基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的縣域新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃分析

摘 要：目前，我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展還存在差距，雙方的建設(shè)發(fā)展速度不同，部分地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題極為嚴(yán)重。為了緩解這一問(wèn)題，我國(guó)提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略。本文對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略的內(nèi)涵進(jìn)行了分析，結(jié)合當(dāng)前的縣域新農(nóng)村建設(shè)需求，論述了基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的縣域新農(nóng)村建設(shè)措施。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;縣域新農(nóng)村;農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃

我國(guó)一直存在城鄉(xiāng)差距，且隨著城市化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)差距出現(xiàn)了擴(kuò)大趨勢(shì)。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡嚴(yán)重影響了城市與農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面的對(duì)接，對(duì)社會(huì)安全穩(wěn)定造成了極大的影響。所以，有關(guān)部門(mén)應(yīng)落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略，以全局性眼光看待城鄉(xiāng)發(fā)展的差異，并根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃縣域新農(nóng)村的建設(shè)方案。

一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的內(nèi)涵

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)主義城市化發(fā)展的新理念?；凇耙匀藶楸尽钡脑瓌t，實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村發(fā)展同步，讓城鄉(xiāng)居民都可以過(guò)上全面小康生活，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略實(shí)施的根本目的。落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念的關(guān)鍵是以城市帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展，要推進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人員及其家屬、農(nóng)村居民與城市居民的平等化，讓他們能享受同等的權(quán)利和公共服務(wù)，擁有同質(zhì)化生活條件。

從我國(guó)的人口普查數(shù)據(jù)可知，2018年我國(guó)城鎮(zhèn)人口數(shù)量占據(jù)總?cè)丝跀?shù)量的59.58%。這表明我國(guó)的城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快而有所改變。越來(lái)越多的農(nóng)村居民想要進(jìn)入城市，獲得與城市人口相等的權(quán)利。而這樣的發(fā)展會(huì)進(jìn)一步加劇城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，使得城市居民與農(nóng)村居民所獲得的成長(zhǎng)生活資源分配更為不合理。所以，必須推進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)該與城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，積極發(fā)揮城市的輻射帶動(dòng)作用;通過(guò)完善制度體系建設(shè)來(lái)打造城鄉(xiāng)互為補(bǔ)充、相互扶持的平等化城鄉(xiāng)發(fā)展格局。

二、縣域新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的特點(diǎn)

與一般的村莊治理優(yōu)化不同，縣域新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃工作的開(kāi)展并不以單一的村子為單位;其工作開(kāi)展重點(diǎn)是要對(duì)縣域?qū)用娴恼w城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃?；诔青l(xiāng)統(tǒng)籌理念而開(kāi)展的縣域新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)該以城鄉(xiāng)一體化建設(shè)為核心指導(dǎo)思想;并且應(yīng)該追求和重視城鄉(xiāng)地位平等問(wèn)題，不能僅依靠城市帶動(dòng)農(nóng)村的策略開(kāi)展工作。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展并建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村應(yīng)該是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景之下，縣域新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的最終任務(wù)。

三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的縣域新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃分析

筆者以某縣域新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目為例，對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景之下的縣域新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行了分析。

1.實(shí)例概況

某縣與該省省會(huì)城市的距離約180km，是一個(gè)地理?xiàng)l件十分優(yōu)越且交通便利的縣城。該縣處于鐵路沿線，其周邊有316國(guó)道以及108國(guó)道，無(wú)論是公路運(yùn)輸還是鐵路運(yùn)輸條件都極為便利。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，縣域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)類(lèi)型較多，農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平相差不多?？h城內(nèi)人口較為稠密，包括了大量的農(nóng)村務(wù)工人員以及外來(lái)省市務(wù)工人員。

2.基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的縣域新農(nóng)村建設(shè)分析實(shí)踐

