京津冀一體化進(jìn)程中縣域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究:以保定市定興縣為例

張 鵬，劉瑤瑤，王鵬飛，李世峰（中國農(nóng)業(yè)大學(xué)水利與土木工程學(xué)院，北京 100083）

京津冀協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)京津冀一體化，是我國的一個重大國家戰(zhàn)略[1]。這不僅可以解決北京和天津“大城市病”的困擾，也為河北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來巨大機(jī)遇[2]。生態(tài)環(huán)境一體化是京津冀一體化過程中的重要環(huán)節(jié)。作為京津冀區(qū)域的一部分，河北省生態(tài)環(huán)境壓力巨大，在2017年公布的最嚴(yán)重霧霾城市的排名中，河北省的邢臺、保定、石家莊、邯鄲、衡水市占據(jù)前5名，生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)刻不容緩。

生態(tài)補(bǔ)償是一種資源環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)手段，是解決區(qū)域行政地域分割與生態(tài)環(huán)境一體化之間矛盾的有效手段，其目的是調(diào)動生態(tài)建設(shè)積極性[3]，使生態(tài)保護(hù)由社會公民的公益事業(yè)變?yōu)橥顿Y和收益對稱的經(jīng)濟(jì)行為。20世紀(jì)90年代，我國經(jīng)濟(jì)增長與資源矛盾日益加劇，生態(tài)補(bǔ)償問題開始引起學(xué)者關(guān)注[4]。隨著國家對生態(tài)文明建設(shè)的重視，研究成果與日俱增。毛顯強(qiáng)等[5]從生態(tài)產(chǎn)權(quán)的角度對生態(tài)補(bǔ)償理論進(jìn)行了探討，認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)以產(chǎn)權(quán)明晰為基礎(chǔ)。歐陽志云等[6]通過對比我國的生態(tài)補(bǔ)償實踐，分析我國目前生態(tài)補(bǔ)償存在的問題，探討了適合我國國情的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制原則、地域、載體與標(biāo)準(zhǔn)。同時有關(guān)學(xué)者還構(gòu)建了生態(tài)資產(chǎn)與生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)文明科技貢獻(xiàn)核算理論[7]。

京津冀城市群尚未建立科學(xué)有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，存在補(bǔ)償法律法規(guī)不健全、補(bǔ)償對象不明確、補(bǔ)償原則不統(tǒng)一、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低、補(bǔ)償方式單一等一系列問題，且目前生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究大多集中于區(qū)域與流域范圍，對縣域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究較少[8-9]。筆者通過對定興縣土地類型變化分析其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值的變化，結(jié)合發(fā)展權(quán)限損失，制訂縣域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，探討縣域生態(tài)補(bǔ)償方式，研究京津冀城市群縣域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，研究結(jié)果可為京津冀縣域生態(tài)補(bǔ)償提供參考。

1 研究區(qū)概況

定興縣位于河北省中部，京津保三角地帶，毗鄰雄安新區(qū)，是河北省“環(huán)京津都市圈”和京津冀協(xié)同發(fā)展前沿縣市之一。地理坐標(biāo)39°05'39″～39°20'04″N，115°30'37″～115°58'06″E，境內(nèi)地勢平坦，拒馬河、北易水、中易水3條河流自西向東橫貫全境。定興縣人口多，耕地少，土地資源后備不足[10]。長期的土地開發(fā)過程加劇了土地利用矛盾，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷下降。定興縣人口基數(shù)，尤其是農(nóng)村人口較大，且增長速度快，農(nóng)村亂批濫占耕地建房，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)重復(fù)建設(shè)、亂占耕地問題嚴(yán)重，造成了耕地大面積減少?？h內(nèi)加工制造業(yè)發(fā)展、礦產(chǎn)資源的開發(fā)帶來嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境污染，工業(yè)企業(yè)排污量大，環(huán)境質(zhì)量急劇下降，影響了京津冀生態(tài)一體化發(fā)展。

