基于新形勢(shì)下環(huán)保管家服務(wù)模式的探討

鄧衍報(bào)

（安徽伊爾思環(huán)境科技有限公司，安徽 合肥 230000）

1 新形勢(shì)下環(huán)保管家概念

1.1 環(huán)保管家發(fā)展歷史

近幾年，全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程不斷加快，人類社會(huì)中的環(huán)保意識(shí)開始加強(qiáng)，環(huán)保服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度加快，2016年，我國環(huán)保部門出臺(tái)了《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革指導(dǎo)意見》，其中第一次引入“環(huán)保管家”相關(guān)概念，目的是為工業(yè)園區(qū)提供一體化的環(huán)境監(jiān)管策略，制定環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)體系，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)主體向著多元化方向發(fā)展。環(huán)保管家理念最早衍生于環(huán)境治理行業(yè)，也可以將其看作第三方環(huán)境治理企業(yè)的創(chuàng)新升級(jí)，整合現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)的資源，并致力于以第三方治理機(jī)構(gòu)給企業(yè)提供全方位的保護(hù)工作，幫助現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)完善管理制度。環(huán)境服務(wù)行業(yè)的崛起對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的良性發(fā)展起到重大作用，能夠起到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，同時(shí)還可以給自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)行業(yè)提供充分保證與支持。歷史進(jìn)程中，我國的環(huán)境服務(wù)行業(yè)一直是由國家環(huán)保主管部門進(jìn)行壟斷，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)中微小企業(yè)比例較多，例如：截止到2015年，我國環(huán)境服務(wù)行業(yè)微小企業(yè)占總比例的73%，其內(nèi)部業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)與業(yè)務(wù)內(nèi)容逐步向多元化方向轉(zhuǎn)變，其中主要工作內(nèi)容為環(huán)境數(shù)據(jù)檢測(cè)與污水治理， 采用國內(nèi)外結(jié)合治理技術(shù)。 新形勢(shì)下，我國環(huán)境服務(wù)行業(yè)涉獵內(nèi)容變得更加復(fù)雜多樣，現(xiàn)今環(huán)保管家服務(wù)內(nèi)容如圖1所示[1]。

圖1 環(huán)保管家服務(wù)內(nèi)容

1.2 環(huán)保管家應(yīng)用特點(diǎn)

“環(huán)保管家”概念是衍生于傳統(tǒng)環(huán)境服務(wù)行業(yè)，環(huán)保管家載體十分多元化，可以是一個(gè)人、集體、組織、企業(yè)等等。當(dāng)前我國對(duì)于環(huán)保管家的要求還沒有一個(gè)明確的定義。中央環(huán)保部門在相關(guān)條款中將環(huán)保管家設(shè)定為：向園區(qū)提供全方位檢測(cè)、管理、保護(hù)的專業(yè)公司，從而幫助設(shè)施運(yùn)營提供完善的環(huán)保服務(wù)，并針對(duì)現(xiàn)有問題提供專業(yè)解決策略。但是從實(shí)際涉獵范圍來說，環(huán)保管家不僅僅將服務(wù)對(duì)象定義為園區(qū)，還包括了單位、組織、政府以及其他對(duì)象。因此，環(huán)保管家也可以稱為一種“合同制環(huán)境服務(wù)”，基于綠色環(huán)保生態(tài)理念制定的商業(yè)模式。從特點(diǎn)上來說，環(huán)保管家具有先進(jìn)性，是我國中央環(huán)保部門的規(guī)劃策略，符合新時(shí)期背景下“中國夢(mèng)”的治理要求，也是建設(shè)生態(tài)文明的重要方式[2]。

2 發(fā)展環(huán)保管家服務(wù)模式策略

2.1 環(huán)保服務(wù)理念轉(zhuǎn)變

一直以來，我國對(duì)于環(huán)境服務(wù)內(nèi)容的要求都是僅針對(duì)服務(wù)貿(mào)易活動(dòng)，其中涵蓋了：環(huán)境咨詢服務(wù)、社會(huì)建設(shè)服務(wù)、資源二次利用、金融貿(mào)易活動(dòng)等多項(xiàng)內(nèi)容。雖然從整體定義上來看，“環(huán)保管家”與傳統(tǒng)環(huán)保內(nèi)容差別不大，但是傳統(tǒng)環(huán)保理念為“事后處理治理”，而現(xiàn)代化環(huán)保管家理念則是將“事后處理”轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑翱刂?，變被?dòng)為主動(dòng)，環(huán)保問題不僅僅要解決，更重要的是預(yù)防。所以相關(guān)第三方企業(yè)需要盡快轉(zhuǎn)變服務(wù)意識(shí)，滿足新時(shí)期背景下國家綠色環(huán)保的戰(zhàn)略要求。

