智慧電子政務(wù)項目全流程管理的探索
——以杭州為例

范永晨 張 斌 周 梁 眭志旭 章青青

提 要： 智慧電子政務(wù)全流程管理是政務(wù)服務(wù)、 績效管理和決策效能提升的有效手段。 本文分析了杭州市智慧電子政務(wù)傳統(tǒng)管理模式存在的問題和原因， 從項目全流程管理一體化管理的角度出發(fā)， 以提高財政資金績效為終極目標(biāo)， 探討創(chuàng)新行政工具， 建立信息化管理模式， 為政府部門智慧電子政務(wù)項目的信息化管理提出若干對策建議， 進(jìn)一步深化落實政府內(nèi)部事務(wù)“最多跑一次” 改革， 讓信息多跑路，讓人員少跑腿， 推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。

隨著大數(shù)據(jù)、 云計算、 物聯(lián)網(wǎng)、 人工智能及虛擬現(xiàn)實等先進(jìn)信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用不斷深入， 以及國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實施和政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的大力推進(jìn)， 我國政府信息化建設(shè)逐漸從起步階段、 推進(jìn)階段邁入高速發(fā)展階段， 各級各地政府積極實踐，智慧電子政務(wù)建設(shè)的項目數(shù)量、 資金規(guī)模均呈逐年上升或擴(kuò)大趨勢， 呈現(xiàn)出百花齊放的局面。 杭州市作為最具創(chuàng)新力的智慧城市， 智慧電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展迅速、 亮點紛呈， 基礎(chǔ)設(shè)施、 服務(wù)平臺及部門應(yīng)用均走在同類城市前列， 數(shù)字化轉(zhuǎn)型打造了良好的營商環(huán)境， 提升了政府的整體能力。 歷經(jīng)多年建設(shè)， 杭州市智慧電子政務(wù)項目管理正面臨質(zhì)量控制、 運維管理和績效提升等新一輪熱點、 難點問題。 新形勢下的項目管理迫切需要理論變革和實踐創(chuàng)新， 如何強化項目宏觀統(tǒng)籌、 科學(xué)監(jiān)管， 提高項目的效率和效益， 推動政府內(nèi)部事務(wù)“最多跑一次” 改革， 已成為杭州市智慧電子政務(wù)管理部門亟待研究的重大現(xiàn)實課題。

一 建設(shè)智慧電子政務(wù)項目全流程管理系統(tǒng)帶來的價值

建設(shè)智慧電子政務(wù)項目全流程管理系統(tǒng)， 破解智慧電子政務(wù)建設(shè)的管理難題，通過數(shù)字化手段， 實現(xiàn)管理現(xiàn)代化， 具有極大的價值意義， 具體體現(xiàn)為以下方面。

一是行政效率大幅提升。 運用大數(shù)據(jù)思維和相關(guān)技術(shù)， 將行政權(quán)力運行過程數(shù)據(jù)化、 自動流程化、 規(guī)范化， 將評審方案、 評分辦法等一系列管理機制通過系統(tǒng)落地的方式加以規(guī)范， 加強部門業(yè)務(wù)整合， 形成監(jiān)管合力， 強化全程監(jiān)管， 切實推動管理效率快速提升， 信息化建設(shè)審批效率較以往將提高一倍以上（見表1）。

表1 智慧電子政務(wù)項目全流程管理效率提升

二是在線辦事簡單便捷。 只需專家評審“跑一次”， 其他工作均實現(xiàn)在線辦結(jié)，24 小時隨時受理， 開放全時段申報、 論證、 審核窗口， 做到常年篩選、 滾動評審。

