架好城市設(shè)計(jì)“橋梁”推動(dòng)城市品質(zhì)提升

本刊記者 邱曉穩(wěn)

城市，不僅僅是鋼筋水泥的堆砌，更是人們安放身心的容器?；厥走^往，我國歷經(jīng)了以速度和規(guī)模見長的粗放式城市化進(jìn)程，城市病蔓延滋長。人居環(huán)境越來越不宜居，城鄉(xiāng)風(fēng)貌越來越缺乏特色且日益趨同。如今，城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)拼規(guī)模、搶速度的理念也許將成歷史，城市設(shè)計(jì)的地位日漸被“正名”，城市發(fā)展重質(zhì)量、修內(nèi)涵的春天或即隨之而來。

架好城市設(shè)計(jì)“橋梁”

城市設(shè)計(jì)是一個(gè)宏大的概念，其本身存在多種表述，沒有統(tǒng)一界定。規(guī)劃古已有之，但長期以來，我國對現(xiàn)代城市設(shè)計(jì)的研究實(shí)踐，從理論到方法都未形成完整的體系，所以在城市規(guī)劃建設(shè)中沒有能夠?qū)Τ鞘锌臻g環(huán)境進(jìn)行有效的引導(dǎo)和控制?，F(xiàn)實(shí)是城市的空間環(huán)境質(zhì)量問題越來越突出，許多城市面貌相互雷同，空間形態(tài)單調(diào)呆板，缺乏鮮明的特色和個(gè)性。

自上世紀(jì)八十年代以來，中國城市發(fā)展建設(shè)主要依托法定城市規(guī)劃體系。城市規(guī)劃在引導(dǎo)城市發(fā)展和建設(shè)發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用。相對于城市規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)，我國的城市設(shè)計(jì)一直處于無處安放的尷尬狀態(tài)，在行業(yè)和學(xué)科內(nèi)無地位、無規(guī)則、無隊(duì)伍。相關(guān)研究資料顯示，國際上城市設(shè)計(jì)的熱潮興起于上世紀(jì)七十至八十年代，而中國則在上世紀(jì)九十年代中逐漸崛起，并在今天成為全國的熱點(diǎn)。

自2015年12月中央城市工作會議召開以來，“城市設(shè)計(jì)”逐步在中國逐漸成為一門“顯學(xué)”。會議提出，要加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，提高城市設(shè)計(jì)水平。各地、各部門要高度重視城市設(shè)計(jì)的重要性和緊迫性，全面開展、切實(shí)做好城市設(shè)計(jì)工作。

哈爾濱工業(yè)大學(xué)（深圳）建筑與規(guī)劃學(xué)院的金廣君教授談到，城市設(shè)計(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿碓从诔鞘袑υ匍_發(fā)的需求，此時(shí)空間資源的再分配與空間形態(tài)的調(diào)整是城市再開發(fā)活動(dòng)中平衡各種利益關(guān)系的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。在美國，城市設(shè)計(jì)是填補(bǔ)城市綜合規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)之間空隙的“橋”，是城市建設(shè)導(dǎo)控從平面到空間，從剛性到彈性的管理手段。

中國城市設(shè)計(jì)的最新發(fā)展與近年來中央一系列重大決策密切相關(guān)，如北京副中心規(guī)劃建設(shè)、雄安新區(qū)建設(shè)等都是首先開展的城市設(shè)計(jì)的國際方案征集和工作營，所重點(diǎn)討論的“國際視野”、“高點(diǎn)定位”、“百年大計(jì)”、“千年城市”，以及住建部正在開展的“城市設(shè)計(jì)”、“城市雙修”等試點(diǎn)工作等均聚焦于“理性規(guī)劃、持續(xù)發(fā)展”。“理性規(guī)劃”和“持續(xù)發(fā)展”作為一個(gè)整體勾勒出今天我們城鄉(xiāng)規(guī)劃及城市設(shè)計(jì)發(fā)展的關(guān)鍵戰(zhàn)略和工作要點(diǎn)。

為城市設(shè)計(jì)“正名”

十八大以來政府對城市設(shè)計(jì)意義和作用發(fā)揮的頂層認(rèn)識不斷強(qiáng)化。2013年12月，中央城鎮(zhèn)化工作會議提出“看得見山，望得見水，留得住鄉(xiāng)愁”，這是對城市設(shè)計(jì)命題高層關(guān)注的開始，會議著重提出要“建立空間規(guī)劃體系，推進(jìn)規(guī)劃體制，加快規(guī)劃立法工作”。