2 數(shù)據(jù)來源與研究方法

2.1 數(shù)據(jù)獲取

獲取定興縣遙感影像圖。從地理空間數(shù)據(jù)云網(wǎng)站（http：//www.gscloud.cn/）下載研究區(qū) 2000、2008、2013和2018年4幅Landsat TM影像。數(shù)據(jù)精度為30 m×30 m，選擇云量為0或者近似為0，月份為9月或10月。采用ArcGIS 10.5平臺對影像進(jìn)行幾何校正，消除幾何畸變，按照研究區(qū)行政邊界進(jìn)行裁剪，對遙感影像進(jìn)行預(yù)處理，以ENVI 5.0為操作平臺，采用監(jiān)督分類最大似然法對遙感影像圖進(jìn)行目視解譯，提取土地利用數(shù)據(jù)，量算各類型土地面積。在土地類型上參考GB/T 21010—2017《土地利用現(xiàn)狀分類》，根據(jù)定興縣實際情況全縣可分為7個土地利用類型，分別為耕地、林地、園地、草地、水域、建設(shè)用地和未利用土地。

獲取相關(guān)社會經(jīng)濟(jì)資料。參考2017年《保定市統(tǒng)計年鑒》，獲取定興縣及周邊縣市人均可支配收入、人口數(shù)據(jù)及各類物質(zhì)生產(chǎn)及價格數(shù)據(jù)，結(jié)合研究內(nèi)容進(jìn)行分析和探討。

2.2 研究方法

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究中的核心和難點問題是生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定。由于生態(tài)補(bǔ)償對象的多樣性以及范圍的不確定性等原因，目前在學(xué)術(shù)界并沒有形成公認(rèn)的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定方法[11]。筆者通過分析定興縣土地利用類型，研究生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)變化[12]，采用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值法及機(jī)會成本法制訂定興縣生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上下限，以此核算定興縣生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，制訂縣域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

2.2.1 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值當(dāng)量修正

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是指大自然為人類生存所提供的產(chǎn)品和服務(wù)，是自然給予人的福利。生態(tài)服務(wù)價值是將這些服務(wù)換算成人類社會貨幣價值，以市場價值計算的生態(tài)服務(wù)。20世紀(jì)90年代COSTANZA等[13]將全球生態(tài)系統(tǒng)劃分為16大類26小類，將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能劃分為17種功能，并以此為基礎(chǔ)對全球生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)價值進(jìn)行估算，明確生態(tài)服務(wù)價值評估的原理與方法。謝高地等[14]參考COSTANZA的研究成果，結(jié)合中國的陸地生態(tài)系統(tǒng)實際情況，制訂中國陸地生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)服務(wù)價值當(dāng)量因子表。但由于生態(tài)系統(tǒng)的差異性、動態(tài)性以及生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品的抽象性，全球范圍內(nèi)尚未形成科學(xué)完善的生態(tài)服務(wù)功能價值計算體系。目前研究中常用的生態(tài)服務(wù)功能價值計算方法主要有能值分析法、物質(zhì)量評價法、市場價格法等。

筆者采取市場價格法，結(jié)合謝高地等[14]的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值當(dāng)量，在計算二級地類生態(tài)服務(wù)功能的價值過程中，根據(jù)研究區(qū)特點、地形、地貌等因素，修正部分當(dāng)量。定興縣作為農(nóng)業(yè)縣，其耕地、林地、草地均達(dá)全國平均水平；園地較為稀疏，將園地當(dāng)量因子修正為林地與耕地當(dāng)量因子的平均值；定興縣水域周邊濕地面積少，故水域當(dāng)量采用水體當(dāng)量，未利用土地采用荒漠當(dāng)量（表1）。定興縣1 hm2農(nóng)田系統(tǒng)的糧食生產(chǎn)貨幣價值計算公式為

式（1）中，Ea為1 hm2農(nóng)田的生態(tài)系統(tǒng)的糧食生產(chǎn)服務(wù)功能價值，元；mi為第i種作物的種植面積，hm2；pi為第i種作物的平均價格，元；qi為1 hm2農(nóng)田第i種作物的生產(chǎn)量，kg；M為研究區(qū)內(nèi)耕地總面積，hm2。

