城市設(shè)計在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的應(yīng)用
——以天津為例

尹海林

隨著城市發(fā)展，我們發(fā)現(xiàn)，單純指標(biāo)化的規(guī)劃管理方式，由于數(shù)據(jù)指標(biāo)與平面圖則過于抽象，缺少對城市空間環(huán)境的總體控制和引導(dǎo)，造成實際規(guī)劃管理工作相對僵化和不適應(yīng)：在用地性質(zhì)控制方面，住宅、商業(yè)辦公、產(chǎn)業(yè)等不同性質(zhì)用地塑造的城市形態(tài)各不相同，單純以用地指標(biāo)進(jìn)行分類，難以體現(xiàn)用地性質(zhì)對城市環(huán)境和空間形態(tài)的影響；在開發(fā)強(qiáng)度控制方面，容積率指標(biāo)較為抽象，缺乏立體管理要素的支撐，容積率指標(biāo)的確定往往依據(jù)經(jīng)驗數(shù)據(jù)，導(dǎo)致城市空間形態(tài)難以整體把握；在建筑項目控制方面，以簡單數(shù)據(jù)為依托，孤立審查建筑的平面布局、建筑形式和建筑色彩，缺乏在空間布局、建筑風(fēng)格和建筑色彩等方面的整體把握，導(dǎo)致建筑空間布局無序，建筑風(fēng)格凌亂，色彩突兀。

近幾年來，天津為塑造城市的整體風(fēng)格，將城市設(shè)計引入規(guī)劃建設(shè)管理，從空間尺度、形態(tài)體量、色彩關(guān)系等方面，綜合分析研究建設(shè)項目的功能、布局和風(fēng)格，分析研究建設(shè)項目與周邊的相互關(guān)系，使功能性與審美性相統(tǒng)一，與整體環(huán)境相一致，取得了良好的規(guī)劃實施效果，其經(jīng)驗值得借鑒。

城市設(shè)計在天津城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的應(yīng)用探索

1.編制城市設(shè)計，為規(guī)劃管理提供依據(jù)

自2008年以來，天津規(guī)劃管理部門相繼組織開展了總體城市設(shè)計和重點地區(qū)城市設(shè)計編制工作，并將編制成果轉(zhuǎn)化為城市設(shè)計導(dǎo)則，以此加強(qiáng)和引導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理。

一是，實現(xiàn)了中心城區(qū)總體城市設(shè)計、各分區(qū)總體城市設(shè)計、重點地區(qū)城市設(shè)計三個層次全覆蓋，同時編制完成了各區(qū)縣新城總體城市設(shè)計。

通過編制及實施海河兩岸城市設(shè)計，整合海河沿岸的城市功能，置換原有工業(yè)和倉儲用地，拓展商務(wù)商業(yè)空間，先后集中打造了津灣廣場、津門津塔高端商務(wù)區(qū)、南站商務(wù)區(qū)等標(biāo)志性節(jié)點，使海河沿岸重新煥發(fā)生機(jī)，促進(jìn)了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的繁榮發(fā)展。同時也把海河建設(shè)成了最能體現(xiàn)特色和活力的標(biāo)志性區(qū)域。

二是，將城市設(shè)計成果轉(zhuǎn)化為導(dǎo)則，分總則和分則兩個層次，從整體風(fēng)格、空間意象、街道類型、開敞空間、建筑形態(tài)等五個方面、共十五個要素，提出控制要求。目前，已完成了中心城區(qū)與控規(guī)單元相對應(yīng)的城市設(shè)計導(dǎo)則全覆蓋。

通過開展城市設(shè)計，天津市規(guī)劃管理部門得以對全市各地區(qū)和重點地區(qū)的空間結(jié)構(gòu)、形態(tài)特色、功能布局、交通組織、建筑風(fēng)格與色彩等有了較為明確、詳細(xì)的引導(dǎo)，提出了具體的控制方向和規(guī)劃要求，優(yōu)化支撐了空間戰(zhàn)略規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，優(yōu)化調(diào)整了城市空間形態(tài)、功能布局，優(yōu)化創(chuàng)新了重點地區(qū)的修詳規(guī)，規(guī)范控制了建筑風(fēng)格等城市細(xì)節(jié)。