以中央城鎮(zhèn)化工作會議為起始，近些年來我國在規(guī)范城市規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)方面的步伐明顯加快。

2014年10月15日，習(xí)近平總書記出席了文藝工作座談會，就提出“不要搞奇奇怪怪的建筑”。

2014年12月19日，在全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議上，時(shí)任住建部部長陳政高對2015年的工作任務(wù)作出部署，其中提到：“加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)工作，總結(jié)國內(nèi)成功做法，吸收國外有益經(jīng)驗(yàn)，制定城市設(shè)計(jì)技術(shù)導(dǎo)則。從城市整體層面到重點(diǎn)區(qū)域和地段，都要進(jìn)行城市設(shè)計(jì)，提出建筑風(fēng)格、色彩、材質(zhì)等要求。建筑設(shè)計(jì)和項(xiàng)目審批都必須符合城市設(shè)計(jì)要求。”

2015年，中央城市工作會議指出，城市發(fā)展對城市設(shè)計(jì)工作提出了要求，即必須認(rèn)識、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想，切實(shí)做好城市設(shè)計(jì)工作；指出城市設(shè)計(jì)與城市控規(guī)的關(guān)系，即要加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，提倡城市修補(bǔ)，加強(qiáng)控制性詳細(xì)規(guī)劃的公開性和強(qiáng)制性；指出城市設(shè)計(jì)的對象和內(nèi)容，即要加強(qiáng)對城市空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控，留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等“基因”；指出城市規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)三者的關(guān)系，即增強(qiáng)城市規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性，促進(jìn)“多規(guī)合一”，全面開展城市設(shè)計(jì)，完善新時(shí)期建筑方針，科學(xué)謀劃城市“成長坐標(biāo)”。

2016年2月21日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》發(fā)布。針對當(dāng)前一些城市存在的建筑貪大、媚洋、求怪，特色缺失和文化傳承堪憂等現(xiàn)狀，《意見》提出“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的建筑八字方針，防止片面追求建筑外觀形象，強(qiáng)化公共建筑和超限高層建筑設(shè)計(jì)管理?！兑庖姟访鞔_：用5年左右時(shí)間，全面清查并處理建成區(qū)違法建設(shè)。

2016年下半年，住建部印發(fā)《關(guān)于城市建成區(qū)違法建設(shè)專項(xiàng)治理工作五年行動(dòng)方案的通知》（建規(guī)〔2016〕142號），違法建設(shè)專項(xiàng)治理行動(dòng)為期5年。2016年全面摸清違法建設(shè)底數(shù)，查處違法建設(shè)比例不低于10%；2017年至2019年每年查處違法建設(shè)比例分別不低于50%、70%、90%。到2020年末，全面完成城市建成區(qū)違法建設(shè)治理任務(wù)，并形成長效管控機(jī)制。并在住建部官網(wǎng)建立專欄，隨時(shí)發(fā)布信息。2017年3月9日，住建部官網(wǎng)一次性發(fā)布八份“重大違法案件掛牌督辦通知書”，違法內(nèi)容直指城鄉(xiāng)規(guī)劃。過去，住建部官網(wǎng)發(fā)布的重大違法案件掛牌督辦通知書，多指向重大安全生產(chǎn)事故。這次集中發(fā)布規(guī)劃類重大違法案件掛牌督辦通知書，尚屬首次！

長期以來，城市設(shè)計(jì)在觀念引導(dǎo)上、技術(shù)體系上、工作機(jī)制上還存在諸多不足：城市設(shè)計(jì)與規(guī)劃體系的關(guān)系與銜接不夠明確；城市設(shè)計(jì)工作沒有政策支持與引導(dǎo)，難以納入建設(shè)管理機(jī)制。針對此類問題，2017年4月，住建部發(fā)布《城市設(shè)計(jì)管理辦法》，并將北京等20個(gè)城市列為第一批城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)城市，對城市設(shè)計(jì)提出明確要求。

繼北京等第一批20個(gè)試點(diǎn)城市之后，2017年7月，住建部又公布了上海等第二批37個(gè)城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)城市名單。住建部要求，試點(diǎn)城市探索建立有利于塑造城市特色的管理制度，因地制宜開展城市設(shè)計(jì)；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，使用信息化等新技術(shù)，做有用實(shí)用的城市設(shè)計(jì)；劃定城市成長坐標(biāo)，保護(hù)城市歷史格局，延續(xù)城市文脈；結(jié)合“城市雙修”，開展城市設(shè)計(jì)，推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2017年，住建部深入貫徹落實(shí)中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神，在全國57個(gè)城市開展了城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)工作。兩年來，各試點(diǎn)城市在文化傳承、風(fēng)貌塑造、綠色發(fā)展方面取得明顯成效。

