城市公共空間用地與城市競爭力關(guān)系研究

石雅馨，石憶邵

（1. 云南財經(jīng)大學城市與環(huán)境學院，云南·昆明 650221；2. 同濟大學測繪與地理信息學院， 上海 200092）

城市公共空間是指城市居民進行各種公共活動的開放性場所[1]，因其作為建成區(qū)中對大眾開放且為大眾服務(wù)的地方，故也稱為城市開放空間[2-3]，主要包括街道、廣場、公園、體育場地、濱水區(qū)、城市綠地等。改革開放以來，在我國工業(yè)化和城市化快速發(fā)展進程中，由于普遍存在“重生產(chǎn)、輕生活，重經(jīng)濟、輕生態(tài)”的城市政策偏差，產(chǎn)生了城市建設(shè)用地規(guī)模持續(xù)擴張，而耕地、公共空間用地、生態(tài)用地顯著減少等現(xiàn)象[4-5]。在大多數(shù)城市，不僅公共空間量少質(zhì)差，而且頻繁遭受各種利益集團的蠶食、瓜分，導致公共空間系統(tǒng)支離破碎、孤立零散。在城市更新改造中，一些富有人情味的公共空間萎縮甚至消失了，取而代之的是那些彰顯政績但華而不實的寬馬路、大草坪、大廣場。發(fā)展實踐也證明：依靠盲目侵占、蠶食公共空間用地來推動城市經(jīng)濟發(fā)展的做法已難以為繼，且嚴重背離了城市可持續(xù)發(fā)展的理念。

近年來，在生態(tài)文明和城市高質(zhì)量發(fā)展新理念的指引下，城市公共空間逐漸受到政府部門、學術(shù)界及社會公眾的廣泛關(guān)注。城市規(guī)劃和設(shè)計學者主要關(guān)注公共空間的設(shè)計與營造、可達性和可用性評價、布局效應(yīng)等方面[6-8]。城市社會學者圍繞公共空間的需求、基本條件、權(quán)利、類型比較與興衰演變等展開分析[9-11]。城市經(jīng)濟學者聚焦公共空間的公共經(jīng)濟特性、影響因素與作用機制以及公共空間私有化帶來的影響等內(nèi)容[12-13]。另外，針對各類單一的城市公共空間如濱水空間、公園綠地、廣場的專題研究成果更是不勝枚舉。

綜上所述，現(xiàn)有研究文獻大多關(guān)注城市公共空間的規(guī)劃設(shè)計、景觀設(shè)計、可達性和可用性評價等方面，而專題研究城市公共空間用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局效應(yīng)的文獻極少，綜合探討城市公共空間用地與城市社會經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系的成果更為罕見。因此，本文開展城市公共空間用地與城市競爭力的內(nèi)在關(guān)系的探討，既有一定的學術(shù)價值，又有重要的現(xiàn)實意義。

1 城市公共空間用地的作用與價值

1.1 城市公共空間用地是城市公共經(jīng)濟活動的重要舞臺

城市經(jīng)濟在一定程度上是一種公共經(jīng)濟，而城市公共空間用地正是城市公共經(jīng)濟活動的展示舞臺。各種規(guī)模的城市公共活動往往選擇在公共空間舉辦，各種類型的公共設(shè)施也常常選擇公共空間作為其布局的場所。城市公共空間還是城市文化的展示場所，它為不同社會地位、不同文化背景、不同年齡的人們提供交流和交往的環(huán)境。

1.2 城市公共空間競爭力是城市綜合競爭力的重要組成部分

作為城市公共經(jīng)濟活動的重要舞臺，城市公共空間的形態(tài)和特征既是一個城市個性特色的重要體現(xiàn)，又是城市綜合競爭力的重要組成部分。城市公共空間用地的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局影響著城市的形象、功能與宜居程度。例如：城市街道能夠為人們提供休閑娛樂、購物交往的開放性室外場所，有利于增加居民相互交流的機會，增加城市的活力與親和力，增強人們的歸屬感；能夠提供路內(nèi)停車，在一定時空條件下緩解停車困境；那些獨具匠心的專業(yè)特色街還為產(chǎn)業(yè)升級、城市升值、文化升華做出了巨大貢獻。