表1 定興縣生態(tài)系統(tǒng)單位面積生態(tài)服務(wù)價值當(dāng)量Table1 Ecological service value equivalent per unit area of ecological system in Dingxing County 元·hm-2

2.2.2 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值計算

利用定興縣單位面積生態(tài)服務(wù)價值及各類型土地面積，計算定興縣生態(tài)服務(wù)服務(wù)價值，計算公式為

式（2）～（3）中，V為研究區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)總價值，元；Ak為研究區(qū)土地利用類型k的面積，hm2；Vk為研究區(qū)土地利用類型k的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值系數(shù)，元·hm-2；Vf為f類單項生態(tài)服務(wù)價值，元；Vfk為土地利用類型k的f類單項生態(tài)服務(wù)價值系數(shù)，元·hm-2。

2.2.3 機(jī)會成本法計算發(fā)展損失

機(jī)會成本在經(jīng)濟(jì)學(xué)中被定義為“得到某種東西而必須放棄的東西”[15]。定興縣為三河流經(jīng)之地，為了促進(jìn)京津冀生態(tài)一體化，不得不關(guān)閉部分工業(yè)，從而影響了縣域發(fā)展機(jī)會。機(jī)會成本法是利用相鄰縣市居民的人均可支配收入與上游地區(qū)人均可支配收入對比。補(bǔ)償?shù)挠嬎愎綖椋耗暄a(bǔ)償額度=（參照縣市的城鎮(zhèn)居民人均支配收入-上游地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入）×上游地區(qū)城鎮(zhèn)居民人口+（參照縣市的農(nóng)民人均純收入-上游地區(qū)農(nóng)民人均純收入）×上游地區(qū)農(nóng)業(yè)人口[16-17]。

3 結(jié)果與分析

3.1 定興縣單位面積生態(tài)服務(wù)價值

為便于比較各年份定興縣生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值的變化，1 hm2農(nóng)田的糧食生產(chǎn)貨幣價值均采用2017年《保定經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)中保定市的糧食平均產(chǎn)量與價格進(jìn)行計算，定興縣單位面積農(nóng)田系統(tǒng)糧食生產(chǎn)貨幣價值為1 796.94元·hm-2。結(jié)合表1，計算定興縣生態(tài)系統(tǒng)單位面積各單項價值生態(tài)服務(wù)價值（表2）。

表2 定興縣生態(tài)系統(tǒng)單位面積生態(tài)服務(wù)價值Table 2 Ecological service value per unit area of ecological system in Dingxing County 元·hm-2

3.2 土地利用類型變化

根據(jù)遙感影像圖解譯，定量分析定興縣2000—2018年間土地利用類型的變化情況（表3），了解土地利用性質(zhì)變化的過程。

表3 2000—2018年定興縣土地面積利用統(tǒng)計Table 3 Dingxing County land use statistics from 2000 to 2018 hm2

從表3可以看出，定興縣的土地類型主要由耕地與建設(shè)用地構(gòu)成，2種土地類型面積比重達(dá)到96%。2000—2008年間耕地面積減少最多，達(dá)844.2 hm2，但由于耕地面積最大，基數(shù)較大，變化率為0.19%；林地、草地未發(fā)生變化；園地面積增加165.90 hm2，變化率最大，為4.08%；水域和未利用土地均減少，但減少面積較小；建設(shè)用地面積增加689.92 hm2，變化率為0.69%。這一階段定興縣土地利用類型雖有變化，但變化幅度較小。2008—2013年間定興縣土地利用變化幅度大，變化速率快。耕地面積減少1 907.20 hm2，變化率達(dá)0.69%；城鎮(zhèn)面積增加2 439.08 hm2，變化率高達(dá)3.69%；林地面積有所增加；園地、草地、水域面積均減少，且2013年定興縣無未利用土地。2013—2018年定興縣土地利用數(shù)量變化最大的是耕地和建設(shè)用地。同時園地面積減少多，達(dá)293.41 hm2，水域面積有所增加，其余類型面積均有所減少。