2.制定精細(xì)化管理規(guī)程，將城市設(shè)計要求納入項目審批流程

城市設(shè)計要真正發(fā)揮作用，必須建立一套能將導(dǎo)則融入城市建設(shè)管理體系的機(jī)制，保障城市設(shè)計構(gòu)想的實施。

為了加強(qiáng)建設(shè)項目規(guī)劃管理，天津細(xì)化管理規(guī)程，將城市設(shè)計要求納入規(guī)劃條件，在規(guī)劃方案、建筑方案等審批階段，明確審查審批要求。

在規(guī)劃條件階段，結(jié)合城市設(shè)計提出空間關(guān)系、建筑體量等控制要求。在規(guī)劃方案階段，結(jié)合城市設(shè)計審查規(guī)劃布局，重點審核功能布局、空間組織、開敞空間、綠地系統(tǒng)控制和建筑尺度。在建筑方案階段，結(jié)合城市設(shè)計審查建筑形式，重點審核建筑風(fēng)格、色彩、高度、頂部、材質(zhì)、配套設(shè)施及夜景燈光效果。

上述精細(xì)化的管理規(guī)程，從總體到局部、從宏觀到微觀，深化細(xì)化了各個規(guī)劃審批環(huán)節(jié)的管理要求，保證了城市規(guī)劃的連慣性、空間布局的整體性、用地功能的合理性和環(huán)境設(shè)計的科學(xué)性。

3.實施三維動態(tài)管理，將城市設(shè)計成果納入項目審查程序

建設(shè)項目管理中一個很大的問題是個體建筑雖然設(shè)計的很好，但放入具體建成環(huán)境中卻并不理想，根源在于沒有將項目放入城市整體環(huán)境中去考慮。正如美國著名的城市設(shè)計師巴奈特在他的每一本論城市設(shè)計的著作中反復(fù)強(qiáng)調(diào)的：“每個城市設(shè)計項目都應(yīng)放在比該項目高一層次的空間背景中去審視”。

為充分利用城市設(shè)計成果，保證按規(guī)劃實施到位，天津進(jìn)行了將城市設(shè)計成果轉(zhuǎn)化成三維數(shù)字模型的有益嘗試。目前，中心城區(qū)實現(xiàn)了建筑體塊模型100%全覆蓋，重點地區(qū)實現(xiàn)了精細(xì)化模型全覆蓋。

在規(guī)劃方案和建筑方案審查過程中，將待審批的設(shè)計策劃方案放入三維數(shù)字模型，可以做到從區(qū)域城市設(shè)計中推敲策劃方案的空間尺度、建筑形體、風(fēng)格及色彩；從不同角度分析具體建設(shè)項目的規(guī)劃布局和建筑方案是否符合規(guī)劃要求，是否體現(xiàn)城市特色；從整體天際輪廓線把握建筑方案是否合理。

4.匯編專項控制導(dǎo)則，轉(zhuǎn)化為管理技術(shù)規(guī)范

城市具體形態(tài)設(shè)計容易受到各種外界因素影響而具有不確定性，難以作為城市設(shè)計運作的媒介。只有將其轉(zhuǎn)化為規(guī)范、條文，才能順利實施。

從2009年開始，天津以各層次城市設(shè)計為依托，開展了專項控制導(dǎo)則的探索與實踐，編制了《天津市規(guī)劃建筑導(dǎo)則匯編》，經(jīng)過深化完善，形成了《天津市規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則》。規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則從建筑特色、建筑色彩、建筑高度、建筑頂部等方面，對居住、商業(yè)、辦公等各類建筑設(shè)計提出控制要求，并納入審批程序，規(guī)范和引導(dǎo)建筑項目的規(guī)劃建設(shè)。