三是行政成本有效降低。 將審批流程由線下轉(zhuǎn)為線上， 減少了申報單位的舟車費用； 抹去了經(jīng)辦人線下跑送材料的人力成本、 時間成本； 所有材料采用無紙化、電子化， 項目信息可通過系統(tǒng)內(nèi)部流轉(zhuǎn)獲取， 避免了紙質(zhì)材料的打印裝訂， 節(jié)約了辦公費用； 材料規(guī)范化、 結(jié)構(gòu)化， 讓申請單位有據(jù)可依， 有的放矢， 避免漫無目的地編寫材料， 節(jié)約人力成本和時間成本； 審核人員和專家根據(jù)評分標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定， 對規(guī)范的申請材料進(jìn)行評審， 評審效率提高， 評審強度和難度大幅降低。

四是行政決策的科學(xué)合理性顯著提高。 管理環(huán)節(jié)的流程化、 規(guī)范化， 客觀要求數(shù)據(jù)格式化， 格式化數(shù)據(jù)能中性反映項目的真實情況， 幫助決策者進(jìn)行評判和決策。隨著項目的推進(jìn)， 智慧電子政務(wù)項目在全流程管理的各階段信息都將納入本系統(tǒng)，數(shù)據(jù)不斷沉淀和堆砌， 產(chǎn)生了可供行為分析和趨勢分析的大數(shù)據(jù)， 有助于決策者分析事態(tài)發(fā)展的態(tài)勢和方向， 因勢利導(dǎo)， 做出正確的判斷和決策。 此外， 系統(tǒng)運用移動端實現(xiàn)可視化展示， 滿足不同角色的訪問需求， 強化數(shù)據(jù)挖掘和數(shù)據(jù)可視化， 方便決策者從各個維度審視項目管理情況， 及時調(diào)整管理政策和管理手段， 為項目規(guī)劃、 頂層設(shè)計、 政策出臺引導(dǎo)、 考核評價等決策管理工作提供有力的數(shù)據(jù)支持。

智慧電子政務(wù)全流程管理探索將為智慧電子政務(wù)項目管理工作帶來四個轉(zhuǎn)變： 一是項目管理由分散轉(zhuǎn)向集中， 加強項目宏觀統(tǒng)籌； 二是項目評審由單邊轉(zhuǎn)向多邊， 提高項目評審質(zhì)量； 三是項目信息由碎片化轉(zhuǎn)向系統(tǒng)化， 形成項目全過程電子檔案庫；四是項目監(jiān)管由粗放離散轉(zhuǎn)向集約整合， 確保職能的有效行使。 全流程管理系統(tǒng)應(yīng)用成效顯著， 尤其是在政務(wù)服務(wù)手段、 管理績效和決策效能方面均取得了豐碩的成果。

二 智慧電子政務(wù)項目管理的現(xiàn)狀與存在的問題

（一） 杭州市智慧電子政務(wù)項目管理的現(xiàn)狀

杭州市智慧電子政務(wù)項目歷經(jīng)多年建設(shè)， 逐漸形成了一套全過程管理辦法， 并于2015 年10 月正式出臺， 其主要管理流程包含項目申報、 分類推送、 建設(shè)方案評審、預(yù)算下達(dá)、 立項批復(fù)、 實施方案審批、 采購、 資金支付、 項目建設(shè)、 項目驗收、 績效評價、 審計等。 杭州智慧電子政務(wù)項目管理環(huán)節(jié)繁多， 且主管部門都是分段監(jiān)管， 目前已有的各個業(yè)務(wù)系統(tǒng)基本屬于各職能部門， 相互獨立， 更側(cè)重于職能式工作流程的電子化， 旨在提高辦公效率， 缺乏跨系統(tǒng)、 跨部門的流程化交互， 導(dǎo)致項目建設(shè)過程信息不完整、 項目信息前后不一致的情況普遍存在。 目前智慧電子政務(wù)項目管理中的很多流程尚未實現(xiàn)自動化， 包括部分關(guān)鍵流程， 如項目建設(shè)方案申報與預(yù)審、 預(yù)算下達(dá)、 可研批復(fù)的下達(dá)、 實施方案申報與確認(rèn)等仍是紙質(zhì)文件流轉(zhuǎn)， 因此審批工作常因為人員出差、 開會等工作而延誤， 且缺乏有效及時的溝通機制， 材料提交的質(zhì)量以及審批進(jìn)度無法保證； 從項目管理全局性來說， 項目區(qū)域統(tǒng)籌及總體規(guī)劃缺失， 部分項目只顧當(dāng)期建設(shè)， 部分單位只顧自有需求滿足， 導(dǎo)致部分項目還未完全建成使用就要整合、 遷移、 歸并、 改造等， 重復(fù)建設(shè)多發(fā)， 財政資金損失浪費嚴(yán)重； 對于單個項目來說， 其項目信息散落在各環(huán)節(jié)， 項目數(shù)據(jù)缺乏歸集與整體展現(xiàn)， 很多重要項目信息主管部門不能及時掌握， 項目進(jìn)度難以把控； 一旦發(fā)現(xiàn)問題， 主管部門無法快速收集各階段完整項目信息， 經(jīng)常面臨資料調(diào)取困難和監(jiān)管滯后的問題。