通過對土地利用類型變化的分析，2000—2018年間7種土地利用類型均有變化，耕地、草地、未利用土地面積均減少，林地面積有所增加，園地面積先增加后減少，水域面積則先減少后增加，建設(shè)用地面積一直在增加。變化數(shù)量最大的是建設(shè)用地，增加4 089.45 hm2，變化率達(dá)1.81%；其次是耕地面積，減少3 546.30 hm2，變化率達(dá)0.35%；變化率最大的是林地，為8.48%?？梢钥闯龆ㄅd縣的土地類型變化的因素主要為人為因素，居住用地的需求越來越大，因此大量侵占耕地。同時由于政府的植樹造林政策，通過對廢棄礦山、廠區(qū)等進(jìn)行人工林木種植，增加了林地面積。

3.3 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)動態(tài)變化

根據(jù)式（2）～（3），通過定興縣土地類型數(shù)據(jù)量化定興縣生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，估算定興縣2000—2018年間各類用地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值（表4）和各項生態(tài)服務(wù)功能價值（表5）。

表4 2000—2018年定興縣各類用地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)總價值Table 4 The values of various land use ecosystem services in Dingxing County from 2000 to 2018 106元

表5 2000年—2018年定興縣各項生態(tài)服務(wù)功能總價值Table 5 The change of service function value in Dingxing County from 2000 to 2018 106元

2000—2018年間，由于土地類型面積發(fā)生變化，定興縣生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值由8.691 7億元減少到8.131 9億元，表明定興縣生態(tài)系統(tǒng)受到一定損害。耕地、園地、草地、水域及未利用土地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值均有所減少，其中耕地減少最為嚴(yán)重。水域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值先減少后增加；林地有所增加。從各階段可以看出，2008—2013年間生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值減少量最多，達(dá)0.391 2億元，占總減少量的69.88%，與此期間耕地面積減少、建設(shè)用地面積大量增加有著密不可分的關(guān)系。

從表5可以看出，2000—2018年間各項生態(tài)服務(wù)價值均有所減少。其中廢物處理功能價值減少最大，達(dá)0.138 4億元，其次變化較大的是土壤形成與保護(hù)功能價值，達(dá)0.102 0億元；水源涵養(yǎng)、氣候調(diào)節(jié)、食物生產(chǎn)服務(wù)功能分減少金額均達(dá)0.06億元以上?？偟膩碚f，定興縣生態(tài)服務(wù)系統(tǒng)價值的變化主要由耕地面積大量減少造成。

3.4 定興縣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范圍

通過估算得到2000、2008、2013和2018年定興縣生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值分別為8.691 7億、8.622 6億、8.231 4億和8.131 9億元。伴隨著土地開發(fā)，其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值也將不斷下降，定興縣的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值不會高于8.131 9億元。

根據(jù)2017年《保定經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計年鑒》，參照縣市選取定興縣周邊的徐水區(qū)，上游地區(qū)城市即為定興縣。通過計算得到2017年定興縣獲得的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是6.727 4億元。即可得定興縣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的下限為6.727 4億元，上限為8.131 9億元。具體金額還需要根據(jù)生態(tài)受益方能夠提供資金的能力，以及提供方對生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的期望值等確定。

4 討論

在量化區(qū)域?qū)h域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，京津冀區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建設(shè)還需明確生態(tài)補(bǔ)償對象、生態(tài)補(bǔ)償原則和生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞降葐栴}，尤其是縣域級別更應(yīng)當(dāng)解決以下問題：

（1）區(qū)域以何種方式對縣域進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，以達(dá)到將“輸血型”補(bǔ)償轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅汀毖a(bǔ)償[18]，從根源上實現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展。

（2）縣域以何種路徑對真正的生態(tài)保護(hù)者進(jìn)行補(bǔ)償，從而調(diào)動全社會參與的積極性，形成政府引導(dǎo)、全社會參與的良好局面。

京津冀縣域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，把握機(jī)遇，充分發(fā)揮好北京疏散“非首都功能”及建設(shè)雄安新區(qū)的的政策，結(jié)合時代背景，在生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)扶貧等任務(wù)下，提高生態(tài)補(bǔ)償可操作性，促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加速京津冀一體化進(jìn)程。

