基于自然資源價(jià)值核算的深圳市綠色經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展分析

陳 龍，孫芳芳，張 燚，王璟睿，李光德 （深圳市環(huán)境科學(xué)研究院，廣東 深圳 518001）

資源環(huán)境問題是民生問題，直接關(guān)系到社會的穩(wěn)定與和諧。當(dāng)前我國社會正面臨突出的資源環(huán)境問題，公眾生態(tài)環(huán)保意識不斷提升，環(huán)保輿情和民意訴求已成為倒逼地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要推手，實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)成為各級政府的重要目標(biāo)。如何加強(qiáng)自然資源管理與核算是實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的重要技術(shù)支撐，而各類自然資源價(jià)值與負(fù)債核算技術(shù)缺失的現(xiàn)實(shí)，使得編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表成為必然選擇。黨的十八屆三中全會提出“探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)”[1]，隨后，中央和各部委也多次印發(fā)相關(guān)政策文件，這為自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制研究工作提供了良好契機(jī)。

當(dāng)前，我國自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作仍處于探索階段，尚未形成統(tǒng)一的規(guī)范樣式[2-4]，各學(xué)者的研究主要集中在負(fù)債表框架構(gòu)建[5-7]、負(fù)債定義[8-10]與價(jià)值核算[11-13]3個(gè)方面，而有關(guān)自然資源價(jià)值與社會經(jīng)濟(jì)之間關(guān)系的研究較少?；诖耍P者以深圳市2007年、2011年和2016年的生態(tài)資源遙感解譯結(jié)果，根據(jù)深圳市自然資源資產(chǎn)負(fù)債表價(jià)值核算體系，計(jì)算近10 a來深圳市自然資源資產(chǎn)價(jià)值，并借助綠色經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)度指數(shù)（GEI）定量評價(jià)深圳市自然資源與社會經(jīng)濟(jì)間的協(xié)調(diào)發(fā)展水平，以期為拓展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表應(yīng)用、研究自然資源利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間的關(guān)系提供思路。

1 研究區(qū)概況

深圳市位于廣東省南部，毗鄰香港，位于北回歸線以南，屬南亞熱帶地區(qū)。陸地面積1 997.27 km2，海岸線長229.96 km。全市屬低山丘陵濱海區(qū)，整個(gè)地勢東南高，西北低。轄區(qū)包含9個(gè)流域、310多條河流，242座水庫以及珠江口海域和3個(gè)海灣。2017年深圳市地區(qū)生產(chǎn)總值約2.24萬億，三產(chǎn)比例為0.1：41.3：58.6，年末常住人口為1 252.83萬人。

2014年至今，深圳市不僅開展了城市層面的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表框架體系頂層設(shè)計(jì)，還在以生態(tài)保護(hù)為重點(diǎn)的大鵬半島和工業(yè)發(fā)展為代表的寶安區(qū)開展試點(diǎn)實(shí)踐，上下聯(lián)動不斷完善；構(gòu)建的城市自然資源資產(chǎn)負(fù)債表體系，既包含了與資源資產(chǎn)有關(guān)的多數(shù)指標(biāo)，也包含了體現(xiàn)指標(biāo)屬性的實(shí)物量、質(zhì)量、價(jià)值、流向、負(fù)債與損益，并將自然資源資產(chǎn)負(fù)債表體系與審計(jì)制度聯(lián)合，在一個(gè)系統(tǒng)平臺上進(jìn)行構(gòu)建，使負(fù)債表直接體現(xiàn)和應(yīng)用在自然資源資產(chǎn)審計(jì)系統(tǒng)的制度框架中。截至目前，深圳市自然資源資產(chǎn)負(fù)債表已在全市推廣應(yīng)用，開展了十余例領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)，出版了包括林地、城市綠地、濕地等在內(nèi)的自然資源資產(chǎn)價(jià)值核算技術(shù)方法的專著[14-15]。

2 研究方法與數(shù)據(jù)來源

2.1 自然資源資產(chǎn)價(jià)值核算

2.1.1 自然資源資產(chǎn)價(jià)值核算指標(biāo)

根據(jù)深圳市自然資源資產(chǎn)負(fù)債表框架體系與價(jià)值核算體系，結(jié)合深圳市生態(tài)資源測算結(jié)果，深圳市自然資源資產(chǎn)包括林地、城市綠地、農(nóng)用地、濕地、水體、沙灘和未利用地共7類，各類自然資源資產(chǎn)價(jià)值包括實(shí)物資產(chǎn)價(jià)值和無形資產(chǎn)價(jià)值，具體見表1。

表1 深圳市自然資源資產(chǎn)價(jià)值核算指標(biāo)及方法Table1 Indicators and methods for Natural resource asset value accounting in Shenzhen City