（二） 智慧電子政務(wù)項目管理存在的問題

杭州市智慧電子政務(wù)管理部門堅持通過全市智慧電子政務(wù)項目的科學(xué)統(tǒng)籌管理來提高財政使用績效， 規(guī)范財政資金使用方向； 推動職能部門優(yōu)化績效管理和主體責(zé)任， 達(dá)到“用錢必問效， 低效必問責(zé)”； 既有合規(guī)性評估， 又有效益性評估， 推動績效信息化從曬“對賬單” 向曬“成績單” 轉(zhuǎn)變， 更好地探索財政專項資金管理與大數(shù)據(jù)資源管理相結(jié)合的新道路， 打造信息化項目管理的杭州樣本。 客觀來看，杭州的現(xiàn)實發(fā)展與目標(biāo)定位還存在差距， 突出表現(xiàn)為智慧電子政務(wù)項目投資控制及管理手段的“短板”， 特別是在響應(yīng)政府內(nèi)部事務(wù)“最多跑一次” 的背景下， 對照財政資金績效管理高要求， 當(dāng)前項目建設(shè)管理過程中存在的問題與不足更加凸顯。

1. 多頭管理

智慧電子政務(wù)建設(shè)管理是一個龐大而復(fù)雜的工程， 牽涉到發(fā)改、 數(shù)管、 財政、審計等多個局委辦。 各個部門工作側(cè)重點不同， 管理要求不一， 建設(shè)單位為了適應(yīng)和迎合各方面的管理要求， 經(jīng)常犧牲項目的部分需求和目標(biāo)， 導(dǎo)致項目質(zhì)量打折扣。

2. 缺位管理

當(dāng)前智慧電子政務(wù)建設(shè)管理過程中管理部門在建設(shè)項目的審批環(huán)節(jié)狠抓特抓，與此形成鮮明對比的是， 建設(shè)過程、 驗收過程、 運維過程卻鮮有問津。 由此造成建設(shè)單位重申報、 輕設(shè)計、 輕建設(shè)， 部分項目虎頭蛇尾， 難以達(dá)到預(yù)期的建設(shè)目標(biāo)。

3. 管理環(huán)節(jié)多

相較于傳統(tǒng)基建項目， 智慧電子政務(wù)項目由于其行業(yè)覆蓋廣、 需求變化頻繁、技術(shù)要求高、 產(chǎn)品迭代快、 項目差異大， 客觀要求管理要有深度、 有廣度以及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的高度。 繁雜的管理環(huán)節(jié)的堆砌和增加， 客觀加重了建設(shè)單位的負(fù)擔(dān)， 增加了項目建設(shè)的復(fù)雜性和困難性。

4. 信息不互通

由于缺乏有效的信息通信機制和渠道， 建設(shè)單位在建設(shè)智慧電子政務(wù)項目的過程中， 與管理部門的業(yè)務(wù)往來大部分還停留在紙面上， 缺乏有效及時的溝通。 具體表現(xiàn)在： 申報項目與政府規(guī)劃有偏離； 申報材料與管理要求有偏差； 審批流程與項目進(jìn)度不協(xié)調(diào)； 建設(shè)過程與材料報送不同步； 項目效果與目標(biāo)有落差； 等等。

