淺談基層農(nóng)技推廣工作存在的問題及對策

李海鷗

摘 要：隨著當前社會主義市場經(jīng)濟體制的進一步健全與完善，基層的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，在農(nóng)技推廣工作中出現(xiàn)了很多的問題，同時也迎來了技術(shù)推廣的機遇。切實增強對農(nóng)技推廣工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，切實解決農(nóng)技推廣中存在的問題，讓基層農(nóng)技推廣部門充分發(fā)揮作用，依法推動農(nóng)技推廣工作，更好地服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會做出貢獻。

關(guān)鍵詞：基層農(nóng)技推廣;問題;對策

一直以來，農(nóng)業(yè)發(fā)展跟農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣有密切的關(guān)系。在農(nóng)技推廣人員不斷努力下，新技術(shù)、新品種和試驗示范都取得了相對明顯的成效。然而社會的不斷發(fā)展和持續(xù)增長的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，讓基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作面臨很多困境。為了解決這些問題，國家出臺相關(guān)的基層農(nóng)技推廣政策，鼓勵和支持農(nóng)業(yè)科技推廣工作，切實提高農(nóng)民的生產(chǎn)技術(shù)水平，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，實現(xiàn)共同富裕、同步小康和鄉(xiāng)村振興的目標。

一、基層農(nóng)技推廣的發(fā)展現(xiàn)狀

自2006年開始，我國開始實行農(nóng)業(yè)稅免征政策，我國農(nóng)村進入了“無稅費時代”。同時，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政收入大幅下降。從2010年開始，基層農(nóng)技部門面臨著以精簡人員、支出減少、機構(gòu)合并為主的政府機構(gòu)改革，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)部門一部分的基層農(nóng)技推廣機構(gòu)也迎來了改革的局面。改革基層農(nóng)技推廣體系，主要是因為農(nóng)村稅費改革，以及廣大農(nóng)民群眾持續(xù)的增加收入和日益增加的科技需求與農(nóng)技推廣系統(tǒng)作用缺少滯后之間的矛盾。為了促進基層農(nóng)技推廣體系的發(fā)展，改革過程中在基層設(shè)立了綜合性的農(nóng)技服務(wù)中心，在部分有條件的地方走企業(yè)化、社會化的路子。

二、基層農(nóng)技推廣工作存在的主要問題

1.基層農(nóng)技推廣體系不完善?，F(xiàn)階段，我國有農(nóng)技推廣體系自上而下分為國家、省市、縣、鄉(xiāng)的四級推廣體系，然而在基層農(nóng)技推廣系統(tǒng)中尤其鄉(xiāng)村一級還是不完善、不健全，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是鄉(xiāng)村農(nóng)技推廣中心所需要經(jīng)費不能確保，農(nóng)技人員素質(zhì)參差不齊，沒有配備齊全的設(shè)施設(shè)備，給農(nóng)技推廣工作開展帶來影響。二是鄉(xiāng)村農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與農(nóng)技推廣體系還不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級總體人員少，且非專業(yè)人員比例大，大部分已老年化，村級幾乎是空白。在鄉(xiāng)村有一定專業(yè)技能的種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社還未納入推廣體系管理，難以發(fā)揮推廣帶動作用。

2.基層農(nóng)技推廣投入嚴重不足。從投入來看，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面我國每年只有財政總支出的0.2%左右的投入。世界上發(fā)展中國家投入比例平均在0.5%左右，而發(fā)達國家投入比例達到0.6%～1.0%。由此可見，我國在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面投入的費用遠遠低于國外平均水平。導(dǎo)致基層農(nóng)技部門無錢辦事，農(nóng)技人員不安心從事推廣工作嚴重影響了基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的正常開展，基層農(nóng)技推廣工作的作用難以充分發(fā)揮。

3.基層農(nóng)技推廣人員專業(yè)水平不高。影響基層農(nóng)技推廣工作的關(guān)鍵因素是農(nóng)技推廣人員的專業(yè)素質(zhì)。目前，在基層尤其是鄉(xiāng)村一級農(nóng)技推廣人員的專業(yè)素質(zhì)普遍偏低。主要表現(xiàn)在：大部分基層農(nóng)技推廣人員為中老年人和非專業(yè)技術(shù)人員，知識面窄，知識更新難。一些素質(zhì)高的專業(yè)人員因基層待遇差、條件差不肯到基層尤其是鄉(xiāng)村一級從事農(nóng)技推廣工作。另外基層農(nóng)技推廣部門人員更新難，每年新進入到基層的專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量在持續(xù)減少，專業(yè)技術(shù)人員出現(xiàn)斷層的嚴重緊缺現(xiàn)象，造成了基層農(nóng)技推廣人員專業(yè)水平越來越低。由于基層農(nóng)技推廣人員較低的專業(yè)素質(zhì)較低，不能及時地解決農(nóng)民在生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的農(nóng)技問題，農(nóng)技的應(yīng)用質(zhì)量與效率大幅下降，嚴重影響農(nóng)技推廣應(yīng)有作用的發(fā)揮。

三、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的有效對策

1.進一步加大農(nóng)技推廣宣傳力度。農(nóng)技推廣工作是三農(nóng)工作的重中之重，是實現(xiàn)全面小康和鄉(xiāng)村振興的前提和保障。需要全社會的參與和支持。目前，部分領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)民對此項工作還不太熟悉，對其重要性的認識還存在一定差距。因此要進一步加大宣傳力度，讓全社會真正了解農(nóng)技推廣的重要性，從根本上改變觀念，形成全社會重視農(nóng)技推廣工作，各級部門主動支持和配合農(nóng)技推廣工作的良好局面。切實發(fā)揮農(nóng)技推廣工作在三農(nóng)工作中的應(yīng)有作用。