2.1.2 自然資源資產(chǎn)價(jià)值核算方法

當(dāng)前，實(shí)物資產(chǎn)價(jià)值主流核算方法是市場價(jià)值法，無形資產(chǎn)價(jià)值核算方法大致分2類：當(dāng)量因子法和功能價(jià)值法，功能價(jià)值法又包括影子工程法、機(jī)會成本法、防護(hù)費(fèi)用法等[16-18]。在開展深圳市自然資源資產(chǎn)價(jià)值核算過程中，各指標(biāo)具體核算方法見表1。

2.2 綠色經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)度指數(shù)

綠色經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)度（GEI）指研究期內(nèi)單位面積自然資源資產(chǎn)價(jià)值（NRV）的變化率與單位面積GDP變化率的比值。

式（1）中，G為綠色經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)度；N1、N2分別為研究時(shí)段始、末的單位面積自然資源資產(chǎn)服務(wù)價(jià)值，元·hm-2；P1、P2分別為研究時(shí)段始、末的單位面積GDP，元·hm-2。

鑒于自然資源資產(chǎn)服務(wù)價(jià)值的核算方法體系與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值大體相同，參照生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)度指數(shù)劃分等級[19-20]，將綠色經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展等級劃分6類：G≥1表征自然資源資產(chǎn)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈高度協(xié)調(diào)狀態(tài)；0.5≤G＜1表征自然資源資產(chǎn)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈中度協(xié)調(diào)狀態(tài)；0≤G＜0.5表征自然資源資產(chǎn)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈低度協(xié)調(diào)狀態(tài)；-0.5≤G＜0表征自然資源資產(chǎn)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈低度沖突狀態(tài)；-1≤G＜-0.5表征自然資源資產(chǎn)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈中度沖突狀態(tài)；G＜-1表征自然資源資產(chǎn)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈高度沖突狀態(tài)。

2.3 數(shù)據(jù)來源

土地利用數(shù)據(jù)來自SPOT5遙感影像，成像時(shí)間分別為2007年12月、2011年12月和2016年12月。各類自然資源資產(chǎn)價(jià)值核算參數(shù)來自《深圳市自然資源資產(chǎn)核算技術(shù)研究》，GDP數(shù)據(jù)來自深圳市統(tǒng)計(jì)年鑒。

3 結(jié)果與討論

3.1 土地利用變化分析

根據(jù)遙感解譯結(jié)果，深圳市自然資源主要以林地、水體和城市綠地為主，三者總和占比約87.42%。由表2可知，近10 a來深圳市自然資源發(fā)生較大變化，各類自然資源面積總和下降了144.53 km2，年均降幅1.00%。未利用地面積降幅（-57.08%）最大，凈減少67.76 km2，年均減少率6.34%；林地面積凈減少72.79 km2，年均減少率1.07%；水體面積凈減少26.94 km2，年均減少率0.70%；沙灘面積近10 a來維持不變。另外，濕地、城市綠地和農(nóng)用地面積有所增加，其中濕地面積增幅（11.90%）最大，凈增長 1.38 km2，年均增長率1.32%；城市綠地面積凈增長20.12 km2，年均增長率1.05%；農(nóng)用地面積凈增長1.46 km2，年均增長率0.21%。

表2 2007—2016年深圳市土地利用面積變化Table 2 The change of land use area and dynamic in Shenzhen City from 2007 to 2016

近10 a來人類活動對未利用地的影響最大，其次是濕地、林地、城市綠地、水體和農(nóng)用地，對沙灘的影響最小。這與深圳市實(shí)際情況相吻合。近年來深圳市城市化快速發(fā)展，工業(yè)企業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)發(fā)展侵占了大量的未利用地、林地和水體，全市建設(shè)用地面積持續(xù)增加。期間，由于深圳市創(chuàng)建國家森林城市，重點(diǎn)工作之一是新建擴(kuò)建城市公園和開展綠色生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)，城市綠地和濕地面積有所增加；加之深圳市從2013年開始實(shí)施基本農(nóng)田改造，因此農(nóng)用地面積也有所增加。