4.1 明確生態(tài)補(bǔ)償對象與原則

生態(tài)補(bǔ)償對象的確立是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建的重要一環(huán)。作為京津都市圈35縣市之一，三河交匯之地，定興縣為京津冀地區(qū)的生態(tài)安全發(fā)展不得不關(guān)閉大量工業(yè)，因此是生態(tài)補(bǔ)償對象。就縣域而言，生態(tài)補(bǔ)償對象不僅僅是各級政府，還有退耕還林（草）的農(nóng)民、保護(hù)水源的牧民、環(huán)保監(jiān)督的城鎮(zhèn)居民、進(jìn)行節(jié)能環(huán)保升級的企業(yè)以及環(huán)保NGO等，核算他們在生態(tài)保護(hù)中的經(jīng)濟(jì)損失，通過對他們的生態(tài)補(bǔ)償形成更全面更具體的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是重中之重。

生態(tài)補(bǔ)償原則是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制運(yùn)行的保障，縣域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的確立應(yīng)注重“誰保護(hù)，誰受益、獲補(bǔ)償”的原則。確定生態(tài)保護(hù)投資主體，就是要明確誰在提供生態(tài)保護(hù)資金、技術(shù)、人力、財力等，甚至為了保護(hù)生態(tài)而犧牲發(fā)展權(quán)。如果生態(tài)保護(hù)者長期得不到必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，必然會打消其生態(tài)保護(hù)的積極性，從而威脅到生態(tài)安全。同時需要確立權(quán)責(zé)對等的監(jiān)督原則。生態(tài)補(bǔ)償是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)手段。生態(tài)保護(hù)投資主體在得到補(bǔ)償?shù)臋?quán)利之后，應(yīng)當(dāng)明確自己的責(zé)任義務(wù)，可參考“河長制”[19]，明確主體需要生態(tài)保護(hù)的對象、范圍以及權(quán)責(zé)對等的監(jiān)督機(jī)制，使得生態(tài)補(bǔ)償真正發(fā)揮作用。

4.2 區(qū)域?qū)h域的生態(tài)補(bǔ)償方式

京津冀地區(qū)一體化，生態(tài)環(huán)境治理更應(yīng)當(dāng)一體化。而生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確立是為了使生態(tài)保護(hù)主體有充沛的財力、人力去完成生態(tài)保護(hù)。但如果區(qū)域?qū)h域僅資金補(bǔ)償達(dá)到補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，單純?yōu)椤拜斞毙脱a(bǔ)償，不僅會阻礙縣域的發(fā)展，更不利于生態(tài)環(huán)境的長久保護(hù)。在資金補(bǔ)償?shù)耐瑫r要增加生態(tài)文明科技的轉(zhuǎn)移，兩者結(jié)合達(dá)到生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，才能實現(xiàn)“造血型”補(bǔ)償。

4.2.1 資金補(bǔ)償：建立環(huán)保稅基共享、部門扶持制度，提升市場補(bǔ)償參與力度

資金補(bǔ)償是補(bǔ)償方式中常見的形式，按照補(bǔ)償主體可以分為政府補(bǔ)償和市場補(bǔ)償。政府補(bǔ)償是中央和京津冀地區(qū)生態(tài)受益地方政府財政每年拿出一定數(shù)量的資金，同時整合區(qū)域目前現(xiàn)有各類補(bǔ)助資金，建立區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償專項資金[16]。除了財政資金，筆者認(rèn)為還可以從以下角度豐富政府補(bǔ)償路徑：一是環(huán)保稅基共享。2018年1月1日我國環(huán)保稅開始征收，京津冀地區(qū)可以采取稅基分享手段共同治理生態(tài)環(huán)境，即集合三區(qū)環(huán)保稅收，然后以反映縣域需要的生態(tài)環(huán)境治理費(fèi)用將該稅分撥給需要治理的地區(qū)，以使得環(huán)保稅能真正用到需要治理的地方。二是部門扶持制度。我國現(xiàn)行的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理主要有環(huán)保部門執(zhí)行，人力、物力等費(fèi)用主要由環(huán)保部門承擔(dān)，而越來越復(fù)雜的環(huán)保形式使得僅僅依靠環(huán)保部門治理很難進(jìn)行。但環(huán)保部門治理環(huán)境的過程中也給其他部門帶來一定的利益。例如環(huán)保部門治理濕地，優(yōu)美的濕地風(fēng)光增加了旅游收益，旅游部門受益；環(huán)保部門和水利部門梳理河道，航運(yùn)部門收益增加。相關(guān)部門利益分配調(diào)和是有必要的。