5. 管理手段落后

集中表現(xiàn)為目前諸多管理環(huán)節(jié)還停留在發(fā)文批示的紙面流轉(zhuǎn)階段， 信息化手段沒有得到充分的挖掘和利用， 這與政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的發(fā)展方向違背。 管理手段是目前智慧電子政務(wù)建設(shè)管理的突出短板， 急需改進(jìn)和創(chuàng)新。

6. “四重四輕” 現(xiàn)象突出

目前的智慧電子政務(wù)建設(shè)普遍存在“重要求輕需求、 重爭取輕設(shè)計、 重建設(shè)輕運維、 重單項輕統(tǒng)籌” 等四大怪象， 導(dǎo)致財政資金損失浪費嚴(yán)重， 項目建設(shè)質(zhì)量不高， 迫切需要出臺有效的管理辦法和管理手段加以遏制。

三 推進(jìn)杭州市智慧電子政務(wù)項目全流程管理的對策建議

基于杭州市智慧電子政務(wù)項目管理的問題與不足， 建議加強頂層規(guī)劃設(shè)計， 采用互聯(lián)網(wǎng)思維對信息化項目建設(shè)進(jìn)行“畫像”， 把信息化項目建設(shè)當(dāng)作“一件事”看待， 將事件從產(chǎn)生（項目申報）、 發(fā)展（項目建設(shè)） 到結(jié)局（項目建成進(jìn)入運維）、 尾聲（項目評估） 進(jìn)行深入剖析、 詳細(xì)闡述和記錄， 抓審批、 重建設(shè)、 看評估、 要結(jié)果， 結(jié)合信息化手段來管理信息化項目， 建設(shè)一套智慧電子政務(wù)項目全流程管理系統(tǒng)， 為此提出五個方面的具體建議。

（一） 以流程為主線， 確立“十個環(huán)節(jié)” 的高效管理模型

智慧電子政務(wù)項目全流程管理是一個龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)性工程， 建議以流程為主線， 確立以全流程管理、 全方位為基礎(chǔ)， 以項目為核心， 以項目各實施主體為對象， 以項目全過程各階段控制點為要素的基本策略， 將智慧電子政務(wù)項目的建設(shè)管理劃分為10 個環(huán)節(jié)， 包括項目預(yù)審、 建設(shè)方案評審、 財政審核、 立項審批、 實施方案評審、 采購管理、 建設(shè)管理、 驗收管理、 評估管理及運維管理； 以協(xié)同高效為總體目標(biāo)， 以管理流程化、 數(shù)字化、 規(guī)范化、 標(biāo)準(zhǔn)化為手段， 通過流程管理、 表單管理、 溝通管理、 信息管理、 文件管理、 組織管理、 數(shù)據(jù)目錄管理及統(tǒng)計報表分析實現(xiàn)智慧電子政務(wù)項目全方位的有效管理（見圖1）， 同步實現(xiàn)減環(huán)節(jié)、 減材料。

圖1 智慧電子政務(wù)項目全流程高效管理模型

同時以流程再造引領(lǐng)理論創(chuàng)新， 將一系列探索性的制度創(chuàng)新固化在信息系統(tǒng)建設(shè)上， 通過制度剛性約束及信息化手段形成預(yù)算申報、 預(yù)算審批、 合同執(zhí)行、 數(shù)據(jù)歸集及資金支付環(huán)環(huán)相扣的項目投資控制鏈條， 真正實現(xiàn)智慧電子政務(wù)項目資金撥付完成、 系統(tǒng)驗收上線、 系統(tǒng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)歸集“三同步”， 進(jìn)一步提高資金使用績效。