3.2 自然資源資產(chǎn)價(jià)值變化分析

3.2.1 自然資源資產(chǎn)價(jià)值的結(jié)構(gòu)變化

在自然和人類活動的影響下，土地利用類型相互轉(zhuǎn)換，影響著自然生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，進(jìn)而影響自然資源資產(chǎn)價(jià)值的變化[21-22]。由表3可見，2007—2016年深圳市自然資源資產(chǎn)價(jià)值的結(jié)構(gòu)組成發(fā)生了明顯變化。城市綠地、林地、農(nóng)用地和水體的單項(xiàng)資產(chǎn)價(jià)值從占總價(jià)值量的12.92%、45.95%、5.46%和 25.53%下降至 11.62%、45.18%、4.96%和25.49%；濕地、沙灘和未利用地的單項(xiàng)資產(chǎn)價(jià)值從占總價(jià)值量的0.69%、1.13%和8.33%上升至0.90%、1.40%和10.46%。2011—2016年，除濕地和未利用地單項(xiàng)資產(chǎn)價(jià)值占比有所下降外，其余單項(xiàng)自然資源資產(chǎn)價(jià)值占比都有所升高。總體來看，未利用地資產(chǎn)價(jià)值的變化量最大，為405.69億元；林地次之，為233.60億元；農(nóng)用地最小，為5.48億元。

從各種自然資源資產(chǎn)價(jià)值看，林地和水體的價(jià)值量總和約占深圳市自然資源資產(chǎn)價(jià)值總量的71.43%，是深圳市自然資源資產(chǎn)價(jià)值的主要貢獻(xiàn)者。如2007—2016年深圳市自然資源資產(chǎn)總價(jià)值減少561.95億元，這主要是來自林地和水體的貢獻(xiàn)，兩者資產(chǎn)價(jià)值總和減少量達(dá)345.51億元，占深圳市總價(jià)值變化量的61.48%。雖然城市綠地、農(nóng)用地和濕地面積都有所增加，直接導(dǎo)致資產(chǎn)價(jià)值增加了22.96億元，但不足以平衡其他自然資源資產(chǎn)因面積減少而造成的資產(chǎn)總價(jià)值減少，所以深圳市自然資源資產(chǎn)總價(jià)值呈減少變化。

表3 2007—2016年深圳市不同類型自然資源資產(chǎn)價(jià)值變化Table 3 Value change of different types of nature resource assets in Shenzhen City from 2007 to 2016

3.2.2 自然資源資產(chǎn)單項(xiàng)服務(wù)價(jià)值變化

2007—2016年深圳市各類自然資源的實(shí)物資產(chǎn)價(jià)值占資產(chǎn)總價(jià)值比重約為5.32%，無形資產(chǎn)價(jià)值占比約94.68%，這表明深圳市自然資源的無形資產(chǎn)價(jià)值遠(yuǎn)大于實(shí)物資產(chǎn)價(jià)值。由表4可知，在實(shí)物資產(chǎn)價(jià)值中土地價(jià)值占比最高，但由于面積減少導(dǎo)致呈逐年下降趨勢；其次是水資源供給價(jià)值，呈逐年增加趨勢；占比最小的為原料生產(chǎn)價(jià)值，呈逐年減少趨勢。在無形資產(chǎn)價(jià)值中，固碳釋氧和氣候調(diào)節(jié)價(jià)值之和約占無形資產(chǎn)價(jià)值總和的83.84%，是無形資產(chǎn)價(jià)值的主要貢獻(xiàn)者；生物多樣性保護(hù)價(jià)值占比最低，約為0.19%。近10 a固土保肥、固碳釋氧、氣候調(diào)節(jié)和生物多樣性保護(hù)的價(jià)值量在減小，以固碳釋氧的減小量最大，為412.74億元，占總價(jià)值變化量的40.75%，這主要是由于林地面積減少所致，林地面積減少引起的固碳釋氧價(jià)值的減少量占固碳釋氧價(jià)值變化量的61.88%。水文調(diào)節(jié)和凈化環(huán)境的價(jià)值先減少后增加，主要是受降雨影響，2011年和2016年深圳市降雨量分別是2007年的83.30%和166.10%。美學(xué)景觀價(jià)值一直在增加，主要?dú)w因于生活水平的提高，民眾對自然資源游憩價(jià)值支付意愿更高導(dǎo)致的。

表4 2007—2016年深圳市自然資源資產(chǎn)價(jià)值變化Table 4 Value change of natural resource assets in Shenzhen City from 2007 to 2016

3.3 綠色經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展分析

2007—2016年深圳市GDP增加了12 727.19億元，按可比價(jià)年均增長19.28%；NRV減少了561.95億元，年均下降0.73%。根據(jù)綠色經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)度（GEI）計(jì)算公式，2007—2011年、2011—2016年、2007—2016年深圳市的GEI分別為-0.08、-0.02和-0.04，說明深圳市自然資源資產(chǎn)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)。近10 a來深圳市自然資源資產(chǎn)價(jià)值不斷下降，而社會經(jīng)濟(jì)快速增長，根據(jù)“綠色經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平分級”可知，這種情況下自然資源資產(chǎn)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系都處于沖突狀態(tài)。但從單位面積變化率來看，由于深圳市單位面積自然資源資產(chǎn)價(jià)值下降率遠(yuǎn)小于GDP增長率，因此處于低度沖突狀態(tài)。

