現(xiàn)代教育治理

唐明群 聶勛蘭

[摘 ? ? ? ? ? 要] ?探討何為現(xiàn)代教育治理及現(xiàn)代教育治理體系現(xiàn)代化的價(jià)值追求。應(yīng)從“實(shí)現(xiàn)科學(xué)治教;立足于民主;把公平放在核心;強(qiáng)調(diào)效率;法規(guī)的更新和完善;法律監(jiān)管，責(zé)權(quán)分明”六個(gè)要點(diǎn)實(shí)現(xiàn)教育的現(xiàn)代化治理。

[關(guān) ? ?鍵 ? 詞] ?現(xiàn)代化;教育;教育治理;公平;民主;效率

[中圖分類號(hào)] ?G710 ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號(hào)] ?2096-0603（2019）14-0292-02

在當(dāng)今各行各業(yè)飛速發(fā)展的時(shí)代，教育作為國家的百年大計(jì)，更應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，擔(dān)負(fù)起國家精神建設(shè)的重任，而教育的治理起著深遠(yuǎn)的影響。如何看待教育？如何看待治理？如何協(xié)調(diào)好教育治理？現(xiàn)代化的發(fā)展需要國家在這些有關(guān)方針政策上作出哪些相應(yīng)的調(diào)整，這也是我們值得探討和深思的問題。

一、何為教育

教育是一種社會(huì)活動(dòng)，其目的是培養(yǎng)人，從而影響和促進(jìn)人的思想。教育一般有兩種形式，普通學(xué)校規(guī)范化教育和社會(huì)職業(yè)教育，普通學(xué)校規(guī)范化教育是以科學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)為主要教學(xué)內(nèi)容的學(xué)校教育，而社會(huì)職業(yè)教育則是從事某種職業(yè)或生產(chǎn)勞動(dòng)技能培訓(xùn)為主要教學(xué)內(nèi)容的教育。

教育的基本方式是利用信息傳遞，早在幾千年前，我們?nèi)祟惖淖嫦劝l(fā)明了語言文字，人們之間靠語言文字進(jìn)行信息傳遞和交流，一個(gè)嬰兒從生下來，到學(xué)會(huì)走路、說話、寫字、學(xué)習(xí)、工作、生活等一系列生存本領(lǐng)，所有這些都與教育息息相關(guān)。教育的基礎(chǔ)功能是通過信息傳遞，提高人類在大自然的生存能力，教育的高級(jí)功能是通過信息傳遞，提高人類在社會(huì)的生活品質(zhì)。因此教育的目的應(yīng)該以人的生存發(fā)展、自我完善為前提，不斷激發(fā)人類的智慧，樹立健全的人生觀、思想觀和世界觀，促進(jìn)人類生命個(gè)體健康成長，實(shí)現(xiàn)生命個(gè)體由低級(jí)向高級(jí)轉(zhuǎn)化。

二、何為教育治理

治理是針對(duì)社會(huì)體系而言，就本質(zhì)來講，是建立完善的適應(yīng)行業(yè)發(fā)展和需要的管理理論和方式，涵蓋法治、參與、共享、責(zé)任、民主、平等諸多價(jià)值理念。而教育治理則是國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、廣大人民群眾共同參與、共同管理教育公共事務(wù)的過程，是一個(gè)國家教育制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，其中涉及社會(huì)各界的諸多方面，需要各個(gè)部門的協(xié)調(diào)配合。

三、教育治理的現(xiàn)代化

在當(dāng)今科技迅速發(fā)展的信息時(shí)代，雖然教育治理具有一定的政策基礎(chǔ)、實(shí)踐和研究基礎(chǔ)，但今天的教育治理不同于以往任何時(shí)期，教育事務(wù)涉及各家各戶，各個(gè)地區(qū)的教育現(xiàn)狀參差不齊，因此，教育治理任務(wù)所面臨的困難可想而知，要把推進(jìn)現(xiàn)代化教育治理當(dāng)成深化教育改革的重要目標(biāo)來抓，需要打破傳統(tǒng)的教育管理體系，使教育治理體系更加法治化、科學(xué)化和民主化，這樣才能體現(xiàn)教育的高效、公平。教育治理現(xiàn)代化主要包括教育治理主體、理念和機(jī)制的現(xiàn)代化，要真正實(shí)現(xiàn)我認(rèn)為要從以下幾個(gè)方面著手解決。