1.3 城市公共空間用地是提升居民生活品質(zhì)的基底

伴隨城市化的深度推進，城市發(fā)展已逐漸由大規(guī)模開發(fā)轉(zhuǎn)向精細化建設(shè)和管理，越來越注重內(nèi)涵式發(fā)展與品質(zhì)提升。城市公共空間用地的有序擴展正是提升城市居民生活品質(zhì)的基底。譬如：城市廣場既是舉辦節(jié)日慶典、公共聚會、藝術(shù)活動的重要場所，又是展現(xiàn)城市文化和特色的重要窗口，還是居民學習、健身、休閑的重要去處。一般來說，最受歡迎的廣場通常有大量可以坐一坐的空間，并在視覺上能夠讓人產(chǎn)生最大的愉悅感。位于美國芝加哥CBD范圍內(nèi)的盧普區(qū)，正是以廣場數(shù)量多、密度大、多樣化、公共空間體系完整的獨特優(yōu)勢而成為居民生活品質(zhì)提升的示范區(qū)域。

1.4 人性化的公共空間是城市高質(zhì)量發(fā)展的必然訴求

第二次世界大戰(zhàn)以后，歐美等發(fā)達國家開始盛行功能至上原則和郊區(qū)化擴張的居住區(qū)開發(fā)方式，認為將大型的開放綠地與高密度居住建筑相結(jié)合的規(guī)劃方式，能夠解決由城市居住密度增加所帶來的擁擠和衛(wèi)生條件差等城市病。但在雅各布斯看來，這種現(xiàn)代主義規(guī)劃方式破壞了傳統(tǒng)城市中具有活力的城市街道和城市肌理，將密切關(guān)聯(lián)的城市街區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)楠毩⒌慕ㄖ€體，是導致許多美國城市出現(xiàn)衰落的重要原因[14]。因此，她主張將公共空間建設(shè)作為恢復城市活力的核心要素。自1970年代末期以來，歐美等發(fā)達國家的市民階層變得更加成熟、強大和理智，城市社會也隨之進入更加穩(wěn)定與和諧的狀態(tài)[15]。在反思以往城市化粗放擴張的教訓的基礎(chǔ)上，他們逐步將城市建設(shè)的重點由片面追求數(shù)量和規(guī)模增長轉(zhuǎn)向著重提高質(zhì)量和促進社會和諧上來，公共空間對城市發(fā)展的貢獻與價值日益受到城市規(guī)劃、建設(shè)和管理部門、學術(shù)界及市民百姓的青睞。許多城市都通過鍥而不舍的努力，著手在老城區(qū)中心地帶規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)更加人性化的公共空間，重塑城市公共空間的人文和社會價值，有效彰顯了城市的魅力與活力。

2 我國城市公共空間用地與城市競爭力的內(nèi)在關(guān)系測度

2.1 數(shù)據(jù)來源

根據(jù)資料的可獲得性，選取我國25個主要城市作為研究樣本，具體為：北京、天津、上海、重慶、哈爾濱、石家莊、沈陽、大連、包頭、西安、成都、武漢、長沙、鄭州、合肥、濟南、青島、南京、無錫、蘇州、杭州、寧波、廈門、廣州、深圳。數(shù)據(jù)資料來源于2012-2017年的《中國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》、城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計年鑒以及倪鵬飛主編的系列研究報告——《中國城市競爭力報告》。城市競爭力可區(qū)分為城市綜合經(jīng)濟競爭力和城市可持續(xù)競爭力。前者體現(xiàn)為城市創(chuàng)造價值的規(guī)模、速度和效率；后者體現(xiàn)為支撐城市永續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件和能力，主要包括宜居城市競爭力、宜商城市競爭力、和諧城市競爭力、生態(tài)城市競爭力、知識城市競爭力、信息城市競爭力、文化城市競爭力等。

分別選取道路與交通設(shè)施用地（X1）、公用設(shè)施用地（X2）、綠地與廣場用地（X3）來代表城市公共空間用地；選取宜居城市競爭力（Y1）、宜商城市競爭力（Y2）、和諧城市競爭力（Y3）、生態(tài)城市競爭力（Y4）、知識城市競爭力（Y5）、信息城市競爭力（Y6）、文化城市競爭力（Y7）代表可持續(xù)競爭力（Y），綜合經(jīng)濟競爭力（Z）來代表城市競爭力，定量分析它們之間的關(guān)系。