（1）規(guī)劃布局控制

建筑組群是構(gòu)成城市的單元，其空間布局、層次關(guān)系是構(gòu)成城市整體形象的重要要素。天津從城市整體空間形態(tài)出發(fā)，結(jié)合城市整體輪廓線控制要求，分區(qū)域?qū)σ?guī)劃布局進(jìn)行嚴(yán)格把控。特別是對于主要河流、公園、歷史街區(qū)周邊的規(guī)劃建設(shè)項目，天津制定了建筑高度控制導(dǎo)則，通過有機(jī)銜接過渡，塑造宜人的空間尺度。

主要河流沿線高度控制：沿河流綠化控制線或道路紅線外側(cè)50米用地的范圍，作為河流兩側(cè)高度控制區(qū)，除滿足規(guī)劃及防洪退線外還需要進(jìn)行建筑高度控制。在河流兩側(cè)高度控制區(qū)的建設(shè)項目，按建筑與其退綠化或道路的寬度為1∶1的關(guān)系確定建筑檐口高度。例如在天鋼柳林副中心的空間形態(tài)控制上，從突出城市新區(qū)的秩序感出發(fā)，以海河為軸線，兩岸嚴(yán)格按照近（24-40米）、中（60-150米）、遠(yuǎn)（150-280）三個層次進(jìn)行整體控制，形成以核心建筑及其兩側(cè)超高層建筑為中心向兩翼梯次遞減的城市空間形態(tài)，為此區(qū)段親水、開敞的沿河開放空間勾勒出完美的天際線。

城市公園周邊建筑高度控制的原則：公園邊界外圍40米范圍內(nèi)，建筑退公園外界不小于8米；其檐口高度控制24米；40-100米范圍內(nèi)，檐口高度控制50米。公園周邊的建筑與對應(yīng)的日照控制線部分，需要按照住宅的日照控制標(biāo)準(zhǔn)，滿足日照要求。例如文化中心公園周邊建筑高度控制在24米至30米之間，避免高層建筑對視線的遮擋。公園周邊通過多層次的建筑高度建立一個引人注目的城市形態(tài)——以大劇院作為從西側(cè)看天際線的主要焦點并與其南北兩側(cè)的塔樓群所呼應(yīng)。文化中心公園將提供觀賞美麗城市天際線的充裕空間。

文化風(fēng)貌保護(hù)區(qū)高度控制原則：以保護(hù)區(qū)周邊道路紅線為參照，100米的歷史文化協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)的建筑高度，按其與道路中線距離比1∶1的關(guān)系確定。

在建筑風(fēng)格方面，不追求新、奇、特，強(qiáng)調(diào)城市的整體特色而不突出某個單體建筑的特色。

歷史風(fēng)貌區(qū)：尊重原有區(qū)域肌理，延續(xù)現(xiàn)有建筑尺度，立面構(gòu)件及符號應(yīng)吸取各自區(qū)域的古典符號。

辦公文體區(qū)：高層建筑是構(gòu)成城市天際線的重要元素。單體建筑不應(yīng)出現(xiàn)過大過寬的形體，高層建筑的高寬比應(yīng)嚴(yán)格控制。突出體現(xiàn)個性特征，塑造簡潔的建筑體形。高層建筑的形象風(fēng)格應(yīng)與區(qū)域的地域特征相統(tǒng)一，體型、尺度、材料應(yīng)與周邊建筑相協(xié)調(diào)。

商業(yè)商貿(mào)區(qū)：商業(yè)建筑可采用與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)的多種建筑風(fēng)格，烘托商業(yè)氛圍。商業(yè)街區(qū)，統(tǒng)一各商業(yè)界面的高度、面寬、形式，并考慮廣告、店招牌匾的統(tǒng)一位置。