（二） 實行“三審三評”、 扎緊“一窗受理” 入口制度

杭州市原智慧電子政務(wù)項目管理流程已有建設(shè)方案評審、 實施評審兩個環(huán)節(jié)，為進(jìn)一步提高項目管理效能， 探索合理改進(jìn)和規(guī)范業(yè)務(wù)流程， 建議在原項目建設(shè)方案評審、 實施方案評審“兩評” 基礎(chǔ)上新增“項目預(yù)審” 環(huán)節(jié)， 形成以“三審三評” 為主要內(nèi)容的項目評審入口制度， 扎緊項目“一窗受理” 入口關(guān)。 同時對“三審三評” 的評審重點和邊界進(jìn)行明確： “項目預(yù)審” 環(huán)節(jié)重點審查方案的必要性、緊迫性， 同時引進(jìn)具有獨立法人資格的第三方， 對報價進(jìn)行評估； “建設(shè)方案評審”環(huán)節(jié)要求重點審查方案的性價比、 可行性， 并沿用原專家評審方法； “實施方案評審” 環(huán)節(jié)要求重點審查實施方案的一致性、 可操作性， 同時引入杭州市信息戰(zhàn)線的“數(shù)據(jù)官” 團(tuán)隊， 對實施計劃、 招標(biāo)方案進(jìn)行評估。 三個環(huán)節(jié)前后銜接、 互為補充，構(gòu)建“三審三評” 制度的緊密型關(guān)系， 將智慧電子政務(wù)項目入口關(guān)以科學(xué)形式加以規(guī)范。

（三） 實施五庫聯(lián)動、 建設(shè)八個中心， 推動數(shù)據(jù)共享

數(shù)據(jù)的共享關(guān)鍵在于數(shù)據(jù)聯(lián)結(jié)的方式及效率， 在工業(yè)化、 信息化、 大數(shù)據(jù)快速推進(jìn)的背景下， 打破“信息孤島”， 推動數(shù)據(jù)共享勢在必行。

建設(shè)以項目管理全流程管控為平臺， 以評審專家為支撐， 以數(shù)據(jù)資源制度性歸集為目的的制度體系， 實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的有效聯(lián)結(jié)， 通過五庫聯(lián)動、 八個中心的建立，真正實現(xiàn)智慧電子政務(wù)項目信息及項目管理信息的歸集、 整理、 入庫、 共享。

“五庫” 即評審庫、 項目庫、 專家?guī)臁?運維庫、 數(shù)據(jù)資源目錄庫。 評審庫是智慧電子政務(wù)項目管理的入口保障， 涵蓋項目預(yù)審、 建設(shè)方案評審、 財政審核三個階段。 各建設(shè)單位申報項目信息提請項目預(yù)審， 為下一步建設(shè)方案評審及財政預(yù)算安排提供依據(jù)。 項目庫是智慧電子政務(wù)項目管理的工作核心， 將通過建設(shè)方案評審并正式下達(dá)財政預(yù)算的項目納入項目庫， 全面收集項目預(yù)算信息、 項目進(jìn)度信息、 項目全過程流程信息、 項目全過程電子檔案、 項目全過程評分信息等數(shù)據(jù)， 建立以項目生命周期為準(zhǔn)線的信息檔案庫。 專家?guī)焓侵腔垭娮诱?wù)項目管理的重要支撐， 涵蓋第三方機構(gòu)庫、 個人專家?guī)煲约笆屑墝＜規(guī)欤?全面收集第三方機構(gòu)、 專家的基本信息、 評審歷史數(shù)據(jù)、 評審行為分析等數(shù)據(jù)， 以評審履職量化考核規(guī)范第三方機構(gòu)、專家的評審行為， 建立健全第三方機構(gòu)、 專家績效考核評估體系。 運維庫是智慧電子政務(wù)項目管理的必要補充， 將運維工作與項目建設(shè)關(guān)聯(lián)， 通過運維臺賬管理、 運維評價管理等手段強化項目建成后的運維監(jiān)督管理。 數(shù)據(jù)資源目錄庫是智慧電子政務(wù)項目管理的有力抓手， 探索數(shù)據(jù)資源會戰(zhàn)歸集向制度歸集轉(zhuǎn)變路徑， 通過“項目申報+數(shù)據(jù)資源歸集申報” “項目驗收+數(shù)據(jù)資源歸集驗證” 的模式， 充分發(fā)揮制度剛性約束作用， 讓各建設(shè)單位主動進(jìn)行數(shù)據(jù)歸集， 推進(jìn)杭州市公共數(shù)據(jù)共享平臺數(shù)據(jù)歸集工作， 以“項目資產(chǎn)目錄” 管理帶動城市“數(shù)據(jù)資源目錄” 管理， 為數(shù)據(jù)歸集共享使用、 分類、 分析提供有利條件， 避免重復(fù)投資、 重復(fù)建設(shè)， 提高投資效益。

