林業(yè)經(jīng)濟管理改革發(fā)展構(gòu)想探究

摘要：林業(yè)經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要組成部分，其在發(fā)展過程中促進了國民經(jīng)濟的發(fā)展。文章就我國林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題、林業(yè)經(jīng)濟體制改革兩方面做了論述，以使相關(guān)林業(yè)經(jīng)濟體制改革得以不斷完善，從而促進林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展與壯大。

關(guān)鍵詞：林業(yè)經(jīng)濟；體制改革；國民經(jīng)濟；市場經(jīng)濟；行業(yè)管理；林木資源 文獻標(biāo)識碼：A

中圖分類號：F326 文章編號：1009-2374（2015）16-0009-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.16.005

林業(yè)經(jīng)濟是國民經(jīng)濟中的重要組成部分，其在自身發(fā)展的同時，也促進了國民經(jīng)濟及整個社會的發(fā)展，對現(xiàn)行的林業(yè)經(jīng)濟體制進行改革，使林業(yè)經(jīng)濟向市場化及可持續(xù)方向發(fā)展，對林業(yè)經(jīng)濟未來的發(fā)展而言有著非常重要的意義。本文主要就林業(yè)經(jīng)濟體制改革做以下論述：

1 我國林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

1.1 林業(yè)資源出現(xiàn)急劇下降現(xiàn)象

近年來，全球資源出現(xiàn)了下降現(xiàn)象，而我國的林業(yè)資源面積也在逐漸減少（人均森林蓄積量只有世界人均蓄積量的1/8），亂砍濫伐在很大程度上導(dǎo)致木材出現(xiàn)迅速下降現(xiàn)象。低產(chǎn)、低收益是影響我國林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。

1.2 林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一

當(dāng)前，我國在林業(yè)生產(chǎn)中通常采用粗放密集模式，企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)水平低、結(jié)構(gòu)不合理以及原材料浪費嚴(yán)重都是導(dǎo)致我林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展緩慢的重要因素。

1.3 林業(yè)體制改革發(fā)展緩慢

現(xiàn)階段，我國體制改革存在政企不分、產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)不清以及職責(zé)不明等現(xiàn)象，企業(yè)在經(jīng)營過程中根本不能實現(xiàn)自主經(jīng)營，這會在很大程度上對林業(yè)企業(yè)的運營效率及經(jīng)濟效益造成影響。政府對林業(yè)的支持較低，林業(yè)企業(yè)常因資金不足現(xiàn)象而無法進行改造與創(chuàng)新，另外，林業(yè)企業(yè)的競爭意識也比較薄弱。

2 林業(yè)經(jīng)濟體制改革探討

2.1 把林業(yè)經(jīng)濟融入市場經(jīng)濟中

即建立以木材（林木）為主要商品對象且能進行貨幣交易的市場經(jīng)濟。可通過建立競爭性的林木市場使林業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)市場化，充分發(fā)揮市場機制的作用，以使林業(yè)經(jīng)濟在的每個環(huán)節(jié)都能在市場中進行自主決策與經(jīng)營：（1）使市場中具有較多買者與賣者，從而形成比較穩(wěn)定的市場競爭；（2）林木資源市場實現(xiàn)合理配置；（3）建立統(tǒng)一開放的林木市場，打破林木市場的壟斷及割據(jù)現(xiàn)象，并在一定程度上反映國際木材市場的情況；（4）對林木資源的稀缺情況有一定了解后，通過價格波動方式對資源配置情況進行調(diào)節(jié)。