2.2 完善環(huán)保服務(wù)內(nèi)容

一直以來我國環(huán)境服務(wù)行業(yè)的內(nèi)容主要集中在“檢測(cè)”方面，對(duì)污染進(jìn)行事后治理或?qū)ΜF(xiàn)有環(huán)境取樣檢測(cè)。生態(tài)修復(fù)、環(huán)境咨詢等內(nèi)容僅可達(dá)到總環(huán)保服務(wù)內(nèi)容的20%。未來市場(chǎng)環(huán)境勢(shì)必會(huì)變得更加復(fù)雜，所以，為實(shí)現(xiàn)環(huán)保管家的一體化發(fā)展，相關(guān)第三方企業(yè)單位可以重點(diǎn)完善服務(wù)內(nèi)容，找準(zhǔn)自身服務(wù)方向，推進(jìn)企業(yè)服務(wù)項(xiàng)目向著多元化、全面性方向發(fā)展，使其服務(wù)內(nèi)容更加具有系統(tǒng)性和全面性。針對(duì)多元化需求制定個(gè)性服務(wù)，從而滿足不同形式的污染治理需求，提高社會(huì)環(huán)保治理水平。

2.3 制定對(duì)應(yīng)法律法規(guī)

相對(duì)于發(fā)達(dá)國家來說，我國環(huán)境保護(hù)的第三方產(chǎn)業(yè)起步較慢，發(fā)展時(shí)間較短，雖然開發(fā)進(jìn)度較快，但是仍需要重視對(duì)政策制度、法律法規(guī)的完善與落實(shí)，相關(guān)部門在深化環(huán)保管家服務(wù)時(shí)，應(yīng)該重塑認(rèn)知、規(guī)范行業(yè)操作。政府部門可發(fā)揮出自身引導(dǎo)職能，根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行科學(xué)管理調(diào)控，深化法律法規(guī)的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。第三方單位在承接對(duì)應(yīng)項(xiàng)目時(shí)也要從治理角度出發(fā)，良性競(jìng)標(biāo)，提高工作人員的責(zé)任意識(shí)，清晰劃分產(chǎn)業(yè)中權(quán)責(zé)界限。未來，政府部門仍將不斷針對(duì)行業(yè)形勢(shì)制定出更加規(guī)范、完善、精細(xì)的條例，構(gòu)建一體化、規(guī)范化的金融市場(chǎng)規(guī)則，正確科學(xué)地推進(jìn)環(huán)保管家順利發(fā)展。相關(guān)從事環(huán)保管家工作的企業(yè)單位也需要加快對(duì)法律和市場(chǎng)規(guī)則的引入，準(zhǔn)確找到創(chuàng)新發(fā)展方向，保證環(huán)保管家穩(wěn)定、健康的發(fā)展，為世界的環(huán)境保護(hù)事業(yè)貢獻(xiàn)出力量。

2.4 加強(qiáng)信貸金融體系

一直以來，我國大部分群眾都認(rèn)為環(huán)境服務(wù)行業(yè)具有一定的公益服務(wù)性質(zhì)，環(huán)境服務(wù)的融資信貸主要依靠政府扶持，但是隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的不斷發(fā)展，人類社會(huì)環(huán)境保護(hù)的壓力不斷增加，環(huán)境服務(wù)行業(yè)的要求變得更加多元化，不能僅僅依靠政府資金扶持這一種方式，所以就需要盡快滿足環(huán)境保護(hù)綜合性發(fā)展的資金基礎(chǔ)要求。目前我國經(jīng)濟(jì)政策影響著很多中小型環(huán)境管家企業(yè)的融資結(jié)構(gòu)沒有深化貸款擔(dān)保服務(wù)，難以得到政府資金的撥款。而且環(huán)境服務(wù)項(xiàng)目往往具有復(fù)雜性、周期性長、效益回報(bào)慢等特點(diǎn)，為了避免環(huán)保管家以此受到發(fā)展制約，就需要不斷加強(qiáng)環(huán)保金融體系，完善現(xiàn)有信貸服務(wù)。日本在法律法規(guī)中明確引入了綠色環(huán)保的經(jīng)濟(jì)政策，為環(huán)保經(jīng)濟(jì)性企業(yè)提供充分的融資政策，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供必要的資金扶持。對(duì)此我國需要積極學(xué)習(xí)其金融體系結(jié)構(gòu)。例如：設(shè)置國家等級(jí)的引導(dǎo)基金或政府引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)資金，完善運(yùn)行管理制度，不再僅限于“資金直接補(bǔ)貼”這種低效率的財(cái)政手段，而是積極發(fā)揮社會(huì)渠道的作用，提高財(cái)政資金的應(yīng)用效果，如綠色信貸、稅收調(diào)控等等。

