南方農(nóng)村集體林地確權(quán)發(fā)證工作思路分析與研究

冼建海

摘 要：隨著我國林地改革的不斷發(fā)展，農(nóng)村集體林地確權(quán)發(fā)證工作也在不斷漸進的開展。由于我國農(nóng)村集體林地還存在林地確權(quán)面積不準確、界線不清晰、產(chǎn)權(quán)模糊甚至不合法等問題，對林地的有效利用造成了影響。因此只有將農(nóng)村集體林地確權(quán)發(fā)證工作做到細致化，才能避免在確權(quán)工作中發(fā)生爭議與糾紛。本文闡述了我國南方地區(qū)農(nóng)村集體林地確權(quán)發(fā)證工作的意義、原則以及工作中出現(xiàn)的問題，并對此作出相關(guān)的解決措施，以保證林地確權(quán)工作的順利開展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體林地;確權(quán)發(fā)證;工作思路

集體林權(quán)制度改革是指在堅持集體林地所有權(quán)不變的前提下，依法將林地使用權(quán)和林木所有權(quán)落實到戶，明晰山權(quán)歸屬，充分調(diào)動農(nóng)民經(jīng)營林業(yè)的積極性，進一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力。近幾年來，我國的集體林權(quán)制度改革進入深化階段，農(nóng)村集體林地確權(quán)發(fā)證工作的開展，是實現(xiàn)國有林地與集體林地“同價、同地、同權(quán)”，形成開發(fā)、競爭、統(tǒng)一、有序的市場體系。

一、確權(quán)發(fā)證工作的意義與原則

1.確權(quán)發(fā)證工作的意義。通過將農(nóng)村集體林地確權(quán)發(fā)證，農(nóng)民林地權(quán)利才能得到確認，從而有效解決林地糾紛，有利于保護農(nóng)民的權(quán)益;農(nóng)村集體林地確權(quán)發(fā)證，是保護國家森林資源，促進林業(yè)經(jīng)濟的需要。我國人多地少，只有把有限的林地合理的利用以及保護，明確每塊林地的使用權(quán)與所有權(quán)，綜合考慮生存與建設(shè)，才能促進社會經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)村林地還存在大量的粗放浪費，為了有效的進行農(nóng)村林地整治，必須加快施行農(nóng)村集體林地確權(quán)發(fā)證，通過深化改革、還權(quán)賦能，最終形成權(quán)能明確、產(chǎn)權(quán)清晰、流轉(zhuǎn)順利、保障權(quán)益、分配合理的林地產(chǎn)權(quán)制度，使城鄉(xiāng)林地市場統(tǒng)一建設(shè)，進而促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

2.確權(quán)發(fā)證工作的原則。城郊及農(nóng)村的林地，除了法律規(guī)定屬于國家所有的林地外，都屬于農(nóng)民集體林地，其包括自留地、自留山等。確權(quán)發(fā)證工作的開展一定要根據(jù)有關(guān)法規(guī)、法律，以因地制宜、高效率、全面覆蓋、急需優(yōu)先和便民的原則進行推進，在確權(quán)發(fā)證的過程要時刻以護民、便民、利民為宗旨，高效率的完成工作。各個地區(qū)要根據(jù)當(dāng)?shù)氐臈l件，在農(nóng)民林地權(quán)利不受到損害的前提下，制定有效、合理的施行方案。在有需要林地流轉(zhuǎn)及綜合整治的農(nóng)村林地，要優(yōu)先進行登記、發(fā)證;對城鄉(xiāng)接合部）、農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)登記試點地區(qū)、改革試驗區(qū)等在滿足穩(wěn)定需要及改革發(fā)展的前提下進行登記發(fā)證。確權(quán)發(fā)證應(yīng)該全面覆蓋到農(nóng)村所有集體林地。

二、在發(fā)證工作中所遇到的問題

1.宣傳及準備工作不到位。宣傳準備工作如果不能落實到位，則會給確權(quán)工作帶來難度。一方面，由于地方政府部門前期準備工作不足，在溝通與協(xié)調(diào)上缺乏配合，導(dǎo)致確權(quán)工作不能高效的開展。有關(guān)部門前期準備資料不齊全，加上技術(shù)認識水平參差不齊，很多都是使用在校學(xué)習(xí)的實習(xí)生，他們工作實踐經(jīng)驗少，與村民溝通存在障礙，導(dǎo)致返工率比較高。另一方面，由于很多群眾對集體林地確權(quán)工作的認識不夠清晰，沒有意識到它的重要性，對指界、登記不積極，造成很多林地之間劃分不準確，影響林地確權(quán)發(fā)證工作的進度。

2.技術(shù)設(shè)備不成熟，數(shù)據(jù)庫建設(shè)不具體。由于以前設(shè)備技術(shù)不成熟，在作業(yè)初期，大多都是用1：10000地形圖勾繪，無法做到精準的數(shù)據(jù)表示。在數(shù)據(jù)庫方面也還存在許多不足的問題，這些問題給作業(yè)單位的工作量和返工量增加，影響工作進度。目前作業(yè)初期的數(shù)據(jù)庫建設(shè)標準不夠具體，例如沒有具體定義農(nóng)村林地的所有權(quán)，沒有說明具體需要哪些圖層，圖層的結(jié)構(gòu)沒有詳細的解說，這些都對確權(quán)工作帶來困難，延長了完成時間。