2.2 研究方法

Spearman等級相關(guān)系數(shù)是根據(jù)各數(shù)據(jù)的排序名次，而不是數(shù)據(jù)的實際值計算，適用于不符合正態(tài)分布、總體分布未知以及原始數(shù)據(jù)用等級表示的資料。本文所得數(shù)據(jù)正好符合這種情況。因此，選擇Spearman等級相關(guān)分析方法，運用SPSS 17.0軟件，來測度城市公共空間用地與城市競爭力是否存在相關(guān)性以及相關(guān)性的強弱程度。具體步驟如下：

（1）計算Spearman等級相關(guān)系數(shù)rs

計算式為：

其中：d為分別對X、Y取秩之后每對觀察值的秩之差，n為所有觀察對的個數(shù)。隨后對Spearman等級相關(guān)系數(shù)rs進行假設(shè)檢驗，零假設(shè)為ps=0、α=0.05，當n≤50時，可直接查Spearman等級相關(guān)統(tǒng)計表來確定P值。

（2）計算統(tǒng)計量的值與制定統(tǒng)計決策

如果樣本數(shù)n≤10，并且rs的絕對值大于等于“Spearman等級相關(guān)系數(shù)檢驗臨界值表”中顯著水平α的臨界值，即統(tǒng)計量落在否定域中，拒絕零假設(shè)，Spearman等級相關(guān)系數(shù)顯著；否則，接受零假設(shè)，Spearman等級相關(guān)系數(shù)不顯著。

如果樣本數(shù)n＞10，則根據(jù)rs計算統(tǒng)計量t的值，在顯著水平為α時，統(tǒng)計量的值落在否定域{t| |t|＞tα/2（n-2）}中，拒絕零假設(shè)，Spearman等級相關(guān)系數(shù)顯著；否則，接受零假設(shè)，則Spearman等級相關(guān)系數(shù)不顯著。

（3）線性相關(guān)性檢驗

采用假設(shè)檢驗的方法，將公共空間用地因子與城市競爭力相關(guān)因子不存在顯著的線性相關(guān)，假設(shè)為H0；將兩者之間存在顯著的線性相關(guān)，假設(shè)為H1。最后根據(jù)所設(shè)定的顯著水平α（本研究設(shè)定為α=0.05或α=0.01）判斷兩因子間是否存在顯著的相關(guān)性，若相伴水平小于等于α，則拒絕原假設(shè)，認為兩因子存在顯著的線性相關(guān)性；反之，二者無顯著相關(guān)性。

2.3 計算結(jié)果

計算結(jié)果見表1與圖1-圖2。

表1 我國25個主要城市公共空間用地與城市競爭力之間的相關(guān)關(guān)系Table 1 The correlation between public space land use and urban competitiveness in 25 major cities in China

圖1 城市道路與交通設(shè)施用地(a)、城市公用設(shè)施用地(b)、城市綠地與廣場用地(c)與可持續(xù)競爭力之間的相關(guān)關(guān)系散點圖

Fig.1 Scatter diagram of the correlation between urban road and traffic facilities land (a), urban public facilities land (b), urban green space and square land (c) and sustainable competitiveness

圖2 城市道路與交通設(shè)施用地(a)、城市公用設(shè)施用地(b)、城市綠地與廣場用地(c)與綜合經(jīng)濟競爭力之間的相關(guān)關(guān)系散點圖Fig.2 Scatter diagram of the correlation between urban road and traffic facilities land (a), urban public facilities land (b), urban green land and square land (c) and comprehensive economic competitiveness

2.3 結(jié)果分析

結(jié)合樣本城市公共空間用地類型變化態(tài)勢及其與城市競爭力類型的相關(guān)分析，可以得到下列主要結(jié)果：

（1）總體而言，2012-2017年間，我國主要城市道路與交通設(shè)施用地與城市綜合經(jīng)濟競爭力具有顯著相關(guān)性，它與可持續(xù)競爭力的相關(guān)性也從不顯著到顯著轉(zhuǎn)變，顯示其對城市競爭力的支撐作用正在逐漸增強。表明各城市在其擴張與競爭中，普遍對交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為重視，將其作為增強城市競爭力的重要工程來實施，并已顯現(xiàn)出初步效果。另外，由于受到城市自身區(qū)位條件、歷史基礎(chǔ)、經(jīng)濟發(fā)展水平、人口增長與流動等因素的影響，該類用地又具體表現(xiàn)為三類略有差異的增長格局（圖3）：第一類為緩慢增長型，包括北京、石家莊、大連、哈爾濱、包頭、無錫、蘇州、寧波、合肥、濟南、廣州等城市；第二類為快速增長型，包括沈陽、南京、杭州、廈門、鄭州、長沙、深圳、重慶、成都、西安等城市；第三類屬于增減波動型，包括上海、天津、青島、武漢4座城市。可能是由于統(tǒng)計口徑調(diào)整等原因，后4座城市的道路與交通設(shè)施用地規(guī)模出現(xiàn)了異常變化，與實際情況相比有較大的偏差，并且對相關(guān)分析結(jié)果可能造成了一定的影響。