市場補(bǔ)償參與力度的提升將會大大增加生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)，通過建立生態(tài)轉(zhuǎn)讓機(jī)制，受保護(hù)區(qū)域按照市場價格定期支付保護(hù)費(fèi)用，共享生態(tài)治理成果。定興縣是三河交匯之地，水源豐富，可以建立水權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制，將水資源以一定資金轉(zhuǎn)讓給周邊縣市，如浙江省東陽市與義烏市簽署協(xié)議，東陽市以4元·m-3成交橫錦水庫永久使用權(quán)給義烏市[20]。京津冀需建立補(bǔ)償活動的風(fēng)險投資公司，降低補(bǔ)償活動的風(fēng)險，穩(wěn)定補(bǔ)償收益的預(yù)期，緩解補(bǔ)償參與者的財政壓力和心理壓力[21]。

4.2.2 技術(shù)補(bǔ)償：承接“非首都功能”轉(zhuǎn)移，對接雄安新區(qū)，實現(xiàn)“造血型”補(bǔ)償

區(qū)域應(yīng)對縣域?qū)嵭邢鄳?yīng)的優(yōu)惠政策，使其在財政稅收、投資項目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面具有一定優(yōu)勢，吸引科技產(chǎn)業(yè)入駐，輸入專業(yè)人才，幫助縣域進(jìn)行環(huán)境治理，通過技術(shù)補(bǔ)償幫助產(chǎn)業(yè)向綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。對于綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)給予扶持，減少綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)相關(guān)稅收，在滿足生態(tài)保護(hù)的同時促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钏絒22]，實現(xiàn)生態(tài)“造血型”補(bǔ)償。

定興縣作為“環(huán)京津都市圈”縣市，應(yīng)把握機(jī)遇。其一，定興縣毗鄰首都，必將成為北京“非首都功能”的疏散重要集聚地。定興縣應(yīng)制訂好相應(yīng)政策，承接相關(guān)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合目前建設(shè)的“嘉旭福美大數(shù)據(jù)科技園”、“中關(guān)村石景山園·定興分園”吸引大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等高科技產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐，加快自身產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，淘汰污染嚴(yán)重的生產(chǎn)企業(yè)。同時作為農(nóng)業(yè)縣，定興縣農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，應(yīng)在此次機(jī)遇的基礎(chǔ)上向農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，向綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其二，定興縣毗鄰雄安新區(qū)，其固城鎮(zhèn)、楊村鄉(xiāng)、北田鄉(xiāng)、北南蔡鄉(xiāng)均為環(huán)雄安新區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受雄安新區(qū)的輻射影響巨大，雄安新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)將實行嚴(yán)厲的區(qū)域生態(tài)治理措施，是定興縣提升改良生態(tài)環(huán)境、建設(shè)“京南生態(tài)衛(wèi)星城”的巨大良機(jī)。

4.3 縣域?qū)ι鷳B(tài)保護(hù)者的生態(tài)補(bǔ)償路徑

目前生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制大多停留于區(qū)域?qū)^(qū)域，區(qū)域?qū)h域之間，對縣域之下的生態(tài)補(bǔ)償研究較少。制訂縣域?qū)ι鷳B(tài)保護(hù)者的補(bǔ)償路徑將會促進(jìn)生態(tài)保護(hù)者的參與生態(tài)建設(shè)的熱情?？h域生態(tài)補(bǔ)償?shù)穆窂綉?yīng)與目前生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)扶貧的時代任務(wù)結(jié)合，以“合理分配、重點關(guān)注、社會參與”方式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、環(huán)保企業(yè)、環(huán)保NGO、居民特別是農(nóng)牧民進(jìn)行補(bǔ)償，將生態(tài)補(bǔ)償資金與技術(shù)落到實處。