（1）縣域新農(nóng)村建設(shè)分析工作重點(diǎn)。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景之下，該區(qū)域經(jīng)發(fā)展迅速，推進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃進(jìn)程。縣域新農(nóng)村建設(shè)分析的重點(diǎn)主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面，應(yīng)整合農(nóng)村建設(shè)用地。相關(guān)工作人員對(duì)我國(guó)農(nóng)村建設(shè)用地現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)其中存在強(qiáng)制性和擴(kuò)大化的不良影響，對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地的合理規(guī)劃極為不利。當(dāng)前，許多農(nóng)村存在生產(chǎn)生活互相分離的問(wèn)題。農(nóng)村居民不具備高超的生產(chǎn)技能，所以經(jīng)濟(jì)狀況較差;但在農(nóng)村集中居住的成本又比較高，這就使得農(nóng)村居民生活質(zhì)量不高。因此，為了讓農(nóng)村建設(shè)用地由分散轉(zhuǎn)型為集中，必須經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的引導(dǎo)，逐步解決問(wèn)題;絕對(duì)不能使用強(qiáng)制性方式，強(qiáng)行規(guī)劃農(nóng)村用地，這樣會(huì)為工作開(kāi)展帶來(lái)不良影響。此外，農(nóng)村建設(shè)用地的規(guī)劃應(yīng)該與該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、交通和基礎(chǔ)設(shè)施條件相符。另一方面，應(yīng)該保證工作開(kāi)展的科學(xué)性。相關(guān)工作人員需要對(duì)城鄉(xiāng)資源進(jìn)行合理評(píng)估，并完成資源整合工作。應(yīng)實(shí)現(xiàn)該區(qū)域城鄉(xiāng)資源的全面審查以及綜合評(píng)估，確?？梢酝ㄟ^(guò)開(kāi)展統(tǒng)籌工作，發(fā)揮資源的最大價(jià)值。同時(shí)，相關(guān)工作人員應(yīng)該基于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況開(kāi)展工作，增強(qiáng)工作策略的可行性，使得工作開(kāi)展成效得以提升。

（2）縣域新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃實(shí)踐。首先，建設(shè)新農(nóng)村的服務(wù)設(shè)施。相關(guān)工作人員組織完善該地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以完善城鄉(xiāng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為核心，建設(shè)符合回農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及農(nóng)民生產(chǎn)生活需求的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在工作開(kāi)展的過(guò)程中，應(yīng)著重考量村莊的建設(shè)規(guī)模，分析村莊在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中可發(fā)揮的作用和其產(chǎn)業(yè)的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，并以此為依據(jù)制定縣域新農(nóng)村服務(wù)設(shè)施建設(shè)方案。其次，完善交通體系，加強(qiáng)對(duì)外交流。要開(kāi)展基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的縣域新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，就必須實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的友好互聯(lián)和平等交流。所以，交通渠道的拓展以及交通體系的完善是其中極為重要的工作內(nèi)容。在縣域新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)有的交通體系，以及周邊的交通條件，對(duì)村莊的對(duì)外交通設(shè)施進(jìn)行完善。通過(guò)整治對(duì)外道路、建設(shè)交通設(shè)施，讓農(nóng)村的對(duì)外交通條件變得更為優(yōu)越，使城鄉(xiāng)互通變得更為便捷。最后，建設(shè)生態(tài)空間。與鋼筋水泥鑄就的城市相比，農(nóng)村的自然風(fēng)光更優(yōu)美。在縣域新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的工作中，保護(hù)農(nóng)村的生態(tài)空間，是一件極為重要的事情。生態(tài)空間的建設(shè)和維護(hù)，不僅關(guān)系到農(nóng)村自身的生態(tài)環(huán)境，更關(guān)系到城鄉(xiāng)區(qū)域之間的可持續(xù)發(fā)展能力。所以，建設(shè)新農(nóng)村時(shí)，應(yīng)該農(nóng)田、河流等生態(tài)區(qū)域進(jìn)行維護(hù)，打造生態(tài)一體化的社會(huì)主義新農(nóng)村，讓區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展能力得到提升。而且，保護(hù)農(nóng)村的生態(tài)空間，還能推進(jìn)農(nóng)村旅游業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)交流，增加農(nóng)民收入，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展提供幫助。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的縣域新農(nóng)村建設(shè)可以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，達(dá)到共贏目的。實(shí)踐中，一定要摒棄老舊的、片面的思想觀念，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同繁榮為根本目的開(kāi)展工作。相關(guān)工作人員應(yīng)該把握縣域新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的具體需求和特征，深度結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念，高效完成建設(shè)規(guī)劃工作。

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作者簡(jiǎn)介：李鈺（1987-12-16）女，吉林省白山市人，漢族 職稱：助理，學(xué)歷：碩士研究生，研究方向：農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展，單位：白山市江源區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（吉林省白山市江源區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）。