特定問題調(diào)查：向國資“亮劍”

/胡國強(qiáng)

浙江省嘉興市人大常委會2018年首次開展市屬國有資產(chǎn)特定問題調(diào)查，對市屬國有資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核查，全面準(zhǔn)確地掌握了國有資產(chǎn)的價值量和實(shí)物量。全國人大常委會預(yù)算工委簡報評價：“這是一次加強(qiáng)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能的生動實(shí)踐，為用好用足法定監(jiān)督方式提供了范例?！?/p>

啟動特定問題調(diào)查，全省設(shè)區(qū)的市首開先河

2017年12月27日，嘉興市八屆人大常委會第六次會議作出決定，對市屬國有資產(chǎn)若干問題開展特定問題調(diào)查。這是嘉興市人大常委會首次啟動特定問題調(diào)查程序，在全省設(shè)區(qū)的市中首開先河。

前不久，2019年6月的全國人大常委會預(yù)算工委國有資產(chǎn)管理情況報告制度工作座談會上，嘉興市人大受邀就對市屬國有資產(chǎn)若干問題開展特定問題調(diào)查工作作典型交流發(fā)言。

在《監(jiān)督法》賦予人大常委會的七大監(jiān)督方式中，特定問題調(diào)查屬于一種較為剛性和嚴(yán)厲的監(jiān)督方式。是監(jiān)督中的“重型武器”，只有在不得不“出場”時才“出場”?！凹闻d市人大常委會決心動用這把‘尚方寶劍’，一方面，是貫徹黨的十九大關(guān)于國企國資改革精神的現(xiàn)實(shí)要求；另一方面，近年來審計中屢屢發(fā)現(xiàn)市屬國資在配置、使用、處置、管理過程中存在諸多問題和薄弱環(huán)節(jié)，有些問題成因復(fù)雜、由來已久，需通過非常措施和剛性手段來破解?！奔闻d市人大常委會主任劉冬生說。

劉冬生強(qiáng)調(diào)，在全省設(shè)區(qū)的市率先開展對國資特定問題調(diào)查，主要是圍繞“三個聚焦”即聚焦國資家底、聚焦閑置資產(chǎn)、聚焦國企改革，要實(shí)現(xiàn)全面摸清資產(chǎn)底數(shù)、盤活存量優(yōu)化結(jié)構(gòu)、深化改革規(guī)范監(jiān)管的“三個目的”。

浙江省嘉興市人大常委會開展市屬國有資產(chǎn)特定問題調(diào)查，在全省設(shè)區(qū)的市中首開先河。

“一定要把全貌摸出來，還原事實(shí)本來面目，才能讓相關(guān)單位心服口服！”嘉興市人大常委會副秘書長顧云祥說，為了確保客觀真實(shí)全面，選題精準(zhǔn)十分重要，最后反復(fù)研究醞釀，特定問題調(diào)查鎖定在市屬國有企業(yè)資產(chǎn)。

但是，要做到客觀真實(shí)全面卻絕非易事。市人大常委會組建了特定問題調(diào)查委員會，在全市抽調(diào)了43名業(yè)務(wù)骨干和專家成立8個核查小組，對全部240家國企兜底翻，地要一塊塊去踏勘，房要一層層、一間間去核查，賬要一本本核對。核查過程中，大家兢兢業(yè)業(yè)、夜以繼日，非常辛苦。

2014年，浙江省云和縣人大常委會開展國有固定資產(chǎn)特定問題調(diào)查。

涉及歷史遺留問題，調(diào)查清楚就更為艱難?！坝械膯挝灰郧敖信f城改造指揮部，后來叫城投公司，連名稱都變更了好幾次，要查清楚下屬單位的多少資產(chǎn)難度可想而知。”一位調(diào)查組成員說，起初，市屬國有企業(yè)上報自查數(shù)195家，實(shí)地一核查，結(jié)果是240家，足足多了45家。

每一筆數(shù)據(jù)，至少有3個維度去求證：企業(yè)賬面數(shù)據(jù)、實(shí)地核查、國土部門的不動產(chǎn)登記記錄。若發(fā)現(xiàn)賬實(shí)不符、證實(shí)分離、權(quán)屬方和管理方不一致等問題，還要逐一求證?！坝行┓孔淤~上有，事實(shí)已經(jīng)拆遷，有的現(xiàn)場查出來了，但沒有入賬?！奔闻d人大有關(guān)負(fù)責(zé)人說，對重大問題還要進(jìn)一步深化和延伸，力求在更深層次上挖掘問題，澄清事實(shí)。