生活居住區(qū)：建筑空間布局應(yīng)形成高低、進(jìn)退變化，塑造豐富的城市輪廓線。避免出現(xiàn)大面積同一高度的建筑組群。立面設(shè)計通過造型變化、細(xì)部處理和色彩搭配，形成豐富宜人的視覺效果。高層居住建筑頂部處理應(yīng)錯落有序、富于變化。多層居住建筑頂部應(yīng)采用坡屋頂形式。

現(xiàn)代工業(yè)區(qū)：注重經(jīng)濟(jì)、實用、美觀，立面主色調(diào)為亮灰色。

（2）建筑色彩控制

建筑色彩以簡潔、大氣、清新、亮麗的色調(diào)為主，體現(xiàn)特色，避免使用色調(diào)灰暗、沉重以及綠、藍(lán)、黃、黑等純度較高顏色，單幢建筑色彩不宜超過3種。

歷史風(fēng)貌區(qū)：延續(xù)城市的歷史文脈，保護(hù)自身特殊稟賦的色彩，展現(xiàn)深厚的建筑文化底蘊(yùn)，使城市的歷史在色彩中得以延續(xù)。主要色調(diào)：磚紅、磚灰、暖黃。

一般區(qū)域：依據(jù)色彩規(guī)劃對一般區(qū)域的建筑色彩實施管理工作，營造和諧統(tǒng)一的新城市個性形象。主要色調(diào)：暖黃、亮灰、磚紅、磚灰。

天津經(jīng)驗的啟示

1.科學(xué)編制是城市設(shè)計實施落位的前提

以天津為例，通過建立重點規(guī)劃編制指揮部組織開展城市設(shè)計編制工作，具有較強(qiáng)的挑戰(zhàn)性、創(chuàng)新性。指揮部以規(guī)劃局為主體，相關(guān)委辦局共同參與，市與區(qū)縣兩級聯(lián)動，建立了一種集中、高效的規(guī)劃編制和審查的創(chuàng)新形式。此外，城市規(guī)劃是一項綜合性很強(qiáng)的工作，不僅僅是規(guī)劃部門的工作，需要各方面協(xié)同聯(lián)動、共同合作。首先是城市規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相互協(xié)調(diào)；其次是各委辦局積極開展各項專業(yè)規(guī)劃編制工作；同時，各區(qū)縣大力投入。唯此才能保證規(guī)劃落位并順利實施。

2.規(guī)范化、法定化是城市設(shè)計有效應(yīng)用于規(guī)劃管理的關(guān)鍵

城市設(shè)計導(dǎo)則的法定化和有效實施是城市設(shè)計規(guī)范化法定化的主要目標(biāo)。在實際工作中要做好三個結(jié)合：一是城市設(shè)計導(dǎo)則要與法定規(guī)劃相結(jié)合，將城市設(shè)計導(dǎo)則按照控規(guī)劃定的地塊進(jìn)行引索，明確最重要的設(shè)計結(jié)構(gòu)和要素，形成地塊城市設(shè)計控制分圖則；二是城市設(shè)計導(dǎo)則要與技術(shù)管理規(guī)定相結(jié)合，由于城市設(shè)計導(dǎo)則在編制過程中需要不斷修正和完善，屬于“過程規(guī)劃”，城市設(shè)計導(dǎo)則與規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定相結(jié)合，有得于城市設(shè)計的推廣與實施，最終通過技術(shù)管理規(guī)定加以落實；三是城市設(shè)計導(dǎo)則要與規(guī)劃建設(shè)管理相結(jié)合，進(jìn)行規(guī)劃選址、提出規(guī)劃條件和設(shè)計要求時，應(yīng)納入城市設(shè)計導(dǎo)則的要求。

3.必要的資金投入是做好規(guī)劃管理工作的保障

充分發(fā)揮政府在建設(shè)中的主導(dǎo)作用，切實增加對規(guī)劃的財政資金投入力度。同時，廣泛吸引各類社會資金投入，形成多渠道、多層次、多元化的投入保障機(jī)制。