān)注難以達(dá)到對(duì)監(jiān)察工作的合理分配，對(duì)此相關(guān)部門必須加強(qiáng)重視，制定相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)分配制度和有效的監(jiān)督政策，有效解決監(jiān)察工作中的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。

二、產(chǎn)生問(wèn)題的主要原因

1.立法不足，執(zhí)法工作被動(dòng)

按照《國(guó)土資源違法行為查處工作規(guī)程》，從發(fā)現(xiàn)違法線索到追究責(zé)任需要一系列的程序，相關(guān)環(huán)節(jié)和程序還有相應(yīng)的具體規(guī)定，在漫長(zhǎng)而復(fù)雜的等待中，執(zhí)法部門沒(méi)有相應(yīng)的權(quán)力制止違法行為。實(shí)際工作中容易出現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)察人員前腳剛走，違法者繼續(xù)強(qiáng)建的行為，這種停留在書面形式上的權(quán)力給執(zhí)法監(jiān)察人員的工作造成了很大的被動(dòng)性。日常動(dòng)態(tài)巡查和事后查處的工作難以從源頭上制止和杜絕違法行為的發(fā)生，且在土地妨礙公務(wù)時(shí)必須由公安部門執(zhí)行處罰權(quán)，若公安部門不配合，土地管理部門難以執(zhí)行已生效的處罰。

2.聯(lián)合部門配合不力，執(zhí)法環(huán)境有待改善

當(dāng)違法行為涉嫌犯罪時(shí)，依照法律應(yīng)當(dāng)追究其刑事責(zé)任，甚至追究有關(guān)責(zé)任人員的行政紀(jì)律責(zé)任，這時(shí)需要按照有關(guān)規(guī)定移向公安、監(jiān)察、檢察或者人民公安機(jī)關(guān)移送，但查處案件的過(guò)程中，國(guó)土資源檢察部門往往沒(méi)有形成與城建規(guī)劃、紀(jì)檢檢察等部門綜合配合的格局。移送案件執(zhí)行難成為了制約土地監(jiān)察權(quán)力行使的重要原因，案件移送的困難也容易導(dǎo)致執(zhí)法失去威嚴(yán)，形成惡性循環(huán)。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，各項(xiàng)建設(shè)、項(xiàng)目工程對(duì)土地的需求逐年增加，土地執(zhí)法監(jiān)察工作有時(shí)不被理解，甚至被認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絆腳石，這樣的大環(huán)境是導(dǎo)致執(zhí)法監(jiān)察工作困難的原因之一。

三、解決國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作中問(wèn)題的相關(guān)對(duì)策

1.加強(qiáng)法律宣傳

明確群眾的法律觀念和責(zé)任意識(shí)是解決國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作中問(wèn)題的關(guān)鍵，首先應(yīng)該重點(diǎn)宣傳與基層干部群眾生活和實(shí)際工作密切相關(guān)的國(guó)土資源法律法規(guī)知識(shí)，在提高領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)法行政水平的同時(shí)增強(qiáng)其處理與國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察相關(guān)的各項(xiàng)工作能力;其次，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化法制宣傳，重點(diǎn)宣傳黨中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)土資源管理的大政方針，明確各部門職責(zé)，強(qiáng)化干部群眾的大局觀念和責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)法制宣傳，提高全社會(huì)知法、懂法、守法的自覺(jué)性，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾對(duì)于土地管理和耕地保護(hù)工作重要性的認(rèn)識(shí)，用多種途徑的宣傳方式使各級(jí)干部和廣大群眾更深刻地領(lǐng)會(huì)《土地管理法》的實(shí)質(zhì)意;最后，要選出一些典型案例進(jìn)行宣傳，在剖析典型案例的基礎(chǔ)上認(rèn)清常發(fā)生的各種違反國(guó)土資源法的行為危害，增強(qiáng)廣大干部群眾保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的意識(shí)。

2.建立健全執(zhí)法機(jī)制

執(zhí)法力度不夠會(huì)給土地資源管理帶來(lái)更大的經(jīng)濟(jì)損失，在查處辦案時(shí)應(yīng)當(dāng)賦予國(guó)土資源更大的執(zhí)法權(quán)，在違法行為的查處上，完善國(guó)土資源違法行為報(bào)告機(jī)制，在發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)貒?guó)土資源有違法態(tài)勢(shì)或違法數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析情況，以及帶有苗頭性和傾向性的違法違規(guī)問(wèn)題時(shí)，及時(shí)向相關(guān)上級(jí)部門報(bào)告，設(shè)立向社會(huì)共設(shè)制度和舉報(bào)電話、信箱等，接受全社會(huì)的監(jiān)督，拓寬違法行為的發(fā)現(xiàn)渠道;面對(duì)不按照要求及時(shí)查處交辦案件的違法行為，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)責(zé)令當(dāng)面匯報(bào)或外派工作人員實(shí)地督辦的方法加大案件督辦力度，用完善的國(guó)土資源違法公開(kāi)曝光制度和違法記錄通報(bào)公示制度保障典型案件曝光定期化、制度化。此外，還可以建立查處國(guó)土資源違法行為部門聯(lián)動(dòng)制度來(lái)形成合力，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)和協(xié)作監(jiān)管機(jī)制，健全案件查處責(zé)任制，把案件查處工作納入考核內(nèi)容，作為對(duì)國(guó)土資源行政部門和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的重要指標(biāo)和依據(jù)。

3.加強(qiáng)現(xiàn)代技術(shù)利用

對(duì)信息技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用有利于增強(qiáng)土地監(jiān)察的有效性，在結(jié)合國(guó)土資源審批、供應(yīng)和監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)的建立之下，可以形成統(tǒng)一的信息監(jiān)管平臺(tái)，應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管制度對(duì)國(guó)土資源利用形成動(dòng)態(tài)監(jiān)管。如新興的3S技術(shù)，可以很好地利用到國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作中來(lái)，利用RS技術(shù)的遙感影像光譜，不斷監(jiān)察管轄區(qū)內(nèi)的土地使用情況，隨時(shí)隨地動(dòng)態(tài)地對(duì)地表進(jìn)行巡查;利用GPS技術(shù)通過(guò)衛(wèi)星數(shù)據(jù)和信息傳導(dǎo)掌握土地精確坐標(biāo)位置，實(shí)時(shí)收集地塊具體情況;利用GIS技術(shù)把握區(qū)域內(nèi)地況全貌，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源的全局掌控，提高單位領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)性和系統(tǒng)性。在3S技術(shù)的支持下，對(duì)數(shù)據(jù)的信息管理變得更加精確，在提高國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察人員對(duì)土地情況和違法案件的把握的同時(shí)，更深入地了解違法案件的涉案范圍和危害程度，為我國(guó)城市規(guī)劃建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

四、結(jié)語(yǔ)

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，國(guó)土資源的供需矛盾依然突出，部分地方對(duì)于擴(kuò)大增量供應(yīng)仍有較大的途徑依賴，在執(zhí)法監(jiān)察部門等行政權(quán)力部門對(duì)國(guó)土資源配置的干涉下，違法行為變得原來(lái)越隱蔽。面對(duì)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察這項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要增強(qiáng)主體責(zé)任感，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法監(jiān)察工作的認(rèn)識(shí)，相關(guān)部門要密切配合執(zhí)法監(jiān)察工作，在全社會(huì)的共同努力下，解決執(zhí)法監(jiān)察工作和違法行為之間的矛盾，在維護(hù)良好的土地資源管理秩序下實(shí)現(xiàn)資源的規(guī)范管理，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

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