工程合同管理中變更索賠的風(fēng)險分析與應(yīng)對

文玲

中鐵建工集團有限公司深圳分公司 廣東深圳 518052

1 工程合同管理變更索賠

工程索賠費用組成圖如下圖所示：

一般情況下所講的變更是針對已標價工程量清單與實際情況不符，譬如：清單工程量偏差，清單項目特征不符、工程量清單缺項等；索賠的概念比較寬泛，主要是指：誤期補償、不可抗力、異常惡劣的氣候條件，政策調(diào)整、法律法規(guī)變化等事項提出的工期費用補償。而其中政策調(diào)整事項一般較少，但如果該類事件發(fā)生，該項爭議最少，及時提出來，準備好資料即有機會獲得補償。變更索賠的總體原則是：（1）日?；?。需要把變更索賠工作貫穿到企業(yè)和項目管理的全過程中，相關(guān)部門要把變更索賠日?；?）全員化。項目效益跟項目部每一個人都息息相關(guān)，變更索賠工作需要全體員工的共同努力（3）效益最大化。目前建設(shè)市場競爭激烈，項目的中標價普遍偏低，必須通過做好工程變更索賠來創(chuàng)造經(jīng)濟效益，在確保安全、質(zhì)量、環(huán)保和工期的前提下，扭虧為盈或增加效益（4）合規(guī)依法化。變更索賠必須強化風(fēng)險防范、法制意識，在合規(guī)依法的基礎(chǔ)上開展工作，最終經(jīng)得起相關(guān)審查[1]。

2 建筑工程合同在建筑施工單位項目管理中的作用

2.1 建筑施工單位項目管理的核心是合同

建筑項目的施工承包都需要簽訂一系列承包合同，建筑工程合同能夠?qū)崿F(xiàn)承包商和業(yè)主的對施工項目的調(diào)控，項目合同中可以分解目標責(zé)任，以此為基礎(chǔ)和準則，提高建筑項目內(nèi)部管理機構(gòu)智能的規(guī)范性，促使建筑施工單位能夠以合同的調(diào)控為依據(jù)展開管理工作。建筑工程合同是建筑承包商和項目業(yè)主本身內(nèi)部管理工作開展的核心內(nèi)容。

2.2 建設(shè)工程合同是施工單位履行義務(wù)、享有權(quán)利的法律基礎(chǔ)

簽訂建筑工程合同，是承包方和發(fā)包方履行職責(zé)、享有權(quán)力、踐行義務(wù)的重要法律基礎(chǔ)，建筑合同合理的分攤了雙方的責(zé)任風(fēng)險，建設(shè)工程合同對雙方的利益關(guān)系做出了明確的規(guī)定。

2.3 建筑工程合同是施工中糾紛和爭執(zhí)處理的法律證據(jù)

建筑項目具有參與單位多，時間長，合同金額大等特點，復(fù)雜性較強，所以在建筑項目合同履行期間，對業(yè)主和承包商、承包商和分包商之間、不同的承包商之間都會有一些糾紛和問題需要處理。在這些問題和糾紛進行調(diào)解解決的過程中，主要的依據(jù)就是事先簽訂合同中的內(nèi)容，合同是在建筑工程施工之前的約定和承諾，是后期爭執(zhí)解決的重要法律證據(jù)。

3 工程合同管理現(xiàn)狀

3.1 缺乏足夠的精確性

在工程合同管理中，應(yīng)該用具體的數(shù)字來描述工程，力求精準。然而現(xiàn)在的很多工程合同對于數(shù)字或一些細節(jié)問題描述得模棱兩可，存在著較大的歧義。施工人員在進行施工時，為了自身施工方便往往會按照自身理解的意思實施工程，有時會與合同本身表達的意思背道而馳。這種問題的出現(xiàn)就會引來合同雙方的矛盾，使得預(yù)算超出或者工程不能按時竣工。

3.2 缺乏合理的招投標管理

在進行招標時，應(yīng)該詳盡地列出工程造價中的全部因素，但是由于某些單位缺乏足夠的專業(yè)知識，將其交給咨詢機構(gòu)處理，有些要素往往會被遺漏，從而難以實現(xiàn)對工程造價的合理控制。

3.3 缺乏專業(yè)的工程合同管理部門

一些施工企業(yè)的管理者一味重視企業(yè)經(jīng)濟效益，對企業(yè)合同管理制度沒有給予重視，沒有建立專業(yè)的工程合同管理部門，導(dǎo)致合同管理不明確，缺少對合同嚴格的監(jiān)督，使得合同中的風(fēng)險問題日益嚴重。

