破解城市病城市設(shè)計促城市發(fā)展轉(zhuǎn)型

本刊記者 柯善北

伴隨狂飆突進的城市建設(shè)，求新逐異、大拆擴建、文化失落、記憶消逝等問題在城市發(fā)展中不斷顯現(xiàn)。城市設(shè)計承載著城市未來空間的圖景模樣，是讓城市更加美好不可缺席的一環(huán)。

作為住建領(lǐng)域的一項重要工作，城市設(shè)計正在被政府著力推進。黨中央明確將城市設(shè)計作為提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平、塑造城市特色風貌的重要手段，并提出全面開展城市設(shè)計，要求建立城市設(shè)計制度，進行城市規(guī)劃改革突破。2017年4月，住建部發(fā)布《城市設(shè)計管理辦法》（以下稱《辦法》），并發(fā)布了將北京等20個城市列為第一批城市設(shè)計試點城市的通知，要求加強城市設(shè)計，提高城市質(zhì)量，結(jié)合生態(tài)修復、城市修補工作，提高城市規(guī)劃建設(shè)管理的精細化水平。

告別“千城一面”

我國城市建設(shè)早期注重“量”的擴張，忽視了“質(zhì)”的提升。當下，“千城一面”“城市病”“奇葩建筑”頻出。《辦法》的出臺正是黨中央破解諸多亂象之良方，《辦法》將北京等20個城市列為第一批城市設(shè)計試點城市，對城市設(shè)計提出明確要求。

具體試點內(nèi)容包括：一是研究創(chuàng)新城市設(shè)計管理制度，因地制宜開展城市設(shè)計，從制度上保障落實城市規(guī)劃、指導建筑設(shè)計、塑造城市特色的目標；二是堅持問題導向和目標導向，探索適用的城市設(shè)計技術(shù)路徑，鼓勵適用新技術(shù)和信息化手段，保證城市設(shè)計科學合理、好用、適用；三是探索通過城市設(shè)計，精細化管理城市各類空間，保護城市歷史格局，延續(xù)城市文脈；四是結(jié)合城市生態(tài)修復、城市修補工作，通過城市設(shè)計工作，提高城市規(guī)劃建設(shè)管理的精細化水平，促進城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高城市的人居環(huán)境質(zhì)量。

2016年2月21日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》發(fā)布，《若干意見》指出城市規(guī)劃建設(shè)管理中的一些突出問題亟須治理解決。針對當前一些城市存在的建筑貪大、媚洋、求怪，特色缺失和文化傳承堪憂等現(xiàn)狀，《若干意見》提出建筑八字方針“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”，防止片面追求建筑外觀形象，強化公共建筑和超限高層建筑設(shè)計管理?！度舾梢庖姟访鞔_了一系列城市發(fā)展的“時間表”——如用5年左右時間，全面清查并處理建成區(qū)違法建設(shè)。

住建部副部長黃艷提到：城市設(shè)計是彌補城市規(guī)劃體系中缺乏“設(shè)計城市”的環(huán)節(jié)，要用設(shè)計的手段，對城市格局、空間環(huán)境、建筑尺度和風貌進行精細化設(shè)計，對改變千城一面、塑造特色、延續(xù)文化提出要求。

為傳承文脈，打造“特色鄉(xiāng)愁”，《辦法》明確提出，歷史文化街區(qū)和歷史風貌保護相關(guān)控制地區(qū)開展城市設(shè)計，應(yīng)當根據(jù)相關(guān)保護規(guī)劃和要求，整體安排空間格局，保護延續(xù)歷史文化，明確新建建筑和改擴建建筑的控制要求。

城市設(shè)計，是落實城市規(guī)劃、指導建筑設(shè)計、塑造城市特色風貌的有效手段，貫穿于城市規(guī)劃建設(shè)管理全過程。城市規(guī)劃是城市建設(shè)前的一個整體要求、規(guī)劃，而城市設(shè)計則更多是在細節(jié)、技巧、展現(xiàn)形式等方面，更好地體現(xiàn)城市規(guī)劃的要求，并體現(xiàn)一定的特色。千城不能一面，城市設(shè)計要加強對城市的空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控，留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風格等基因。

促進城市發(fā)展轉(zhuǎn)型

此次住建部發(fā)布《辦法》，并將北京、哈爾濱、南京、義烏等20個城市列為第一批城市設(shè)計試點城市，其目的是通過城市設(shè)計，從整體平面和立體空間上統(tǒng)籌城市建筑布局，協(xié)調(diào)城市景觀風貌，體現(xiàn)城市地域特征、民族特色和時代風貌。同時，通過開展城市設(shè)計試點，為全面開展城市設(shè)計工作積累經(jīng)驗，推動提高各地城市設(shè)計水平。

《辦法》要求，開展城市設(shè)計，應(yīng)當符合城市（縣人民政府所在地建制鎮(zhèn)）總體規(guī)劃和相關(guān)標準；尊重城市發(fā)展規(guī)律，堅持以人為本，保護自然環(huán)境，傳承歷史文化，塑造城市特色，優(yōu)化城市形態(tài)，節(jié)約集約用地，創(chuàng)造宜居公共空間；根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、資源條件和管理需要，因地制宜，逐步推進。

2017年以來，住建部深入貫徹落實中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神，相繼在全國57個城市開展了城市設(shè)計試點工作。兩年來，各試點城市在文化傳承、風貌塑造、綠色發(fā)展方面取得明顯成效。

我國《城市規(guī)劃編制辦法》第一章第八條規(guī)定：在編制城市規(guī)劃的各個階段，都應(yīng)當運用城市設(shè)計的方法，綜合考慮自然環(huán)境、人文因素和居民生產(chǎn)、生活的需要，對城市空間環(huán)境作出統(tǒng)一規(guī)劃，提高城市的環(huán)境質(zhì)量、生活質(zhì)量和城市景觀的藝術(shù)水平?？梢姡鞘性O(shè)計應(yīng)該貫穿于城市規(guī)劃的全過程，城市規(guī)劃只能指導不能代替城市設(shè)計。

住建部副部長黃艷就表明：城市設(shè)計是手段、工具，不是目的、目標，要做有用的城市設(shè)計，讓城市設(shè)計有用，切實指導和規(guī)范建筑工程、公共環(huán)境和空間等。城市設(shè)計是促進城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的有效規(guī)劃方法和手段，要通過城市設(shè)計，促進存量用地使用，改善生態(tài)環(huán)境，補足城市短板，保障和改善民生，增強城市的宜居性。

為貫徹落實中央決策部署和要求，住建部全力推動建立城市設(shè)計管理制度，結(jié)合試點推動開展城市設(shè)計，要求各地分層次、有重點地做好城市設(shè)計。通過總體城市設(shè)計，保護城市自然山水格局，優(yōu)化城市總體格局，讓城市與山水林田湖等綠色空間有機融合。通過重點地區(qū)的城市設(shè)計，立體規(guī)劃、精細管理城市空間，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，體現(xiàn)城市精神、特色、魅力。要求單體建筑設(shè)計和景觀、市政工程方案設(shè)計，必須符合城市設(shè)計要求。