3.歷史遺留因素。因為歷史的原因，部分林地權(quán)屬證明材料不齊全或者存在一些爭議，又由于能夠提供證明材料的相關(guān)部門因人事變動而導(dǎo)致不夠全面。由于材料的缺失，導(dǎo)致糾紛、爭議不能解決，加大了林地確權(quán)工作的難度。確權(quán)發(fā)證涉及到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊之間的界線劃分，如果界線不清晰，權(quán)屬不明確，就很容易造成糾紛，給確權(quán)工作帶來困難。

三、農(nóng)村集體林地確權(quán)工作中問題解決策略

1.對農(nóng)村集體林地確權(quán)的宣傳工作加強力度。由于當(dāng)時農(nóng)村村民還未意識到林地確權(quán)的重要性，在配合工作人員進行確權(quán)登記發(fā)證的工作不是很積極，所以在開展工作前，要加強對農(nóng)村集體林地確權(quán)的宣傳，讓其認識到確權(quán)工作的重要性，配合支持政府的相關(guān)工作，并自覺遵守相關(guān)法律法規(guī)。宣傳工作人員要深入一線，做好基層工作，在現(xiàn)場為農(nóng)民講解林地確權(quán)的重要性及開展確權(quán)工作的細節(jié)，在農(nóng)民遇到不懂的問題，要積極耐心的解釋，有誤會的要相互溝通，以此來提高農(nóng)民對工作人員的肯定，并積極參加到確權(quán)登記工作中來。

2.提高工作人員的技術(shù)水平及執(zhí)行能力。確權(quán)工作是否能順利開展，其工作人員占有重要成分，想要取得好成績，就必須提高工作人員的技術(shù)水平及執(zhí)行能力。首先需要工作人員從自身出發(fā)，熟悉確權(quán)工作中相關(guān)的法律法規(guī)，并學(xué)習(xí)相關(guān)的理論知識，依照相關(guān)法律法規(guī)開展確權(quán)工作，注重落實和審核結(jié)果，使其體現(xiàn)出公正、公平、公開，真實客觀。相關(guān)部門要對其工作人員進行技術(shù)培訓(xùn)，包括繪圖軟件的使用、數(shù)據(jù)庫的建設(shè)標準等，使工作進度能夠加快。另外可以制定一些獎罰制度，對工作完成好，表現(xiàn)佳的工作人員給予一定的獎勵，反之則給予一定的處罰，以此來提高工作人員的責(zé)任感與執(zhí)行能力，使其在確權(quán)工作中能夠負責(zé)、認真的落實每一個工作細節(jié)。

3.制定科學(xué)的工作計劃，流程規(guī)范。在進行農(nóng)村集體林地確權(quán)工作時，要制定科學(xué)的工作計劃，從全局考量，對當(dāng)?shù)氐牧值厍闆r進行實地考察與調(diào)查研究;對工作任務(wù)進行分解，明確目標、逐個落實;對各個部門及工作人員的責(zé)任與義務(wù)要明確確定，依此進行考核，并對工作出現(xiàn)的問題進行分析并解決，對于沒有按時按量完成工作的部門及個人，要查找其原因，然后在進行處理。對于工作流程要合理、科學(xué)，嚴格按照國家及相關(guān)部門的規(guī)定來進行工作開展，其中資料審核、農(nóng)民確認簽字、現(xiàn)場勘測、審核等環(huán)節(jié)都必須要存在，并且執(zhí)行時要求規(guī)范、依法。在林地確權(quán)工作中出現(xiàn)的糾紛，要制定合理完善的解決體系，保護農(nóng)民的合法權(quán)益，一旦出現(xiàn)問題，要積極的去溝通調(diào)節(jié)，提高調(diào)節(jié)效率，保證林地確權(quán)工作的開展。

4.善于利用現(xiàn)有技術(shù)精準進行林地確權(quán)。以筆者所在的廣西賀州地區(qū)昭平縣富羅鎮(zhèn)為例，2016年3月，參與鎮(zhèn)南村葛莪小組（小地名：月亮沖）永久征用林地時，遇到當(dāng)?shù)匾粚π值芤驗榱值刭r償金不同產(chǎn)生異議，因此申請再調(diào)查。筆者與工作組到達現(xiàn)場后，對被征用林地現(xiàn)場勘界調(diào)查。調(diào)查主要對象是鎮(zhèn)南村葛莪小組村民邱宗傳與邱家棟被征用林地實地勘界，林地界線由當(dāng)事人雙方指界，本人記錄勾繪。調(diào)查過程中我們采用了先進的勘察技術(shù)進行測算，最終明確了兩家的林地界線?，F(xiàn)場參與勘界人員簽字名單當(dāng)日已交富羅鎮(zhèn)“林改辦”保管，調(diào)查成果由本人完成后也交富羅鎮(zhèn)“林改辦”及當(dāng)事人。取得了滿意的效果。因此，在具體的實際工作中，要多結(jié)合現(xiàn)有技術(shù)，精準的進行林地確權(quán)，盡量減少林地糾紛。

四、結(jié)語

綜上所述，在農(nóng)村林地確權(quán)發(fā)證的工作中還存在著許多問題，比如林地產(chǎn)權(quán)狀況的復(fù)雜性、農(nóng)民林地流轉(zhuǎn)的收益分配等問題，導(dǎo)致工作出現(xiàn)糾紛與爭議，這些問題就需要相關(guān)部門積極的協(xié)調(diào)，處理糾紛，為確權(quán)登記發(fā)證做好前期準備工作。另外要加強農(nóng)民對林地確權(quán)工作的宣導(dǎo)，使其能夠認識到林地確權(quán)的重要作用，并提高工作人員的業(yè)務(wù)水平，對其進行相關(guān)的培訓(xùn)，進而使農(nóng)村集體林地確權(quán)發(fā)證工作能夠快速有效的開展。

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