“八個中心”， 即數(shù)據(jù)、 財政、 發(fā)改、 審計、 建設(shè)單位、 專家、 監(jiān)理、 開發(fā)商等八個主體的個人空間庫。 “八個中心” 可動態(tài)維護(hù)主體信息， 依據(jù)角色權(quán)限分權(quán)、 分類查閱項目評審進(jìn)度、 項目實施進(jìn)度、 管理評價、 預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度等信息， 為部門、 企業(yè)履行職能提供有利的數(shù)據(jù)支持。

（四） 實施兩個入口、 三類編碼， 在線評審更加便捷

運用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)” 思維， 依托政務(wù)云環(huán)境， 建設(shè)智慧電子政務(wù)項目管理全流程系統(tǒng)實現(xiàn)每個環(huán)節(jié)網(wǎng)上可辦理、 可追溯、 可監(jiān)督， 體現(xiàn)全流程管理的連續(xù)性、動態(tài)性以及協(xié)同交互性， 并支持PC 端、 移動端兩個入口， 滿足“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”模式下的各類工作場景應(yīng)用， 便于項目建設(shè)單位、 監(jiān)管單位、 第三方機構(gòu)和專家等不同用戶在辦公場景（PC 端）、 出差場景（移動端）、 碎片化時間（移動端） 等不同需求下訪問系統(tǒng)。

建議系統(tǒng)采用分層提供服務(wù)支持的設(shè)計思想（邏輯架構(gòu)如圖2）， 可分為基礎(chǔ)設(shè)施層、 信息資源層、 服務(wù)支持層、 應(yīng)用服務(wù)層、 前端展示層5 個分層。 由基礎(chǔ)設(shè)施層提供最基本的系統(tǒng)運行環(huán)境， 包括服務(wù)器、 存儲、 操作系統(tǒng)、 數(shù)據(jù)庫軟件、 應(yīng)用服務(wù)軟件等。 由信息資源層提供核心的數(shù)據(jù)存儲支持， 主要實現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理、 庫管理、 權(quán)限管理和日志管理等功能。 由服務(wù)支持層提供一個基本服務(wù)的支撐環(huán)境，包括統(tǒng)計服務(wù)、 事務(wù)處理服務(wù)和流程控制服務(wù)等通用服務(wù)。 由應(yīng)用服務(wù)層根據(jù)業(yè)務(wù)需求建立相應(yīng)的應(yīng)用服務(wù)， 包括業(yè)務(wù)流程管理、 多維評價管理、 個人中心、 可視化統(tǒng)計分析、 全文搜索等。 由前端展示層提供PC 端、 移動端及可視化大屏端的數(shù)據(jù)展示， 展示內(nèi)容主要包括功能菜單、 待辦事項、 項目列表、 統(tǒng)計報表等內(nèi)容， 并能依據(jù)角色權(quán)限不同分類展示， 人機界面友好、 簡潔。

為輔助全流程管理系統(tǒng)項目管理流程的完整有效實現(xiàn)， 充分利用現(xiàn)有的與杭州智慧電子政務(wù)相關(guān)的其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)， 全流程管理系統(tǒng)與財政、 發(fā)改業(yè)務(wù)系統(tǒng)接口互聯(lián)、 數(shù)據(jù)調(diào)用， 從多系統(tǒng)獲取項目信息， 整合關(guān)鍵數(shù)據(jù)， 實現(xiàn)信息化存儲和利用，包括項目預(yù)審、 財政審核、 立項審批、 采購管理、 驗收管理等。