4.3.1 核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)保護(hù)壓力，合理分配生態(tài)補(bǔ)償

由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地理位置、自然資源、社會經(jīng)濟(jì)的區(qū)別，其所承擔(dān)的生態(tài)保護(hù)壓力不盡相同?？h域應(yīng)根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)保護(hù)量，核算生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。目前全國并沒有統(tǒng)一的生態(tài)保護(hù)核算指標(biāo)，筆者結(jié)合部分省份的生態(tài)評價指標(biāo)[23]，以“山水林田湖草是一個生命共同體”的指導(dǎo)思想，結(jié)合定興縣生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，制訂定興縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)補(bǔ)償核算指標(biāo)（表6），縣域可按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)得分占縣域總得分的比重，統(tǒng)籌合理分配生態(tài)補(bǔ)償。

表6 定興縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)補(bǔ)償核算指標(biāo)Table 6 Ecological compensation accounting indicators of towns in Dingxing County

4.3.2 建設(shè)生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)補(bǔ)償機(jī)制，重點關(guān)注農(nóng)牧民

生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)與貧困區(qū)本來是2個概念及區(qū)域。但在我國兩者卻具有高度的相關(guān)性，生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)由于自然環(huán)境的限制導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐木用褙毨?，而貧困居民又由于資金、技術(shù)的缺乏，更加依賴于自然環(huán)境，加劇生態(tài)環(huán)境脆弱性[24]。實現(xiàn)改善生態(tài)環(huán)境，使貧困人口穩(wěn)定脫貧，鄉(xiāng)村振興發(fā)展的最佳途徑就是生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧。生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)成為生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)器，特別是對生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)的農(nóng)牧民進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。

對由散養(yǎng)到集約化養(yǎng)殖的牧民，尤其是水源地地區(qū)進(jìn)行生態(tài)資金與技術(shù)補(bǔ)償。2018年定興縣對南拒馬河、中易水、北易水、萍河、斗門河主河道兩岸各400 m及重要水源地實行限養(yǎng)，在一定程度上有利于水質(zhì)保護(hù)。但對于水源地的牧民不能“一限了之”，而應(yīng)幫助轉(zhuǎn)型牧民建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖設(shè)施及廢污水處理設(shè)施，提供生態(tài)資金與技術(shù)補(bǔ)償。

引導(dǎo)部分農(nóng)民向生態(tài)工人角色轉(zhuǎn)變。結(jié)合退耕還林、退耕還草等重點生態(tài)工程，除按照國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償1 500元·（667 m2）-1外，挖掘生態(tài)建設(shè)與保護(hù)就業(yè)崗位，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民直接參與到生態(tài)保護(hù)和治理工程中。定興縣是產(chǎn)糧大縣，對節(jié)水灌溉、綠色有機(jī)種植及新興發(fā)展起來的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償。使農(nóng)民向林業(yè)防護(hù)生態(tài)工人、節(jié)水灌溉生態(tài)工人、綠色有機(jī)生態(tài)工人、鄉(xiāng)村旅游生態(tài)工人的角色轉(zhuǎn)變，著實拓展農(nóng)民的收入來源渠道，增加農(nóng)民收益，提高生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

4.3.3 統(tǒng)籌兼顧，以多種路徑促全社會參與機(jī)制

除了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)牧民之外，縣域內(nèi)的環(huán)保企業(yè)、城鎮(zhèn)居民和環(huán)保NGO對于縣域的生態(tài)治理也發(fā)揮著不可抹滅的作用（圖1）?？h域在建設(shè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制過程中應(yīng)該充分考慮各角色的貢獻(xiàn)，補(bǔ)償其生態(tài)保護(hù)行為，促使他們發(fā)揮環(huán)保主人翁的作用。

