新型城鎮(zhèn)化背景下生態(tài)導(dǎo)向的城鄉(xiāng)規(guī)劃變革

陶磊 趙威 李韜儒

在目前看來，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略正在全面影響我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域。城鄉(xiāng)規(guī)劃在我國促進(jìn)引領(lǐng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)差異化發(fā)展的進(jìn)程中起到重要作用，其變革趨向也表現(xiàn)得尤為顯著。在傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃思維下，規(guī)劃從業(yè)人員往往局限于側(cè)重關(guān)注與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系緊密的各個(gè)行業(yè)，卻并沒能真正將生態(tài)因素納入城鄉(xiāng)規(guī)劃中。在此情形下，很多地區(qū)的城鄉(xiāng)生態(tài)都遭受了一定程度的破壞，以至于很難迅速恢復(fù)至原有的城鄉(xiāng)生態(tài)體系。因此，當(dāng)前需緊密結(jié)合生態(tài)導(dǎo)向的全新規(guī)劃理念，變革城鄉(xiāng)規(guī)劃思路，并結(jié)合新型城鎮(zhèn)化背景來選擇科學(xué)的城鄉(xiāng)規(guī)劃方式。

近年來，隨著新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提出，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展已進(jìn)入轉(zhuǎn)型提升期，并引發(fā)了各地城鄉(xiāng)規(guī)劃編制轉(zhuǎn)型。然而不應(yīng)忽視的是，城鄉(xiāng)規(guī)劃本身涉及到相對(duì)龐雜與繁瑣的具體規(guī)劃內(nèi)容，因而需要將現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)規(guī)劃全面建立在生態(tài)導(dǎo)向的思路與前提之上。并且，現(xiàn)有城鄉(xiāng)規(guī)劃方式與規(guī)劃內(nèi)容的變革，也不能夠脫離新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃背景，以保障城鄉(xiāng)規(guī)劃不會(huì)毀損良好的城鄉(xiāng)生態(tài)面貌，確保城鄉(xiāng)發(fā)展與城鄉(xiāng)生態(tài)保護(hù)二者能夠達(dá)到應(yīng)有的協(xié)調(diào)。

一、新型城鎮(zhèn)化背景下變革城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本思路

1.全面拓寬現(xiàn)有的規(guī)劃視野

從根本上來講，城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)凸顯全局性、戰(zhàn)略性以及綜合性的幾大特征。因此，制定城鄉(xiāng)規(guī)劃就是要更多地致力于平衡現(xiàn)存的城市土地資源、城市生態(tài)本底、城市環(huán)境質(zhì)量以及城鄉(xiāng)空間，如此才能達(dá)到拓寬規(guī)劃覆蓋面的目標(biāo)。在此前提下，制定城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)將上述各類要素的平衡性置于核心地位，同時(shí)還需要開展綜合安排以及系統(tǒng)考量。應(yīng)當(dāng)通過運(yùn)用體系化的全新規(guī)劃視角，從源頭入手消除某些狹隘因素給城鄉(xiāng)規(guī)劃帶來的約束或局限性，并且嘗試緊密銜接鄉(xiāng)村以及城市內(nèi)部現(xiàn)有的各個(gè)區(qū)域，最終達(dá)到良好的共通與協(xié)作。

2.選擇全新的規(guī)劃思路與規(guī)劃理念

城鄉(xiāng)管理不能缺少城鄉(xiāng)規(guī)劃作為必需的支撐，因此應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃理念置于其主導(dǎo)地位。在目前階段，城鄉(xiāng)規(guī)劃有必要引進(jìn)全新思路，同時(shí)也要將生態(tài)理念貫穿于整個(gè)規(guī)劃中。這是由于，傳統(tǒng)規(guī)劃思路往往局限于關(guān)注當(dāng)?shù)氐某青l(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，卻忽視了最根本的城市生態(tài)與城市環(huán)境。在此情形下，很多珍貴資源都被快速消耗，并且損壞了原本潔凈的城市水體、城市土壤與城市空氣環(huán)境。與之相比，建立于生態(tài)主導(dǎo)思路之上的全新規(guī)劃模式更側(cè)重于創(chuàng)建和諧氛圍，針對(duì)城市生態(tài)與其他要素能更有效地協(xié)調(diào)整合，從而達(dá)到協(xié)同發(fā)展的最佳效果。

3.優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃內(nèi)容

城鄉(xiāng)規(guī)劃內(nèi)容涵蓋了多層次的規(guī)劃要素，其中包含針對(duì)生態(tài)環(huán)境與其他相關(guān)要素的綜合考量。當(dāng)前編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)將其置于新型城鎮(zhèn)化背景下加以全面考慮。只有在根源上做到了優(yōu)化現(xiàn)有的規(guī)劃內(nèi)容，才能緊密結(jié)合多尺度與多學(xué)科，從而達(dá)到整合與匯總各項(xiàng)規(guī)劃要素的目標(biāo)。具體在實(shí)踐中，制定城鄉(xiāng)規(guī)劃就是要妥善展開前期調(diào)研，歸納基礎(chǔ)資料，并綜合分析統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益，以制定符合發(fā)展實(shí)際的城鄉(xiāng)規(guī)劃。