2.5 提高市場(chǎng)監(jiān)管力度

除了基本的法律法規(guī)以外，想要在新時(shí)期背景下積極落實(shí)環(huán)保管家服務(wù)，還需要提高市場(chǎng)監(jiān)管力度，讓行業(yè)服務(wù)更加具備“契約合作精神”，提高民眾的自主約束意識(shí)。當(dāng)前我國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)仍處于起步狀態(tài)，在政策法規(guī)仍不全面的情況下，就應(yīng)該發(fā)揮出市場(chǎng)自我運(yùn)作的效果。加強(qiáng)民眾環(huán)保監(jiān)管意識(shí)，使其認(rèn)識(shí)到自己作為社會(huì)公民所需要承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)。比如在歐美發(fā)達(dá)國家國民環(huán)保意識(shí)的培養(yǎng)是從小開始，德國在幼兒階段就開始向其灌輸環(huán)保理念，相對(duì)比而言，我國民眾環(huán)保意識(shí)較為匱乏，導(dǎo)致市場(chǎng)監(jiān)管力度較弱，所以應(yīng)該增強(qiáng)公民環(huán)保意識(shí)，為環(huán)保管家行業(yè)的茁壯發(fā)展提供幫助。

2.6 發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

環(huán)保管家服務(wù)的實(shí)現(xiàn)需要依靠完善的技術(shù)，當(dāng)前我國環(huán)境服務(wù)業(yè)采用的仍是國內(nèi)外技術(shù)結(jié)合方式工作。而以德、日、美為代表的發(fā)達(dá)國家的環(huán)境服務(wù)業(yè)占據(jù)了整個(gè)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的65%以上。為了減少環(huán)境治理的壓力，我國環(huán)保行業(yè)工作人員應(yīng)加快對(duì)精密尖端的治污設(shè)備的研發(fā)力度，縮短科研投入回收周期，建立更加完整的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)與制度，作為企業(yè)管理者，需要加強(qiáng)創(chuàng)新意愿，建立專業(yè)化人才隊(duì)伍，推進(jìn)環(huán)保管家的持續(xù)健康發(fā)展。發(fā)達(dá)國家在環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的初期就制定了配套的一系列的法律法規(guī)，如美國就環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展頒布了《綜合環(huán)境賠償和責(zé)任法》，對(duì)環(huán)境責(zé)任及處罰措施等進(jìn)行了規(guī)定，后期美國政府又針對(duì)環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展采取了一系列的措施，如財(cái)政補(bǔ)貼、稅收刺激等。日本在20世紀(jì)90年代以后也出臺(tái)了《循環(huán)型社會(huì)形成基本法》《廢棄物處理法》以及《綠色采購法》等針對(duì)環(huán)保行業(yè)的專門法律法規(guī)來推動(dòng)環(huán)境服務(wù)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，為日本環(huán)境服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型提供更加可靠的支持。對(duì)此，我國環(huán)保部門應(yīng)重視歐美等發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國實(shí)際情況制定出完善的法律體系，強(qiáng)化政策的引導(dǎo)支持、健全監(jiān)管機(jī)制，發(fā)揮出政府部門的主導(dǎo)作用[3]。

2.7 推進(jìn)人才培養(yǎng)政策

21世紀(jì)行業(yè)發(fā)展最重要的資源就是人才，對(duì)此在發(fā)展環(huán)境管家服務(wù)模式時(shí)，需要提高對(duì)人才綜合素質(zhì)培養(yǎng)?，F(xiàn)階段我國很多環(huán)境保護(hù)第三方企業(yè)應(yīng)用的技術(shù)手段都采用外貿(mào)進(jìn)口方式，為減少治污成本，應(yīng)盡快落實(shí)自主核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)，減少對(duì)先進(jìn)國家技術(shù)設(shè)備的依賴性，培養(yǎng)引進(jìn)專業(yè)的環(huán)境管理人員。企業(yè)內(nèi)部也需要重視人才的力量，完善環(huán)保人才培養(yǎng)制度，可以達(dá)成校企合作關(guān)系，鼓勵(lì)企業(yè)與高校實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)關(guān)系，提高對(duì)環(huán)保技術(shù)研發(fā)的投資金額，制定出對(duì)應(yīng)的政策制度，通過專業(yè)、完整、結(jié)構(gòu)化的課程深化從業(yè)人員專業(yè)知識(shí)，注重環(huán)保技術(shù)的自主創(chuàng)新，將引進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鞒晒?，為企業(yè)的合法權(quán)益提供堅(jiān)實(shí)保障。

3 結(jié)語

綜上所述，環(huán)保管家是新時(shí)期背景下發(fā)展出的一種商業(yè)環(huán)境保護(hù)手段，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)運(yùn)作的環(huán)?；?、專業(yè)化。通過第三方治理，實(shí)現(xiàn)以政府為基本導(dǎo)向，政府監(jiān)管并治理的新行業(yè)形勢(shì)。第三方環(huán)保單位可結(jié)合自身實(shí)際工作優(yōu)勢(shì)，給園區(qū)、企業(yè)、單位提供全方位服務(wù)，給園區(qū)提供全方位處理，響應(yīng)國家綠色節(jié)能的號(hào)召。