持續(xù)深挖簡政放權(quán)、減稅降費(fèi)

劉曉忠為解決“減”財(cái)政收入與“增”民生支出的缺口問題，中央明確要通過增加特定金融機(jī)構(gòu)和央企的利潤上繳、加大對地方轉(zhuǎn)移支付等手段加以解決，這無疑將為減稅降費(fèi)提供極大的空間。

5月24日，在山東濟(jì)南召開的部分地方減稅降費(fèi)工作會(huì)議上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)進(jìn)一步部署了落實(shí)好減稅降費(fèi)的各項(xiàng)工作。

這次會(huì)議明確強(qiáng)調(diào)了兩大核心抓手：一是確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增，尤其是要確保農(nóng)資價(jià)格穩(wěn)定，以激活市場主體活力;一是通過盤活財(cái)政存量資金和政府存量資產(chǎn)、增加地方國企利潤上繳，以及在行政開支上打好“鐵算盤”，明確強(qiáng)調(diào)政府過緊日子，以確保減稅降費(fèi)和保障民生支出的有效推進(jìn)。

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)面臨著日益復(fù)雜的國內(nèi)外形勢。就國內(nèi)而言，盡管一季度經(jīng)濟(jì)開局良好，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不穩(wěn)定因素依然突出，民間投資增速和消費(fèi)增速等的邊際遞減態(tài)勢壓力依然較大。就國外而言，外部不確定因素和挑戰(zhàn)不斷增多，外需市場增速也出現(xiàn)放緩態(tài)勢，國際產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的調(diào)整和轉(zhuǎn)移壓力較大。

正值國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的日益復(fù)雜性和極富挑戰(zhàn)性之際，通過簡政放權(quán)、減稅降費(fèi)等戰(zhàn)略舉措，放活億萬市場主體的活力，讓其發(fā)揮增長的“發(fā)動(dòng)機(jī)”、穩(wěn)就業(yè)的“項(xiàng)梁柱”效應(yīng)，無疑是至關(guān)重要的。唯有市場主體的活力四射，苦練內(nèi)功，才能有效增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)的韌性和抗壓能力，才有能力真正駕馭復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢。

經(jīng)過多年基于簡政放權(quán)的放管服改革，以及為市場主體減負(fù)的減稅降費(fèi)行動(dòng)，中國經(jīng)濟(jì)的韌性和耐力獲得了極大的提升，市場主體的活力正在聚斂。3月1日發(fā)布的《政府工作報(bào)告》量化指標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況顯示，放管服改革和減稅降費(fèi)政策已勢如破竹：2018年政府全年為企業(yè)和個(gè)人減稅降費(fèi)1.3萬億元，企業(yè)開辦時(shí)間再壓減一半，工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓減一半以上，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)流量資費(fèi)下降63%……

但必須指出的是，不論是簡政放權(quán)還是減稅降費(fèi)的空間依然很大。就減稅降費(fèi)層面，近年來減稅降費(fèi)的力度非常大，一些地方政府亂發(fā)補(bǔ)貼、亂增福利的現(xiàn)象得到了有效的整治。不過，市場主體的感受依然存在苦樂不均問題，部分市場主體認(rèn)為盡管名義稅率和費(fèi)率下降了，但實(shí)際稅負(fù)依然較重，原因可能就在于各項(xiàng)稅費(fèi)的稅前抵扣標(biāo)準(zhǔn)依然較高，很多企業(yè)必要的成本開支在稅費(fèi)前抵扣的難度比以前可能更大了，出現(xiàn)了名義稅率下降被實(shí)際稅基嚴(yán)管增加所部分抵消等問題，這方面必須引起有關(guān)部門的重視。

當(dāng)然，當(dāng)前決策層唯有篤定簡政放權(quán)、減稅降費(fèi)這一航向，并持續(xù)深挖下去，市場活力才能持續(xù)迸發(fā)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級才能穩(wěn)步前行。而要做到這一點(diǎn)，需要以下幾個(gè)措施的有效推進(jìn)。首先，科學(xué)合理地厘定政府與市場的邊界，處理好市場在資源配置中的決定性作用與更好地發(fā)揮政府有形之手的關(guān)系，真正有效地降低行政成本，為市場主體營造一個(gè)更加自由的競爭環(huán)境。放活市場主體的活力，降低非市場行為帶來的相關(guān)價(jià)格上漲，才能有效理順市場價(jià)格信號，推進(jìn)市場化的風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)，避免資源的扭曲錯(cuò)配。唯有如此，民間投資才能真正啟動(dòng)，改善寬貨幣、緊信用問題，增加經(jīng)濟(jì)的韌性和內(nèi)生增長動(dòng)力。

其次，要持續(xù)深挖減稅降費(fèi)和壓低行政開支的空間，真正降低市場主體的運(yùn)營成本。不僅要嚴(yán)格行政指令的執(zhí)行，而且要加強(qiáng)機(jī)制設(shè)計(jì)，如通過在公務(wù)員系統(tǒng)搭建科學(xué)合理的激勵(lì)約束相容機(jī)制設(shè)計(jì)，提高政府機(jī)構(gòu)公務(wù)員的行政執(zhí)法效率，為可能的減員增效提供空間。畢竟，目前過高的行政成本與行政效率的可提升空間有很大關(guān)系，行政效率的提升，無疑打開了降低行政開支的空間。

在減稅降費(fèi)的同時(shí)，國務(wù)院明確要增加民生支出的投入，為居民提供有效的防護(hù)型保障體系。為解決“減”財(cái)政收入與“增”民生支出的缺口問題，中央明確要通過增加特定金融機(jī)構(gòu)和央企的利潤上繳、加大對地方轉(zhuǎn)移支付、盤活財(cái)政存量資金和政府存量資產(chǎn)等手段加以解決，這無疑將為減稅降費(fèi)提供極大的空間。

同時(shí)，必須有效地在政府機(jī)構(gòu)推進(jìn)減員增效的系統(tǒng)改革，緩解行政減支的地方阻力，而且若能夠通過適度增加中央政府財(cái)政赤字，或者發(fā)行特別國債，緩解這個(gè)收支缺口，可能效果更好。畢竟，變賣政府資產(chǎn)需要一個(gè)過程，這個(gè)過程中可能會(huì)導(dǎo)致收支之間的期限錯(cuò)配。

總之，減稅降費(fèi)、簡政放權(quán)是功在當(dāng)代、利在千秋的大業(yè)，唯有有效貫徹，才能增強(qiáng)市場自由競爭空間，深耕市場活力，增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生增長動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)的耐力、韌性。