與此同時(shí)，變革城鄉(xiāng)規(guī)劃還不能欠缺與之相適應(yīng)的規(guī)劃手段與規(guī)劃方法。具體而言，變革城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)緊密銜接定量以及定性兩種不同規(guī)劃的要素，依照從粗略到細(xì)致的基本思路來全面擬定規(guī)劃。只有做到了上述規(guī)劃方式的轉(zhuǎn)變，才能保障城鄉(xiāng)規(guī)劃本身能具備優(yōu)良的可行性與科學(xué)性，并融合多學(xué)科的相關(guān)知識(shí)以及原理。

二、全面變革城鄉(xiāng)規(guī)劃的必要性

首先是城鄉(xiāng)規(guī)劃模式亟待予以全面更新。對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃運(yùn)用的傳統(tǒng)模式而言，其單純側(cè)重于促進(jìn)各領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，然而針對(duì)最根本的城鄉(xiāng)生態(tài)現(xiàn)狀卻沒能予以相等的關(guān)注。在此前提下，城鄉(xiāng)生態(tài)在目前看來已經(jīng)遭受了相當(dāng)程度的損害，部分地區(qū)甚至已超出了當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境承載力的最高限度。由此可見，現(xiàn)有的城鄉(xiāng)規(guī)劃模式如果不進(jìn)行徹底轉(zhuǎn)變，將有可能進(jìn)一步惡化現(xiàn)存的城市生態(tài)，并且阻礙創(chuàng)建一體化的區(qū)域生態(tài)環(huán)境。當(dāng)前，為重構(gòu)連續(xù)性與完整性兼具的城鄉(xiāng)生態(tài)體系，需全面更新現(xiàn)有的城鄉(xiāng)規(guī)劃模式。

其次是應(yīng)當(dāng)致力于全面統(tǒng)籌各項(xiàng)城鄉(xiāng)發(fā)展要素。從總體視角來講，城鄉(xiāng)發(fā)展本身涵蓋了多層次的相關(guān)規(guī)劃要素，尤其是城市資源、城市生態(tài)以及城市經(jīng)濟(jì)等要素。通過制定全面統(tǒng)籌的規(guī)劃措施與實(shí)施路徑，應(yīng)當(dāng)能塑造并且重構(gòu)協(xié)調(diào)性更強(qiáng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃新模式。具體到未來實(shí)踐中，要將城鄉(xiāng)規(guī)劃確立于生態(tài)導(dǎo)向之上，并且做到緊密銜接其中各項(xiàng)相關(guān)的規(guī)劃要素，最終達(dá)到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)化規(guī)劃效果的目的。

第三是要妥善保護(hù)城市以及鄉(xiāng)村生態(tài)。當(dāng)前，已有較多地區(qū)正在承受著程度較重的生態(tài)環(huán)境破壞，導(dǎo)致鄉(xiāng)村或城市原有的優(yōu)良生態(tài)風(fēng)貌不再存在。在此狀況下，要恢復(fù)城鄉(xiāng)原有的最佳生態(tài)面貌，需密切關(guān)注鄉(xiāng)村的生態(tài)承受力。通過運(yùn)用多樣化的舉措來重構(gòu)城市生態(tài)以及鄉(xiāng)村生態(tài)，從而保證最終達(dá)到優(yōu)良的城鄉(xiāng)規(guī)劃水準(zhǔn)。這是由于，城鄉(xiāng)發(fā)展在根本上需要良好規(guī)劃作其為基本的導(dǎo)向與支撐，而建設(shè)新型城鎮(zhèn)本身也要建立于優(yōu)良的生態(tài)氛圍基礎(chǔ)之上。

三、探析生態(tài)導(dǎo)向下的城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型舉措

面對(duì)現(xiàn)階段的全新發(fā)展常態(tài)，當(dāng)前要變革原有的城鄉(xiāng)規(guī)劃思路以及規(guī)劃方式，就需要妥善化解目前城鄉(xiāng)建設(shè)面臨的日益突出的生態(tài)難題，確保從生態(tài)根源的視角入手來重構(gòu)城鄉(xiāng)規(guī)劃。例如，當(dāng)下很多城市都在致力于創(chuàng)建新型的海綿城市，其目的在于對(duì)整個(gè)城市固有的生態(tài)彈性以及環(huán)境承載力予以全面優(yōu)化。具體在實(shí)踐中，城鄉(xiāng)規(guī)劃變革有必要以注重生態(tài)導(dǎo)向?yàn)榍疤?，把握如下改進(jìn)思路：