圖3 2012-2017年典型城市道路與交通設(shè)施用地變化狀況Fig.3 The land use changes of roads and traffic facilities in typical cities from 2012 to 2017

分類來看，2012-2017年間，城市道路與交通設(shè)施用地與信息城市競爭力、文化城市競爭力、知識城市競爭力、宜商城市競爭力的相關(guān)性較為顯著；但它與宜居城市競爭力、和諧城市競爭力、生態(tài)城市競爭力的相關(guān)性不顯著。表明在此期間，各城市的道路與交通設(shè)施用地總體規(guī)模雖以增長態(tài)勢為主，但尚未充分發(fā)揮其在生態(tài)宜居城市建設(shè)中的作用與潛力。

（2）總體上，除2017年外，城市公用設(shè)施用地與可持續(xù)競爭力和綜合經(jīng)濟競爭力的相關(guān)性均不顯著，表明該類用地尚未真正成為城市可持續(xù)發(fā)展的有效支撐因素。具體來看，2012-2017年間，城市公用設(shè)施用地規(guī)模大體上呈現(xiàn)四類變化態(tài)勢（圖4）：第一類為緩慢增長型，包括包頭、哈爾濱、杭州、鄭州、深圳等城市；第二類為快速增長型，包括上海、武漢、西安等城市；第三類屬于先增后減型，包括北京、天津、石家莊、大連、蘇州、寧波、重慶等城市；第四類屬于增減波動型，包括南京、無錫、合肥、廈門、濟南、青島、廣州、長沙、成都等城市。前兩類城市數(shù)量較少，后兩類城市數(shù)量較多，反映出多數(shù)城市在其擴張與競爭中對公用設(shè)施用地的重視程度不夠，“重生產(chǎn)、輕生活”的偏向依然明顯存在，不利于城市的高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展。

圖4 2012-2017年典型城市公用設(shè)施用地變化狀況Fig.4 The changes of public facilities land in typical cities from 2012 to 2017

分類來看，2012-2017年間，城市公用設(shè)施用地與宜居城市競爭力、和諧城市競爭力、生態(tài)城市競爭力的相關(guān)性同樣不顯著，表明也沒有充分發(fā)揮其在生態(tài)宜居城市建設(shè)中的作用與潛力。只在少數(shù)年份，城市公用設(shè)施用地與宜商城市競爭力、知識城市競爭力、信息城市競爭力、文化城市競爭力偶爾存在明顯相關(guān)性。

（3）總體上，城市綠地與廣場用地與可持續(xù)競爭力和綜合經(jīng)濟競爭力的相關(guān)性均不顯著，只在極個別年份與和諧城市競爭力、知識城市競爭力偶爾存在明顯相關(guān)，甚至有時是明顯的負相關(guān)關(guān)系。2012-2017年間，除了包頭市城市綠地與廣場用地規(guī)模不變以外，其余城市大體上呈現(xiàn)四類變化態(tài)勢（圖5）：第一類為緩慢增長型，包括北京、石家莊、大連、哈爾濱、無錫、蘇州、廈門、濟南、廣州、深圳等城市；第二類為快速增長型，包括天津、杭州、合肥、鄭州、長沙、重慶、成都、西安等城市；第三類屬于先增后減型，包括沈陽、上海、南京、寧波等城市；第四類屬于增減波動型，包括青島、武漢等城市?？傮w而言，城市綠地與廣場用地規(guī)模以增長態(tài)勢為主，表明絕大多數(shù)城市在其擴張與競爭中對綠地與廣場建設(shè)還是比較重視的，生態(tài)文明與公共文明發(fā)展理念正在逐步增強。然而，仍有極少數(shù)城市在其擴張中出現(xiàn)了對原有綠地與廣場用地的蠶食現(xiàn)象。