中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員張文忠解讀說：我國城市數(shù)量多、差異大，很多地方對城市設(shè)計(jì)工作缺乏經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)工作有利于總結(jié)我國不同地區(qū)、不同城市建設(shè)規(guī)劃管理方面的經(jīng)驗(yàn)，使其推廣更具有針對性。試點(diǎn)城市的規(guī)劃建設(shè)特色鮮明，具有代表性，容易在試點(diǎn)中積累經(jīng)驗(yàn)。此外，通過試點(diǎn)探索各具特色的城市設(shè)計(jì)風(fēng)格，可以有效地避免“千城一面”，延續(xù)城市文脈，塑造城市特色，提高我國的城市建設(shè)水平。

《城市設(shè)計(jì)管理辦法》是解決城市地位問題，推進(jìn)城市設(shè)計(jì)工作全面開展的重要一步，是為城市設(shè)計(jì)管控工作建章立制。通過辦法與導(dǎo)則的起草制定，促進(jìn)城市設(shè)計(jì)發(fā)揮作用。

城市建設(shè)管理創(chuàng)新與改革

近年來，黨中央、國務(wù)院對城市建設(shè)工作提出了新要求，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要批示，反映出對城鎮(zhèn)化的關(guān)注已由數(shù)量轉(zhuǎn)到質(zhì)量，由經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)到文化。國家新的戰(zhàn)略發(fā)展思路對城市建設(shè)管理提出新的要求，“新常態(tài)”的提出針對整個(gè)國家的運(yùn)行方式提出新的指導(dǎo)思想，從原來單純追求經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)向更關(guān)注生態(tài)、文化、人居等方面轉(zhuǎn)變，這就要求我們的城市建設(shè)也要及時(shí)地向提升質(zhì)量發(fā)展，城市建設(shè)管理的精細(xì)化和創(chuàng)新勢在必行。

如今，在“數(shù)字地球”、“智慧城市”、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)乃至人工智能的日益發(fā)展背景下，城市設(shè)計(jì)的技術(shù)理念、方法和技術(shù)獲得了全新的發(fā)展。

住建部副部長黃艷在2018中國城市規(guī)劃年會上指出，今天我們進(jìn)入了一個(gè)共享與品質(zhì)的新時(shí)代，要提倡城市環(huán)境宜居，品質(zhì)，精細(xì)化。高質(zhì)量的設(shè)計(jì)和營造才能提升城市品質(zhì)，廣泛深入的共謀共建共治才能實(shí)現(xiàn)共享。城市規(guī)劃工作要注重城市建成區(qū)存量的改造提升和利用……要用繡花般的設(shè)計(jì)和營造，探索適應(yīng)城市存量改造的方法。利用好互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)、智能化等新技術(shù)，探索更加綠色的方法和技術(shù)，提高城市的品質(zhì)。

數(shù)字技術(shù)正在深刻改變從城市、景觀到建筑的全鏈設(shè)計(jì)的專業(yè)認(rèn)識、作業(yè)程序和實(shí)操方法。以數(shù)字技術(shù)方法工具變革為特征的數(shù)字化城市設(shè)計(jì)新范型將為規(guī)劃實(shí)施和管理、彰顯城市歷史文化和自然特色、營造宜居環(huán)境發(fā)揮關(guān)鍵性的科技創(chuàng)新和行業(yè)推動(dòng)作用。

以上表明我國針對城市的管理職能重心正在改變，由對城市發(fā)展的宏觀空間增長性的制度設(shè)計(jì)、政策制定、空間治理、管理方式轉(zhuǎn)向城市內(nèi)涵式、重品質(zhì)、增量存量結(jié)合并逐漸以存量為主的人居環(huán)境設(shè)計(jì)營造和改善精細(xì)化管理。

城市設(shè)計(jì)在城市化發(fā)展的不同階段側(cè)重不同，而為人民創(chuàng)造生活的幸福家園，則是城市設(shè)計(jì)永恒的主題。開展城市設(shè)計(jì)，對于提高城市空間品質(zhì)，改善人居環(huán)境意義重大、影響深遠(yuǎn)。