系統(tǒng)對每一層定義明確的功能接口， 同時在層次內(nèi)采用組件化的接口。 層次化、模塊組件化的實現(xiàn)， 使系統(tǒng)具備最大限度的靈活度， 從而能對業(yè)務(wù)需求的變化做出快速反應(yīng)， 使系統(tǒng)具有很好的擴(kuò)展性， 滿足不同時期的管理需要。

圖2 智慧電子政務(wù)項目管理全流程系統(tǒng)邏輯架構(gòu)

為了更好地實現(xiàn)項目與數(shù)據(jù)的聯(lián)結(jié)， 建議在系統(tǒng)中采用項目編碼、 項目運維后綴和評分編碼三類編碼進(jìn)行標(biāo)識。 項目編碼由系統(tǒng)自動生成， 為項目出生至消亡的唯一代號， 全流程管理系統(tǒng)與財政、 發(fā)改委業(yè)務(wù)系統(tǒng)采用項目編碼作為互通標(biāo)識，同一項目的信息在財政局、 發(fā)改委與數(shù)據(jù)資源局的不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)間實現(xiàn)互通， 多數(shù)據(jù)源互為補充印證， 所有項目信息統(tǒng)一歸集至全流程管理系統(tǒng)。 項目運維后綴是通過項目編碼加后綴的方式建立運維項目和建設(shè)項目關(guān)聯(lián)關(guān)系， 將運維合同、 運維臺賬、 運維評價等工作納入項目建設(shè)運營一體化管理， 便于項目管理和績效評價； 評分編碼即一個項目總分為1000 分， 全流程管理中的10 個環(huán)節(jié)每個環(huán)節(jié)100 分， 通過針對性賦分以數(shù)字化反映項目建設(shè)全過程中的管理水平。

（五） 實施四力合一、 全程管理， 全面提升政務(wù)服務(wù)效能

健全的制度體系和強大的技術(shù)體系是系統(tǒng)穩(wěn)定、 持續(xù)發(fā)展的重要條件。 運用大數(shù)據(jù)思維和相關(guān)技術(shù)， 將行政權(quán)力運行過程數(shù)據(jù)化、 自動流程化、 規(guī)范化、 標(biāo)準(zhǔn)化，充分發(fā)揮信息、 數(shù)據(jù)等非傳統(tǒng)要素集聚優(yōu)勢， 通過技術(shù)賦能、 數(shù)字賦能， 減少信息不對稱所增加的成本； 同時建立標(biāo)準(zhǔn)化的管理體系、 評價體系， 并確保這些體系在系統(tǒng)中落地， 強化全程監(jiān)管， 形成監(jiān)管合力， 實現(xiàn)智慧電子政務(wù)項目全方位的管理。

為切實提高財政資金使用績效， 建議從監(jiān)管手段上著力， 實現(xiàn)全流程管理績效評價。 在智慧電子政務(wù)項目全流程管理系統(tǒng)中可以采用關(guān)鍵流程管理互評模式， 職能部門可以對建設(shè)單位的項目管理進(jìn)行評價考核， 建設(shè)單位可以對職能部門的職能管理進(jìn)行評價監(jiān)督， 讓項目管理者、 職能管理者都能深度參與到項目全流程管理各個層次的管理評價中， 強化發(fā)改、 財政、 數(shù)管、 審計在財政資金、 項目績效管理中的職責(zé)定位， 形成監(jiān)管“四力合一”， 從制度上解決項目導(dǎo)入粗放、 建設(shè)交付弱化，監(jiān)管信息不對稱、 不精準(zhǔn)等問題， 著力跳出智慧電子政務(wù)項目交付之日就是入庫之時的“怪圈”。