2.2 林業(yè)經(jīng)濟體制改革措施

2.2.1 林業(yè)企業(yè)成為相對獨立的經(jīng)濟活動生產(chǎn)者。行政管理模式改為經(jīng)濟與行政相結(jié)合模式，其能在很大程度上促進林業(yè)的發(fā)展及林業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益的提高。資源浪費嚴(yán)重、技術(shù)落后或發(fā)展緩慢、產(chǎn)品質(zhì)量低以及經(jīng)濟效益低等都會對林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展產(chǎn)生影響。為了促進林業(yè)企業(yè)的發(fā)展，政府應(yīng)放松林業(yè)企業(yè)的經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)，把高度集中的行政管理模式改為經(jīng)濟與行政相結(jié)合模式，在激烈的市場競爭中成為自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營而有相對獨立的經(jīng)濟實體，從而不斷發(fā)展與

壯大。

2.2.2 林業(yè)企業(yè)應(yīng)對自身的體制改革進行不斷深化，以使自身的經(jīng)濟活動不斷增強。林業(yè)在發(fā)展過程中，應(yīng)對國有林業(yè)單位體制進行不斷深化與改革，使林業(yè)生產(chǎn)力得到一定程度解放。商品林和公益林是我國現(xiàn)階段主要的林業(yè)資源，商品林主要為社會提供各種林業(yè)產(chǎn)品與木材，其應(yīng)根據(jù)市場需求并在政府的支持下進行自主經(jīng)營，這樣才能使經(jīng)濟效益得到一定提高；公益林主要為社會及生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供服務(wù)，其建設(shè)資金主要源于各級地方政府，其在發(fā)展與建設(shè)過程中應(yīng)適當(dāng)引入社會資金。林業(yè)資源在發(fā)展過程中應(yīng)借助現(xiàn)代化科技的作用并進行體制改革，從而使產(chǎn)量及經(jīng)濟效益得到一定提高。

2.2.3 對林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，促進林業(yè)經(jīng)濟的全面發(fā)展。目前，我國林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)還比較單一，因此，必須各地區(qū)應(yīng)根據(jù)本地的具體情況對林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行調(diào)整。根據(jù)相關(guān)研究可知，集約型的經(jīng)濟林建設(shè)及增大林產(chǎn)品的開發(fā)力度，對農(nóng)產(chǎn)品進行深層次加工，能使林業(yè)經(jīng)濟有效發(fā)展。此外，還應(yīng)使林業(yè)經(jīng)濟朝著特色方向發(fā)展，積極尋找并不斷開發(fā)新的經(jīng)濟增長方式，如研究市場調(diào)研、確定品種。市場需要的品種與我們的優(yōu)勢品種疊加，就是我們要選擇的品種。市場不需要的，再好的品種也不能要，要培育具有自己特色的獨特的主打品種?？赏ㄟ^林業(yè)特產(chǎn)、發(fā)展綠色無污染產(chǎn)品、發(fā)展藥材種植生產(chǎn)以及發(fā)展綠色生態(tài)旅游業(yè)等方法發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟，通過對林業(yè)生產(chǎn)力布局的合理調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)業(yè)，培育新型產(chǎn)業(yè)，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行改造與重組，使林業(yè)資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，并使林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理問題得到有效解決；另外，還可對林業(yè)產(chǎn)品進行精深加工，以使優(yōu)勢產(chǎn)品的作用得到充分發(fā)揮，并使林產(chǎn)品的新功能得以開發(fā)，從而延伸產(chǎn)業(yè)鏈，使產(chǎn)品附加值得到一定增加，進而使林業(yè)經(jīng)濟取得更好的經(jīng)濟效益。

2.2.4 加強政府扶持與監(jiān)督力度。健全我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)方面的法律法規(guī)，還應(yīng)加大政府的扶持與監(jiān)督力度。地方政府對林業(yè)產(chǎn)業(yè)進行領(lǐng)導(dǎo)的同時，也應(yīng)為林業(yè)產(chǎn)業(yè)適當(dāng)引進外資項目，必要時還應(yīng)為林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目的發(fā)展提供一定資金，如對于高效經(jīng)濟的開發(fā)項目應(yīng)給予一定的經(jīng)濟支持。另外，政府可組織林業(yè)產(chǎn)業(yè)種植能手進行技術(shù)培訓(xùn)，以使林業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)能夠在各地區(qū)得到一定普及與推廣，此外，政府還可通過政策引進先進品種及新型材料，以建設(shè)林業(yè)高科技示范園，從而使地方的林業(yè)種植技術(shù)得到一定程度的提高。