3 主要結(jié)論與建議

3.1 主要結(jié)論

（1）除了城市道路與交通設(shè)施用地與城市綜合經(jīng)濟競爭力具有顯著相關(guān)性外，城市其余公共空間用地與城市競爭力的總體相關(guān)性均不強，城市公共空間對城市競爭力提升的作用還很有限，潛力尚待充分發(fā)揮。這與我國城市公共空間用地總規(guī)模和人均規(guī)模偏小、用地占比偏低、空間體系不完整的現(xiàn)狀是基本吻合的。因此，進一步調(diào)整和優(yōu)化城市公共空間用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，是夯實與提升城市競爭力的重要舉措。

圖5 2012-2017年典型城市綠地與廣場用地變化狀況Fig.5 The changes of green and square land in typical cities from 2012 to 2017

（2）城市道路與交通設(shè)施用地、公用設(shè)施用地、綠地與廣場用地與宜居城市競爭力、和諧城市競爭力、生態(tài)城市競爭力的相關(guān)性均不顯著。表明我國城市公共空間用地對宜居城市、和諧城市、生態(tài)城市建設(shè)的貢獻較小，價值有待深入發(fā)掘與彰顯。

（3）部分城市公共空間用地與城市競爭力的相關(guān)性為負值，表明兩者的變化關(guān)系不協(xié)調(diào)，城市公共空間用地近年來可能出現(xiàn)被城市擴張所蠶食或侵占而萎縮的態(tài)勢。這種現(xiàn)象需要引起足夠重視。

3.2 對策建議

（1）樹立以人為本的公共空間設(shè)計和營造理念。美國學者威廉·懷特曾經(jīng)指出：為了使公共空間真正成為人們聚會的場所，我們必須在設(shè)計公共空間時，把人的需求和使用一并考慮進去。除了生存需求之外，還有發(fā)展的需求和享樂的需求。人們不僅需要清新的空氣、潔凈的飲用水和安全的食品，而且需要人性化的公共空間，供學習、休憩和娛樂。我們也不能光考慮公共空間的人均擁有量，更應(yīng)當兼顧其人均使用量或人均利用率。

（2）合理確定公共空間的適度規(guī)模與有效容量。不同地域、不同類型的公共空間用地應(yīng)當是有差異的。過于逼仄的公共空間常常給人一種壓迫感，難以帶來舒適、方便和愉悅之感；反之，過大的公共空間又可能造成不必要的浪費。因此，根據(jù)因地制宜和分類指導原則，合理確定各類公共空間的適度規(guī)模與有效容量，就顯得尤為關(guān)鍵。威廉·懷特曾經(jīng)得出開放空間的有效容量為25-35人/1000平方英尺[16]（注：1000平方英尺=92.90304平方米），但這一結(jié)果是否具有普適性，還需要進一步研究和觀察。

（3）持續(xù)提升城市公共空間供給的穩(wěn)定性、公平性與效率。一方面，隨著城市化進程的快速推進，城市公共空間不僅易于被侵占而出現(xiàn)數(shù)量和規(guī)模日趨萎縮的現(xiàn)象，而且公共空間的質(zhì)量也存在普遍下降的態(tài)勢。另一方面，伴隨隨著城市居民物質(zhì)和文化生活水平的提高，他們對文化和教育設(shè)施用地、公園綠地、休閑娛樂用地、交通用地、停車場等公共空間的需求將日益增長。兩者的供求矛盾將更加凸顯。因此，既要盡快扭轉(zhuǎn)公共空間萎縮的傾向，又要將人與環(huán)境的和諧作為現(xiàn)代人性化公共空間設(shè)計的重要目標，著力提升城市公共空間供給的穩(wěn)定性、公平性與效率，保障公共空間的可持續(xù)改善。

（4）切實關(guān)注全球化和網(wǎng)絡(luò)化對城市公共空間體系的影響和作用。在當今社會，全球化和信息通訊技術(shù)的進展給我們的生活方式帶來了顯著的變化。進入全球化和網(wǎng)絡(luò)化時代，網(wǎng)絡(luò)化“流動空間”將逐步成為社會構(gòu)造的主要物質(zhì)支撐。在這種新的空間邏輯概念模型中，城市將成為連續(xù)網(wǎng)絡(luò)過程的空間互動，更多的地點有可能被整合到城市網(wǎng)絡(luò)體系之中來，全球化和網(wǎng)絡(luò)化對城市公共空間的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和體系變化的影響效應(yīng)將會持續(xù)擴大，需要我們及早關(guān)注。