2.要切合實際改革農(nóng)技推廣體系。基層農(nóng)技推廣體系改革，一定要符合三農(nóng)工作實際和農(nóng)村發(fā)展方向要求，按照當前農(nóng)業(yè)發(fā)展的新需求，尤其是要適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體與經(jīng)營形式的新改變、新要求，變革推廣服務(wù)形式，突破機制障礙，以讓產(chǎn)業(yè)的科技需求得到滿足為出發(fā)點，以提升服務(wù)三農(nóng)的成效為目的，讓基層農(nóng)技推廣服務(wù)工作水平持續(xù)提升。

3.健全農(nóng)技推廣信息網(wǎng)絡(luò)。隨著社會發(fā)展，在農(nóng)技推廣發(fā)展中信息網(wǎng)絡(luò)化也起到了關(guān)鍵的作用。唯有持續(xù)的更新與完善信息，持續(xù)的創(chuàng)新經(jīng)營理念才可以更好的發(fā)展農(nóng)技，才會適宜農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求。一是通過把農(nóng)技推廣信息網(wǎng)絡(luò)示范點建設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道、市區(qū)，收集農(nóng)業(yè)人員的建議和需求，為展開后續(xù)工作提供保障。二是可以設(shè)立專門收集農(nóng)業(yè)信息的機構(gòu)，及時收集、發(fā)布相關(guān)農(nóng)業(yè)信息、市場信息等，為農(nóng)民提供及時準確的信息資源。三是為農(nóng)技推廣部門和用戶、企業(yè)和科研單位建設(shè)優(yōu)良的交流平臺，合理的實施技術(shù)交流，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果向?qū)嶋H生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)變。

4.提高農(nóng)技推廣人員專業(yè)素質(zhì)。為了讓農(nóng)技推廣人員專業(yè)素質(zhì)進一步提高，一是可以通過“走出去、請進來”等多種方式，通過脫產(chǎn)培訓(xùn)、田間培訓(xùn)等形式開展專業(yè)培訓(xùn)。二是邀請農(nóng)技專家現(xiàn)場開展培訓(xùn)指導(dǎo)服務(wù)，以傳幫帶方式，吸引更多的農(nóng)技人才參加到實際農(nóng)技推廣中去，提高本地農(nóng)技推廣人員專業(yè)素質(zhì)和推廣能力。三是設(shè)立科技獎罰機制獎優(yōu)罰劣，獎勵優(yōu)秀或有突出貢獻的農(nóng)技推廣人員，解決農(nóng)技推廣工作中懶散、懈怠或不安心從事農(nóng)技工作現(xiàn)象，提高全體農(nóng)技人員專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)能力。

5.抓住基層農(nóng)技推廣工作重點。推廣工作的重點是使用新技術(shù)和新型農(nóng)機具的推廣。新使用技術(shù)能提高生產(chǎn)水平和產(chǎn)量、質(zhì)量，新型農(nóng)機具能解放生產(chǎn)力，提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本。首先一定要系統(tǒng)的調(diào)研當?shù)氐淖匀粭l件、農(nóng)藝要求、農(nóng)民生活習(xí)慣、勞動力狀況、農(nóng)村經(jīng)濟收入水平、農(nóng)民技術(shù)水平等，這是推廣新技術(shù)和新型農(nóng)機具的前提與根據(jù)。向農(nóng)民推廣新技術(shù)、新機具，必須要成熟的應(yīng)用技術(shù)、機具質(zhì)優(yōu)價廉并經(jīng)過有關(guān)鑒定?；鶎愚r(nóng)技推廣部門一定要有針對性把基礎(chǔ)工作做好，認識并熟知新技術(shù)和新型農(nóng)機具的使用方法、切實幫助農(nóng)民獲得使用新技術(shù)，購置經(jīng)濟使用的新農(nóng)具，真正幫助農(nóng)民提高生產(chǎn)效率。

6.確保農(nóng)技推廣經(jīng)費。從現(xiàn)階段的情況而言，農(nóng)技推廣工作雖然有相關(guān)的政策支持，但仍然難以滿足農(nóng)技推廣與實驗示范工作需要，還需要更多經(jīng)費支撐，政府還需從財政預(yù)算上提高支出比例，全面改善基層農(nóng)技推廣硬件設(shè)施， 包含農(nóng)技推廣工作的辦公室、服務(wù)所、實驗場所等。要增加預(yù)算保證正常農(nóng)技推廣工作所需工作經(jīng)費。適當提高農(nóng)技推廣人員的待遇與福利，讓基層農(nóng)技人員能專心、安心工作，保證專業(yè)技術(shù)人員不流失。

四、結(jié)語

總體而言，整個三農(nóng)工作關(guān)鍵組成部分就是農(nóng)技推廣工作，是把農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)變成實際生產(chǎn)力至關(guān)重要的環(huán)境。推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)村奔小康，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有著特別關(guān)鍵的作用。所以，作為基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作者要充分認識自己肩負的責(zé)任，切實提高專業(yè)素質(zhì)，創(chuàng)新工作思路和方法，提升服務(wù)能力，更好地從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程做出應(yīng)有貢獻。

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