位于上海中山西路800弄57號的住宅，市屬國企賬上有這筆資產(chǎn)，但實(shí)地核查后卻發(fā)現(xiàn)，長期被無償租借；

有的公司部分房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證證實(shí)分離，名實(shí)不符。

……

2018年6月，嘉興市八屆人大常委會第十次會議審議了特定問題調(diào)查委員會《關(guān)于市屬國有資產(chǎn)若干問題的調(diào)查報告》，通過決議，梳理了110個問題清單及2600多個明細(xì)表?！皩Πl(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行多方印證，所有問題經(jīng)被檢查單位蓋章確認(rèn)。所有證據(jù)保存完整?！庇袇⒓訒h的常委會組成人員對此評價“調(diào)查很深入、很細(xì)致、很嚴(yán)謹(jǐn)”。

“上接天線，下接地氣”，特定問題調(diào)查取得成效

2018年12月，嘉興市八屆人大常委會第十四次會議專題聽取和審議了市政府關(guān)于決議落實(shí)情況的報告，國資家底全面摸清摸透，管理體制逐步理順，特定問題調(diào)查取得階段性成果。嘉興市人大常委會副主任王馬青感慨：“這次特定問題調(diào)查的成效在不斷顯現(xiàn)，效應(yīng)在不斷釋放。下一步，我們還將就機(jī)關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理開展監(jiān)督?！?/p>

嘉興人大有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，特定問題調(diào)查之所以成效顯著，一個重要因素是謀定后動，運(yùn)籌帷幄，找到了一個很好的切入點(diǎn)：政府需要摸清國資家底，盤活資金，但僅靠政府的力量無法完成這項工作，而由人大推動更為適合，這就為政府積極配合特定問題調(diào)查委員會的調(diào)查提供了極好的契機(jī)。

特定問題調(diào)查的有效開展須找準(zhǔn)切入點(diǎn)，即其啟動事由應(yīng)當(dāng)恰當(dāng)，如此才能著力得當(dāng)、事半功倍。此外，如何化解調(diào)查中的阻力、尋求調(diào)查對象的配合與協(xié)作，對調(diào)查的成效至關(guān)重要。嘉興市人大常委會開展的特定問題調(diào)查清晰地顯示了這一規(guī)律。

正如嘉興人大有關(guān)負(fù)責(zé)人說的，不管人大、政府還是部門、企業(yè)，方向是一致的，目標(biāo)也是一致的，就是在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)持續(xù)發(fā)力，做強(qiáng)做優(yōu)做大市屬國有資本。

“收到《關(guān)于市屬國有資產(chǎn)若干問題的調(diào)查報告》、問題清單和嘉興人大常委會〔2018〕7號決議后，市政府高度重視，市政府常務(wù)會議審議通過了《關(guān)于貫徹落實(shí)市人大常委會加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理提高國企國資綜合競爭力的決議工作方案》，進(jìn)行了工作部署，力爭按計劃全面完成目標(biāo)任務(wù)。”嘉興市副市長沈曉紅說，特定問題調(diào)查為政府加大國企的有效管理奠定了很好的基礎(chǔ)，也有效地推進(jìn)了嘉興國有資產(chǎn)的重新布局。

恰逢其時，嘉興市人大對國有資產(chǎn)開展特定問題調(diào)查，與中央精神也一脈相承。2018年10月24日，十三屆全國人大常委會第六次會議審議《國務(wù)院關(guān)于2017年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告》。這是國務(wù)院首次向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況。

“國有資產(chǎn)的‘家底’一直沒有清晰的賬務(wù)系統(tǒng)?；局荒芡Ａ粼谒峁┑臄?shù)據(jù)上。通過這次調(diào)查，我們?nèi)嬲莆樟思闻d市屬國有資產(chǎn)的總量、結(jié)構(gòu)、使用、歷史遺留問題等情況。有了翔實(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，監(jiān)督起來更有底氣了！”嘉興人大有關(guān)負(fù)責(zé)人說，這也是全國人大常委會預(yù)算工委邀請嘉興市人大就對市屬國有資產(chǎn)若干問題開展特定問題調(diào)查作典型交流發(fā)言的原因。