2.2.5 通過經(jīng)濟手段對林業(yè)經(jīng)濟進行管理。以前我國通常僅使用行政手段對林業(yè)企業(yè)進行管理，這在一定程度上忽視了經(jīng)濟價值及經(jīng)濟手段的作用。如在營造林的生產(chǎn)中按照事業(yè)投資，營林勞動的商品性及獨立性并不會得到承認(rèn)，從而導(dǎo)致營林為基礎(chǔ)的方針始終不能得到有效實施。如果把國營林場的經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)模式進行經(jīng)營管理，對商品生產(chǎn)的價值規(guī)律效益進行正確評定，此外，還可通過貸款方式發(fā)展?fàn)I林經(jīng)濟，從而可在一定程度上促進營造林的發(fā)展，進而可使林業(yè)經(jīng)濟的管理更加高效。

2.2.6 充分發(fā)揮行業(yè)管理的作用。林業(yè)經(jīng)濟是有計劃的商品經(jīng)濟，根據(jù)相關(guān)研究可知，對其進行統(tǒng)一、分級、權(quán)責(zé)分明的行業(yè)管理可在很大程度上促進其發(fā)展。對林產(chǎn)工業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展而言，進行有效的行業(yè)規(guī)劃與行業(yè)指導(dǎo)，可在很大程度上使整個林產(chǎn)行業(yè)的木材資源得到合理配置與利用，進而可使全行業(yè)的經(jīng)濟效益得到一定程度的提高。林業(yè)經(jīng)濟的總決策權(quán)主要由國家掌握，各地區(qū)林業(yè)項目的經(jīng)濟建設(shè)都應(yīng)在國家的統(tǒng)一組織及規(guī)劃下，然后由各地方按國有林區(qū)山脈、水系的自然分布情況及經(jīng)濟特點開展各項林業(yè)經(jīng)濟活動，因此各地區(qū)的林業(yè)經(jīng)濟都有其特點與優(yōu)勢，且權(quán)限與職責(zé)都有非常明確的劃分。國家相關(guān)部門應(yīng)對整個林產(chǎn)業(yè)有一個全局的了解，且應(yīng)在專業(yè)方面有一定的技術(shù)優(yōu)勢，這樣才能制定出行業(yè)整體性、科學(xué)性、戰(zhàn)略性的發(fā)展規(guī)劃并對其進行專業(yè)開發(fā)和管理，從而才能使林產(chǎn)業(yè)遵循經(jīng)濟規(guī)律，并按照國家的計劃與市場需要的方向發(fā)展。因此，可把林產(chǎn)業(yè)的管理范圍調(diào)整為：（1）由省、區(qū)林業(yè)廳、局管理的大中型林業(yè)企業(yè)；（2）由地、市政府管理，受省政府托管理的大中型林業(yè)企業(yè)；（3）具有特殊地位的由林業(yè)部管理的林業(yè)企業(yè)；（4）由縣管理的小型林業(yè)企業(yè)。這樣，對林產(chǎn)業(yè)進行行業(yè)化管理，以促進林業(yè)經(jīng)濟體制的改革與發(fā)展。

3 結(jié)語

林業(yè)經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中有著非常重要的作用，因此對原有的林業(yè)經(jīng)濟體制進行改革，采取行政管理模式改為經(jīng)濟與行政相結(jié)合模式，不僅能促進林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，而且還能使社會經(jīng)濟得到一定發(fā)展。

參考文獻

[1] 李江華.基于林業(yè)經(jīng)濟體制改革的探討[J].大科技，2013，（17）.

作者簡介：張欽偉（1971-），男，敦化林業(yè)局副局長，研究方向：林業(yè)經(jīng)濟。

（責(zé)任編輯：周 瓊）