全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”呼之欲出 山東2020年底前將完成省市級(jí)編制任務(wù)

國(guó)土空間規(guī)劃是國(guó)家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。5月23日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）指出，建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大部署。

《意見(jiàn)》提出，到2020年，基本建立國(guó)土空間規(guī)劃體系，逐步建立“多規(guī)合一”的規(guī)劃編制審批體系、實(shí)施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；基本完成市縣以上各級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制，初步形成全國(guó)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)“一張圖”。到2025年，健全國(guó)土空間規(guī)劃法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；全面實(shí)施國(guó)土空間監(jiān)測(cè)預(yù)警和績(jī)效考核機(jī)制；形成以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一用途管制為手段的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度。到2035年，全面提升國(guó)土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，基本形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，安全和諧、富有競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展的國(guó)土空間格局。

《意見(jiàn)》提出，國(guó)土空間規(guī)劃是對(duì)一定區(qū)域國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)在空間和時(shí)間上作出的安排，包括總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃是指在特定區(qū)域（流域）、特定領(lǐng)域，為體現(xiàn)特定功能，對(duì)空間開(kāi)發(fā)保護(hù)利用作出的專(zhuān)門(mén)安排，是涉及空間利用的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

《意見(jiàn)》提出，強(qiáng)化對(duì)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用。海岸帶、自然保護(hù)地等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃及跨行政區(qū)域或流域的國(guó)土空間規(guī)劃，由所在區(qū)域或上一級(jí)自然資源主管部門(mén)牽頭組織編制，報(bào)同級(jí)政府審批；涉及空間利用的某一領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，如交通、能源、水利、農(nóng)業(yè)、信息、市政等基礎(chǔ)設(shè)施，公共服務(wù)設(shè)施，軍事設(shè)施，以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、林業(yè)草原等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，由相關(guān)主管部門(mén)組織編制。相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃可在國(guó)家、省和市縣層級(jí)編制，不同層級(jí)、不同地區(qū)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃可結(jié)合實(shí)際選擇編制的類(lèi)型和精度。

《意見(jiàn)》要求，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)規(guī)律和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，因地制宜開(kāi)展規(guī)劃編制工作；堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，在資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等空間管控邊界以及各類(lèi)海域保護(hù)線(xiàn)，強(qiáng)化底線(xiàn)約束，為可持續(xù)發(fā)展預(yù)留空間。堅(jiān)持山水林田湖草生命共同體理念，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治，量水而行，保護(hù)生態(tài)屏障，構(gòu)建生態(tài)廊道和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，依法開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合，優(yōu)化國(guó)土空間結(jié)構(gòu)和布局，統(tǒng)籌地上地下空間綜合利用，著力完善交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，延續(xù)歷史文脈，加強(qiáng)風(fēng)貌管控，突出地域特色。堅(jiān)持上下結(jié)合、社會(huì)協(xié)同，完善公眾參與制度，發(fā)揮不同領(lǐng)域?qū)＜业淖饔?。運(yùn)用城市設(shè)計(jì)、鄉(xiāng)村營(yíng)造、大數(shù)據(jù)等手段，改進(jìn)規(guī)劃方法，提高規(guī)劃編制水平。

《意見(jiàn)》提出，以自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，采用國(guó)家統(tǒng)一的測(cè)繪基準(zhǔn)和測(cè)繪系統(tǒng)，整合各類(lèi)空間關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，建立全國(guó)統(tǒng)一的國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)。以國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)為底板，結(jié)合各級(jí)各類(lèi)國(guó)土空間規(guī)劃編制，同步完成縣級(jí)以上國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)主體功能區(qū)戰(zhàn)略和各類(lèi)空間管控要素精準(zhǔn)落地，逐步形成全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，推進(jìn)政府部門(mén)之間的數(shù)據(jù)共享以及政府與社會(huì)之間的信息交互。

《意見(jiàn)》要求，各地區(qū)各部門(mén)要落實(shí)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃提出的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)要求，發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃體系在國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)中的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性管控作用，統(tǒng)領(lǐng)各類(lèi)空間利用，把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚。堅(jiān)持底線(xiàn)思維，立足資源稟賦和環(huán)境承載能力，加快構(gòu)建生態(tài)功能保障基線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量安全底線(xiàn)、自然資源利用上線(xiàn)。各地區(qū)各部門(mén)要加大對(duì)本行業(yè)本領(lǐng)域涉及空間布局相關(guān)規(guī)劃的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理，制定有利于國(guó)土空間規(guī)劃編制實(shí)施的政策，明確時(shí)間表和路線(xiàn)圖，形成合力。發(fā)展改革、財(cái)政、金融、稅務(wù)、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)要研究制定完善主體功能區(qū)的配套政策。自然資源主管部門(mén)要會(huì)同相關(guān)部門(mén)加快推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃立法工作。自然資源部要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，會(huì)同有關(guān)部門(mén)按照國(guó)土空間規(guī)劃體系總體框架，不斷完善制度設(shè)計(jì)，抓緊建立規(guī)劃編制審批體系、實(shí)施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)和行業(yè)管理。自然資源部要定期對(duì)本意見(jiàn)貫徹落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，重大事項(xiàng)及時(shí)向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告。

為深入貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》，加快推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃編制工作，6月18日，山東省政府辦公廳印發(fā)《山東省國(guó)土空間規(guī)劃編制工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），為省、市、縣國(guó)土空間規(guī)劃編制工作提供了依據(jù),確保2019年年底完成省級(jí)和試點(diǎn)市縣國(guó)土空間規(guī)劃編制任務(wù)，2020年年底完成其他市縣國(guó)土空間規(guī)劃編制任務(wù)，形成全省國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)“一張圖”，建設(shè)國(guó)土空間規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警管理系統(tǒng)，為全省自然資源保護(hù)、各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)、國(guó)土空間用途管制、各層次專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃編制提供基本依據(jù)。

《方案》明確了省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制工作的重點(diǎn)任務(wù)，按照國(guó)家確定的“2020年年底前完成所有市縣國(guó)土空間規(guī)劃編制工作的要求”，倒排工作計(jì)劃，圍繞啟動(dòng)部署、規(guī)劃編制、審查審批三個(gè)階段作出安排。同時(shí)，提出了8個(gè)重大專(zhuān)題、13個(gè)技術(shù)支撐專(zhuān)題、11個(gè)技術(shù)規(guī)程研究名單。

為加強(qiáng)組織保障，山東組建了省國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)，由省長(zhǎng)任主任，常務(wù)副省長(zhǎng)、分管副省長(zhǎng)任副主任，行使省國(guó)土空間規(guī)劃編制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，對(duì)規(guī)劃編制工作中的重大事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)調(diào)和決策。同時(shí)，組建了省國(guó)土空間規(guī)劃編制工作專(zhuān)班，協(xié)調(diào)推進(jìn)省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制工作，指導(dǎo)試點(diǎn)市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃編制技術(shù)把關(guān)和審核驗(yàn)收等工作。