特定問題調(diào)查委員會向人大常委會提出調(diào)查報告，人大常委會根據(jù)報告作出決議決定。特定問題調(diào)查作為一項調(diào)查活動結(jié)束。但特定問題調(diào)查作為監(jiān)督工作沒有結(jié)束。關(guān)注整改成效，是特定問題調(diào)查目的所在。

嘉興人大有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，110個問題清單絕非聽過算過，信息上報、進(jìn)度提醒、問題銷號、定期會商、考核問責(zé)等工作推進(jìn)機(jī)制同步啟動，聚焦問題。“丁是丁卯是卯，問題解決一個就在問題清單中銷掉一個?！薄?019年是關(guān)鍵性的一年，我們會一直追蹤監(jiān)督下去，直到所有問題解決為止?！?/p>

激活“休眠”狀態(tài)的監(jiān)督方式，彰顯人大監(jiān)督的力量

近年來，地方人大在特定問題調(diào)查權(quán)的行使上鳳毛麟角，且縣、市、省各級人大對該制度的運(yùn)用呈現(xiàn)出層級越高、運(yùn)用越少的現(xiàn)狀。但在浙江，特定問題調(diào)查在基層的運(yùn)用已成屢見不鮮。

2017年，考慮到整個農(nóng)戶剛需建房涉及面廣、個體差異大、情況十分復(fù)雜，經(jīng)過幾番商討斟酌，海寧市人大常委會作出啟動農(nóng)戶剛需建房特定問題調(diào)查的決定。

更早些時候，2014年，浙江省云和縣人大常委會啟動特定問題調(diào)查，盤點(diǎn)財政存量資金，獲時任中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長張德江專門批示。此外，慈溪市、鄞州區(qū)等地也陸續(xù)對國有資產(chǎn)開展了特定問題調(diào)查。

特定問題調(diào)查權(quán)是憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán)力，早在1954年憲法就對此有過規(guī)定。長期以來，人們對特定問題調(diào)查的理解存在偏差，潛意識地將組建調(diào)查組織、啟動調(diào)查理解為“出事”，這在一定程度上影響了該制度的運(yùn)用。浙江各地人大開展特定問題調(diào)查，沒有把它解釋成特定事故發(fā)生之后的事后追責(zé)機(jī)制，在沒有特定事故發(fā)生時“事前”啟動，啟動后也并不必然要求追責(zé)，打消了相關(guān)部門的顧慮。

談及特定問題調(diào)查取得預(yù)期效果的經(jīng)驗(yàn)，嘉興人大有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，“要以問題為導(dǎo)向，目的明確，指向清晰?！睙o論做方案還是調(diào)查的具體實(shí)施，始終圍繞“解決什么問題”來進(jìn)行，盯住重點(diǎn)問題不放，防止方向“跑偏”。

云和縣、海寧、慈溪市、鄞州區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，從縣區(qū)層面提供了一個實(shí)踐樣本。如今，樣本的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)得到設(shè)區(qū)市層面的復(fù)制。嘉興市人大開始啟動特點(diǎn)問題調(diào)查，讓憲法和法律賦予人大的這項權(quán)力在更高層級得到運(yùn)用，激活了人大監(jiān)督活力。

制度的完善非朝夕之事，總是伴隨著大量的實(shí)踐作為基礎(chǔ)。特定問題調(diào)查這一人大監(jiān)督的“重型武器”在實(shí)踐中不多見，與制度本身欠缺操作性有關(guān)。嘉興等地開展的特定問題調(diào)查實(shí)踐，提供了特定問題調(diào)查的啟動事由、調(diào)查權(quán)與其他國家公權(quán)力之間的關(guān)系、調(diào)查的時限、調(diào)查后的處理機(jī)制等可供麻雀式解剖的樣板。正如嘉興人大有關(guān)負(fù)責(zé)人所說，要在現(xiàn)有法律條文的框架內(nèi)勇于實(shí)踐，再從實(shí)踐中完善法律條文，這是人民代表大會制度與時俱進(jìn)、不斷完善的途徑。

“人大是國之重器，不鳴則已，鳴則擲地有聲?！闭憬闻d等地的成功實(shí)踐為貫徹落實(shí)中央與省委有關(guān)人大工作和建設(shè)文件精神，推進(jìn)新時代人大工作提供了良好的示范。■