環(huán)保企業(yè)發(fā)揮著生態(tài)科技貢獻(xiàn)的作用，縣域政府可對環(huán)保企業(yè)實施減少稅收、增加補(bǔ)貼等資金措施，以提升企業(yè)在生態(tài)保護(hù)與治理中的積極性；城鎮(zhèn)居民在生態(tài)保護(hù)治理中擔(dān)任著監(jiān)督者的角色，監(jiān)督各企業(yè)的生產(chǎn)行為，對于舉報企業(yè)污染的城鎮(zhèn)居民（情況屬實者）進(jìn)行200～500元·次-1的生態(tài)獎勵；環(huán)保NGO是傳統(tǒng)管理機(jī)制中極易忽視的角色，卻在生態(tài)治理中發(fā)揮著引導(dǎo)、宣傳、參與的重要作用，縣域政府應(yīng)積極配合環(huán)保NGO的生態(tài)治理行為，對他們提供人力、物力、財力、政策的幫助，也可視生態(tài)治理的規(guī)模與大小，對環(huán)保NGO的生態(tài)治理行為實行2 000～10 000元·次-1的獎勵?？h域應(yīng)該統(tǒng)籌兼顧，建立多種路徑及方式，對生態(tài)保護(hù)參與主體進(jìn)行補(bǔ)償與關(guān)注，促進(jìn)全社會參與機(jī)制，以加速京津冀一體化中的生態(tài)環(huán)境一體化。

圖1 京津冀縣域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制Fig.1 Beijing-Tianjin-Hebei county ecological compensation mechanism diagram

5 結(jié)論

（1）由于人們對于土地的開發(fā)利用，定興縣土地利用類型發(fā)生了巨大的變化，主要表現(xiàn)為耕地減少，建設(shè)用地增加。定興縣應(yīng)在一定程度上控制建設(shè)用地的擴(kuò)張，尤其注重保護(hù)耕地面積不受損，增加林地、園地和水域面積。定興縣的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值降低，其中2008至2013年降低速度最快，2018年的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值為8.131 9億元，發(fā)展損失為6.727 4億元，可結(jié)合兩者制訂定興縣的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

（2）縣域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不僅需要考慮區(qū)域?qū)h域的生態(tài)補(bǔ)償方式，更需要落實縣域?qū)ι鷳B(tài)保護(hù)者的生態(tài)補(bǔ)償路徑。在生態(tài)補(bǔ)償?shù)倪^程中應(yīng)實施補(bǔ)償與責(zé)任相結(jié)合的原則。在區(qū)域?qū)h域的生態(tài)補(bǔ)償中利用政策、資金、科技等手段，提倡建立京津冀環(huán)保稅基共享，部門扶持制度，提升市場補(bǔ)償參與力度，以提升生態(tài)補(bǔ)償；京津冀縣域應(yīng)充分發(fā)揮地理優(yōu)勢，承接“非首都功能”轉(zhuǎn)移，服務(wù)對接雄安新區(qū)，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的“造血型”補(bǔ)償。在區(qū)域?qū)ι鷳B(tài)者的補(bǔ)償路徑中，以“合理分配、重點關(guān)注、社會參與”的方式核算各鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，重點關(guān)注生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)的農(nóng)牧民，補(bǔ)償環(huán)保企業(yè)、環(huán)保NGO、城鎮(zhèn)居民，實現(xiàn)全社會參與生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)，提高定興縣生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)京津冀生態(tài)環(huán)境一體化。

（3）生態(tài)補(bǔ)償依舊面臨難題。其一，生態(tài)科技轉(zhuǎn)移雖是生態(tài)補(bǔ)償補(bǔ)償體系的一部分，但是其貢獻(xiàn)率在生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)中尚未量化。應(yīng)制訂標(biāo)準(zhǔn)量化生態(tài)科技，配合資金補(bǔ)償，滿足生態(tài)保護(hù)建設(shè)。其二，目前區(qū)域?qū)^(qū)域，區(qū)域?qū)h域的生態(tài)補(bǔ)償關(guān)注程度高，在縣域之下的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究較少，在一定程度上阻礙了生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶嵤?，?yīng)制訂好縣域之下的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，加速生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。