通過觀察GEI數(shù)值可以發(fā)現(xiàn)，GEI絕對值都很接近0，且有減小的趨勢，這一方面表明深圳市還是可能一直處于低度沖突的狀態(tài)，另一方面也表明通過人為合理配置資源與經(jīng)濟(jì)間的投入比例，深圳市目前存在的沖突狀態(tài)可能轉(zhuǎn)為協(xié)調(diào)狀態(tài)。

3.4 討論

價(jià)值核算是自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制的核心與關(guān)鍵所在。筆者以深圳市為例，初步核算了深圳市自然資源資產(chǎn)價(jià)值，量化了自然資源保護(hù)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的協(xié)調(diào)程度。為完善自然資源資產(chǎn)價(jià)值核算體系，拓展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表應(yīng)用范圍，提高綠色經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展程度，現(xiàn)提出以下幾點(diǎn)意見以供討論。

（1）囿于當(dāng)前自然資源資產(chǎn)價(jià)值缺乏統(tǒng)一核算規(guī)范[23-25]，在國家尚未統(tǒng)一核算規(guī)范前，建議嘗試不同自然資源資產(chǎn)價(jià)值核算方法，從中選擇相對合理的、適宜本地區(qū)的方法。

（2）綠色經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)度核算模型脫胎于生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)度核算模型，該模型適用于自然資源資產(chǎn)價(jià)值總量與GDP同時(shí)增長或一方出現(xiàn)負(fù)增長的情形，而在自然資源資產(chǎn)價(jià)值總量與GDP同時(shí)減少或一方不增長的極端情況下，該模型是否適用值得探討。

（3）深圳市森林單項(xiàng)資產(chǎn)價(jià)值占全市自然資源資產(chǎn)總價(jià)值比例超過45%，說明林地在城市生態(tài)系統(tǒng)中具有非常重要的作用，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要保持一定的森林覆蓋率；注意合理配置經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然資源保護(hù)間的投入比值，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，在不超過資源環(huán)境承載力的前提下，堅(jiān)持自然資源的有償使用，完善相關(guān)法律法規(guī)制度，促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4 結(jié)論

探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表是上至中央下至地方政府的綠色發(fā)展共識。該研究以深圳市為例，提出了基于自然資源資產(chǎn)價(jià)值核算的綠色經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展模型，以2007—2016年生態(tài)資源遙感解譯結(jié)果，核算了深圳市自然資源保護(hù)與社會經(jīng)濟(jì)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展程度。結(jié)果表明：

（1）從土地利用類型來看，深圳市各類自然資源主要以林地、水體和城市綠地為主。近10 a來，深圳市城市綠地、農(nóng)用地和濕地面積都有所增加，林地、水體和未利用地面積都減少了，沙灘面積維持不變?？傮w上看，深圳市各類自然資源面積總和下降較多，年均降幅1.00%。

（2）從資產(chǎn)價(jià)值結(jié)構(gòu)來看，林地和水體的價(jià)值是深圳市自然資源資產(chǎn)價(jià)值的主要貢獻(xiàn)者，兩者價(jià)值總量約占深圳市自然資源資產(chǎn)價(jià)值總和的71.43%。2007—2016年深圳市自然資源資產(chǎn)總價(jià)值減少了561.95億元，這主要?dú)w因于自然資源占地面積減少。

（3）從單項(xiàng)服務(wù)價(jià)值來看，深圳市自然資源的無形資產(chǎn)價(jià)值遠(yuǎn)大于實(shí)物資產(chǎn)價(jià)值，無形資產(chǎn)價(jià)值占比約94.68%。在實(shí)物資產(chǎn)價(jià)值中，土地價(jià)值占比最高，原料生產(chǎn)價(jià)值占比最低。在無形資產(chǎn)價(jià)值中，固碳釋氧和氣候調(diào)節(jié)價(jià)值之和約占無形資產(chǎn)價(jià)值總和的83.84%，是無形資產(chǎn)價(jià)值的主要貢獻(xiàn)者；生物多樣性保護(hù)價(jià)值占比最低，約占無形資產(chǎn)價(jià)值總和的0.19%。

（4）從與社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展來看，2007—2016年深圳市單位面積自然資源資產(chǎn)價(jià)值變化率遠(yuǎn)小于GDP變化率，處于低度沖突狀態(tài)。但GEI絕對值在逐漸減小，說明深圳市自然資源保護(hù)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系正在逐步往協(xié)調(diào)發(fā)展方向靠攏。