4 工程合同管理中變更索賠的風(fēng)險應(yīng)對措施

4.1 提高法律意識

建筑工程合同只有在符合合同相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)之上才能夠維護合同雙方的利益。對于這一點許多建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)給予高度的重視。在簽訂工程合同的時候要本著合法的基本原則。對于“陰陽合同”、違法分包、轉(zhuǎn)包等行為的工程合同，并不具備法律效力，也不能作為維護合同雙方合法利益的憑證。因此對于建筑企業(yè)而言應(yīng)當(dāng)積極提高自身的法律意識，對于工程合同的內(nèi)容從法律的角度來加以審查，形成依靠法律維護自身利益的意識，提高合同管理的認識。

4.2 建立完善的合同管理制度

合同管理工作執(zhí)行力度的關(guān)鍵在于是否擁有一套完整的合同管理制度，作為建筑企業(yè)而言應(yīng)當(dāng)積極的完善自身的合同管理制度，以此為依據(jù)來規(guī)范自身在工程項目實施過程中的合同行為。建立完善的合同管理流程，建立相應(yīng)的監(jiān)督和考核體系，實行責(zé)任制度，調(diào)動合同管理人員的工作積極性。另外也要設(shè)置專門的合同管理執(zhí)行機構(gòu)，配備專業(yè)性的合同管理執(zhí)行人才，確保合同管理的有效性和科學(xué)性，針對于發(fā)生的或者可能發(fā)生的合同變更要及時處理，并監(jiān)督變更合同的執(zhí)行情況，做到及時有效的應(yīng)對[2]。

4.3 強化合同管理人員素質(zhì)

合同管理人員的素質(zhì)和能力，直接影響到合同管理的質(zhì)量，施工單位可以通過以下三個方面提高工作人員的素質(zhì)，第一、建筑項目施工單位的領(lǐng)導(dǎo)人需要選擇優(yōu)秀的人員從事合同管理工作，保證合同管理人員具有良好的素質(zhì)能力。第二、施工單位可以根據(jù)企業(yè)的實際情況，依據(jù)實際情況對管理人員進行培訓(xùn)，開展培訓(xùn)班，聽各種講座，法律專業(yè)培訓(xùn)，經(jīng)濟管理培訓(xùn)等，并且在培訓(xùn)過后通過考核的形式來確保培訓(xùn)落到實處。第三、對合同管理工作人員進行職業(yè)道德教育，提高合同管理人員的綜合素質(zhì)，思想、法治、業(yè)務(wù)等各方面的能力和水平都要不斷的提升，提高合同管理工作的質(zhì)量，保證建筑施工單位的效益。

4.4 健全完善合同管理工作機制

第一、合同交底制度，合同交底就是在簽訂合同之后，確保合同管理工作人員對合同的內(nèi)容及時清楚的掌握，合同管理人員對工程小組負責(zé)人和工程施工管理人員做出交底工作，保證施工人員能夠?qū)贤械年P(guān)鍵內(nèi)容明確掌握，了解自身企業(yè)在合同中所承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，以及享有的權(quán)力。第二、完善責(zé)任分解制度，該制度是合同管理人員在管理工作實施過程中，對合同實施的責(zé)任進行分解，明確規(guī)定各個工作小組責(zé)任，保證他們的工作開展有理有據(jù)。通過責(zé)任劃分，讓合同中的責(zé)任有效分解和落實，保證合同的有效性。第三、工作報送制度，該制度的完善可以及時將工作情況匯報給管理層，保證上級單位能夠及時掌握建筑施工信息，以此來保證項目施工的進度和質(zhì)量能夠滿足施工合同的要求[3]。

4.5 認真審查工程承包方具備的資質(zhì)及履約能力

承包資質(zhì)是國家建設(shè)行政主管部門對于承包單位承包能力的界定，建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)所建工程規(guī)模，選擇合適的承包單位?！吨腥A人民共和國建筑法》第二十六條明確規(guī)定“承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程?！蹦敲丛鯓硬拍芊乐钩邪鼏挝粧炜咳〉觅Y質(zhì)呢？筆者以為可以通過要求承包單位提供信函擔(dān)保、查看勞務(wù)分包合同、核查項目經(jīng)理部組成人員工資、福利發(fā)放渠道等多種形式驗證承包者的法律地位。

隨著我國建筑工程領(lǐng)域的不斷發(fā)展，建筑工程項目管理的內(nèi)容也越來越多，有效的合同管理顯然對于工程項目的順利實施具有很重要的意義。而且隨著我國建筑市場逐漸的規(guī)范化和法制化，合同管理的重要性更是得以凸顯，越來越多的建筑企業(yè)重視合同管理工作。針對于現(xiàn)階段建筑工程領(lǐng)域合同管理工作中存在的問題，建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極的結(jié)合于自身的實際情況來結(jié)語有針對性的解決，提高合同管理工作在其工程管理工作中的分量，以合同管理的方式來更好的確保自身的合法利益。并且加強合同管理制度的建立和完善，認真總結(jié)和吸收合同管理過程中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，合理的運用合同管理來規(guī)避不必要的風(fēng)險，最大化的實現(xiàn)自身的合法利益。