1.有序保護(hù)城鄉(xiāng)現(xiàn)存的生態(tài)用地

近些年來，各地都已意識(shí)到保護(hù)生態(tài)用地對(duì)于整體城鄉(xiāng)進(jìn)步的必要性，從而也在選擇相應(yīng)措施用于妥善保護(hù)現(xiàn)存的城鄉(xiāng)基本用地。在此前提下，要重構(gòu)生態(tài)用地的總體格局就要緊密結(jié)合目前的真實(shí)生態(tài)狀況，據(jù)此給出更為可行的城市用地全新規(guī)劃思路，針對(duì)現(xiàn)階段的城市用地總體規(guī)模以及其他要素尤其是生態(tài)用地都應(yīng)當(dāng)納入保護(hù)規(guī)劃的范疇。

圖為某城市用地布局規(guī)劃圖

具體而言，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變價(jià)值取向，做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)維系并重。對(duì)于建設(shè)用地布局應(yīng)理性增長(zhǎng)，科學(xué)預(yù)測(cè)總量，并做好存量規(guī)劃，預(yù)留相應(yīng)的潛在城市拓展空間，而不要立即消耗掉所有的城市可用土地。同時(shí)，也需要注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)文明，對(duì)生態(tài)用地應(yīng)強(qiáng)化其城市生態(tài)服務(wù)功能，進(jìn)而保障核心的城市生態(tài)安全格局。制定城鄉(xiāng)規(guī)劃還需要著眼于徹底規(guī)避環(huán)境污染，對(duì)于任何城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境污染隱患都要予以立即清除，而不能夠予以忽視。

2.靈活調(diào)控城市以及鄉(xiāng)村的基本發(fā)展方向

加強(qiáng)戰(zhàn)略引領(lǐng)，結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)目標(biāo)，明確發(fā)展方向。城市發(fā)展以及鄉(xiāng)村發(fā)展都不能夠脫離最根本的城市發(fā)展方向。因此從現(xiàn)狀來看，應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合總體的發(fā)展方向，確保做到靈活調(diào)控現(xiàn)有的城市發(fā)展各項(xiàng)舉措。在針對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃目標(biāo)予以設(shè)定時(shí)，應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型作為其根基所在，并且確保相關(guān)規(guī)劃根植于優(yōu)良生態(tài)的基礎(chǔ)上。

具體而言，當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)著眼于從生態(tài)功能、城鎮(zhèn)功能多方面，優(yōu)化資源配置，消除生態(tài)污染。針對(duì)化工企業(yè)以及其他污染程度較重的企業(yè)都要予以相應(yīng)控制。只有做到了靈活的規(guī)劃調(diào)控，各地城鄉(xiāng)發(fā)展才能夠真正擁有健康并且綠色的全新規(guī)劃方向。

3.優(yōu)化總體的城鄉(xiāng)品質(zhì)

優(yōu)化配置、提升目前的城鄉(xiāng)整體發(fā)展品質(zhì)。城鄉(xiāng)規(guī)劃變革舉措就意味著整合現(xiàn)有的城鄉(xiāng)“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”空間，確保能夠逐級(jí)、逐步健全并且形成核心性的城鄉(xiāng)生態(tài)體系。通過改造城鄉(xiāng)生態(tài)格局與建設(shè)空間架構(gòu)的方式，從根源上優(yōu)化農(nóng)田、水域、濕地、廊道、綠地等各項(xiàng)相關(guān)要素，最終確保能夠逐步建成多層次的城鄉(xiāng)生態(tài)保障體系與城鄉(xiāng)生態(tài)空間網(wǎng)絡(luò)。依照城鄉(xiāng)生態(tài)安全的思路來逐步優(yōu)化當(dāng)前現(xiàn)有的城鄉(xiāng)格局，全面保障城鄉(xiāng)生態(tài)安全。

四、結(jié)語

新型城鎮(zhèn)化是以“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展”為基本特征的城鎮(zhèn)化。現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)規(guī)劃變革有必要在生態(tài)導(dǎo)向的視角下進(jìn)行全面觀察，強(qiáng)調(diào)“以人為本、生態(tài)文明”。面對(duì)城鎮(zhèn)化的全新時(shí)代背景，有關(guān)部門在擬定城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)也要秉持因地制宜的生態(tài)思路，而不能夠單純關(guān)注城鄉(xiāng)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)進(jìn)步或者其他領(lǐng)域發(fā)展。只有做到了將生態(tài)導(dǎo)向置于其中的核心地位，才能實(shí)現(xiàn)全方位與綜合性的城市生態(tài)優(yōu)化，并且服務(wù)于城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)性的全面提升。