農(nóng)技推廣體系存在的問題及改進策略

張輝

摘 要：一直以來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中都重視農(nóng)技的推廣，本文深入的剖析了農(nóng)技推廣體系中存在的問題，并從現(xiàn)有的政策、創(chuàng)新機制等方面出發(fā)，就如何提升基層農(nóng)技推廣體系給出了一系列的意見和建議，希望能夠更好的發(fā)揮農(nóng)技推廣的作用，促進三農(nóng)事業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)技推廣體系;問題;策略

基層農(nóng)技推廣機構(gòu)是為廣大農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織提供技術(shù)服務的公益性組織，這也是開展科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要途徑和前提保障?！笆濉敝螅_始推行了農(nóng)技推廣法，其中明確提出我國農(nóng)技推廣體系的改革任務已經(jīng)基本完成，相關(guān)部門也需要聯(lián)系地區(qū)的特點提出有針對性的措施，從根本上推動基層農(nóng)技技術(shù)水平的提升，從根本上完善農(nóng)技推廣體系。

一、基層農(nóng)技推廣體系建設取得的主要成效

1.健全了基層農(nóng)技推廣網(wǎng)絡

在國家相關(guān)政策的推動下，各個地區(qū)建立起了推廣站，省、市、縣等都已經(jīng)形成了統(tǒng)一的推廣中心，組成了較為完善的農(nóng)技推廣體系，扭轉(zhuǎn)了以往“網(wǎng)破”、 “線斷”、 “人散”的局面。截至“十二五”末期，全國各級種植業(yè)農(nóng)技推廣機構(gòu)的數(shù)量達到了三萬多個，解決了33.5萬人的農(nóng)技人員的就業(yè)問題，諸多縣農(nóng)技推廣中心及下設的分中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站）全部落實了機構(gòu)編制與人員編制，為加快農(nóng)業(yè)科技成果應用和破解農(nóng)技推廣“最后一公里”在機構(gòu)和組織上提供了保證。

2.改善了基層農(nóng)技推廣條件

“十二五”以來，國家一直都將重心放在基層農(nóng)技推廣體系的改革和建設中，所有省份也都密切的配合落實配套資金或撥出專項資金加大財政投入力度，新建和改建了一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站的業(yè)務用房，面積控制在350平方米上下，示范功能區(qū)和實驗功能區(qū)都能滿足工作的需要，同時還配置了培訓、辦公以及檢驗基地，也讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的基礎(chǔ)設施以及服務手段得到改善。還配備了辦公、培訓和檢驗檢測設備及必要的交通工具，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的基礎(chǔ)設施和服務手段能夠得到完善。很多地區(qū)包括湖南和安徽等地都選擇在農(nóng)業(yè)大縣開展了基層農(nóng)技推廣機構(gòu)的試點工作，對當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展起到了重要的推動作用。

二、基層農(nóng)技推廣體系建設存在的主要問題

1.工作經(jīng)費仍顯不足，隊伍建設仍顯落后

很多地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站從事一線農(nóng)技推廣工作人員的工資與其他基層事業(yè)單位相比還有較大差距，每個縣的農(nóng)技推廣過程中，經(jīng)費都存在有較大的缺口;鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站隊伍建設還不夠完善，農(nóng)技人員知識老化以及不專業(yè)的情況較為嚴重，新招聘的人員流動較大，人才流失情況較為嚴峻。

2.技術(shù)成果與生產(chǎn)仍存在“脫節(jié)”

多數(shù)基層農(nóng)技推廣機構(gòu)仍沿襲過去單一品種或技術(shù)的指導，缺少涵蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的多學科集成技術(shù)方案或服務沒有形成完善的系統(tǒng)，也沒有制定統(tǒng)一的方案，因為技術(shù)上存在有明顯的不足，所以基層農(nóng)技推廣機構(gòu)在面對重大的自然災害和突發(fā)性事件上存在有明顯的不足，很難構(gòu)建完善的預警機制。

三、加強基層農(nóng)技推廣體系建設的建議

1.落實現(xiàn)有政策，增加財政投入

一是繼續(xù)落實“一個銜接、兩個覆蓋”的政策，推進和運行“三權(quán)歸縣”的管理體制，目前已有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域站條件建設的基礎(chǔ)之上，加強人員以及機構(gòu)的編制，在經(jīng)費上予以保證，完善機構(gòu)人員入編、統(tǒng)收統(tǒng)支的制度;二是建立國家和省級財政資金為導向的農(nóng)技推廣業(yè)務經(jīng)費投入的長效機制，加大投入力度，完善投入結(jié)構(gòu)，確保農(nóng)技推廣工作的有序開展;三是要對縣級財政進行優(yōu)化升級，保障農(nóng)技人員的薪資待遇等，要保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員的工資能夠上浮，從根本上提升基層農(nóng)技人員的福利待遇。

2.完善工作機制，提高農(nóng)技服務水平

第一，進一步明確農(nóng)業(yè)科研和教學單位的農(nóng)技推廣職能，加大科研經(jīng)費和農(nóng)技推廣專項經(jīng)費的投入，穩(wěn)定教學和科研單位進入到農(nóng)技推廣領(lǐng)域，通過招投標和定向委托的方式引導科研以及教學人員積極的參與到公益性農(nóng)技服務中;第二，組織實施重大農(nóng)技推廣項目，依托基層農(nóng)技推廣體系推廣農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新技術(shù)，建立起主導品種、主推技術(shù)和先進耕作模式的集成推廣應用模式，通過建立基地進行示范帶動;三是建立參與農(nóng)技推廣工作的激勵機制，對從事農(nóng)技推廣的科研、教學人員，將其承擔任務的權(quán)、責、利結(jié)合起來，對加速重大關(guān)鍵技術(shù)推廣應用做出重大貢獻的人員予以特殊獎勵。

3.發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)優(yōu)勢，構(gòu)建科技示范體系

農(nóng)業(yè)科研單位是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體，也是加快推進成果轉(zhuǎn)化的重要部分之一，要在目前已有的資源和制度的基礎(chǔ)之上，完善科研與推廣的分工、協(xié)作機制，建立起符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技示范體系。一是省級農(nóng)科院要重點解決科技創(chuàng)新的問題，從源頭上增加技術(shù)供給，與市、縣級農(nóng)科院（所）形成促進本地區(qū)農(nóng)業(yè)主導（特色）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“創(chuàng)新—試驗—示范—推廣”相結(jié)合的技術(shù)支撐體系;二是市級農(nóng)科院所要重點解決具有區(qū)域特色的關(guān)鍵技術(shù)問題，在共性、關(guān)鍵技術(shù)應用上實現(xiàn)有效的銜接。

四、結(jié)語

總之，對于一個擁有 13 億人口的大國而言，農(nóng)業(yè)的重要性是毋庸置疑的。尤其是最近幾年，我國的技術(shù)水平明顯提升，但與發(fā)達國家相比，差距仍然很大。在新形勢下，我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展既面臨著機遇，也要面對各種挑戰(zhàn)，挑戰(zhàn)主要是來自知識經(jīng)濟與技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展以及國家整體的改革發(fā)展要求。因此，必須依靠科技支撐和創(chuàng)新驅(qū)動，不斷提升農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)，從根本上促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與“四化”同步。

參考文獻：

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