（一）實(shí)現(xiàn)科學(xué)治教

現(xiàn)代化的教育治理首先要以科學(xué)為基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上把握教育的本質(zhì)、遵循教育規(guī)律，科學(xué)治教也是符合辯證理論，一方面充分考慮教育治理的系統(tǒng)性，系統(tǒng)地進(jìn)行分析、調(diào)整，兼顧各個(gè)方面，使各個(gè)方面協(xié)調(diào)平衡發(fā)展;另一方面要善于抓住主要矛盾，在整體穩(wěn)定的情況下，解決重點(diǎn)的突出問題?？茖W(xué)治教是衡量國家教育治理體系和教育治理能力的重要標(biāo)尺，必須體現(xiàn)在構(gòu)建教育治理體系和治理能力的各個(gè)環(huán)節(jié)。

（二）現(xiàn)代化教育立足于民主

社會(huì)一切的創(chuàng)新首先是思維的創(chuàng)新，教育治理必須要有科學(xué)的先進(jìn)創(chuàng)新型的思想指導(dǎo)，而現(xiàn)代化的教育治理思想是反映現(xiàn)代社會(huì)人民群眾需求的思想，既要符合教育規(guī)律，又要尊重民意;既要立足當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，又要有前瞻性的思維方式，關(guān)注教育對(duì)社會(huì)未來發(fā)展的長遠(yuǎn)影響。因此，在教育治理決策過程中必須兼顧各個(gè)方面的合理建議和意見，充分發(fā)揮社會(huì)各界主體的主人翁精神，讓他們積極參與到教育治理中，發(fā)揮應(yīng)有的作用。例如，行業(yè)協(xié)會(huì)參與教育的民主治理，他們是基于企業(yè)形成的聯(lián)盟，與政府、企業(yè)、學(xué)校等主體形成共同體，共商教育治理發(fā)展大計(jì)。盡管各個(gè)主體所擔(dān)負(fù)的功能有所不同，但他們之間并不存在等級(jí)關(guān)系，而是一種平等、民主、合作、協(xié)商的關(guān)系，行業(yè)協(xié)會(huì)參與教育治理，解決了各個(gè)企業(yè)為追逐經(jīng)濟(jì)利益而無力承擔(dān)所需人才培養(yǎng)的成本與風(fēng)險(xiǎn)問題，確保教育成果惠及各個(gè)企業(yè)，通過民主各自從中獲利，對(duì)教育和社會(huì)發(fā)展起到了促進(jìn)作用。

現(xiàn)代教育治理是民主集中制的協(xié)商過程，改變了傳統(tǒng)的教育教學(xué)和管理權(quán)利的過于集中體制，有關(guān)教育利益共同體之間可以平等協(xié)商討論達(dá)成一致意見，保證了過程的公開、透明?，F(xiàn)代化的教育治理體系和治理能力建立提高的過程是教育民主不斷升華的過程，教育制度要從根本上體現(xiàn)廣大人民群眾的意志和主人翁地位，廣大人民群眾可以直接或間接參與到各項(xiàng)方針政策的制定、執(zhí)行和監(jiān)督治理過程中，同時(shí)要分清政府與社會(huì)、學(xué)校的關(guān)系，積極轉(zhuǎn)變政府職能，杜絕政府對(duì)學(xué)校采取強(qiáng)制性行政化管理方式，實(shí)現(xiàn)管、辦、評(píng)職能分開;教育治理還需要向社會(huì)延伸，讓社會(huì)參與，獲得社會(huì)支持，接受社會(huì)監(jiān)督;在學(xué)校內(nèi)部也要建立一系列的民主形式，分清學(xué)校管理者與學(xué)生的關(guān)系，杜絕學(xué)校內(nèi)部管理中的強(qiáng)制性行政化形式，明確學(xué)校師生員工在學(xué)校的主體地位，這也是推進(jìn)民主教育的重要方式。民主教育還應(yīng)落實(shí)到教學(xué)領(lǐng)域，把學(xué)習(xí)的主動(dòng)權(quán)交給學(xué)生，充分激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，調(diào)動(dòng)學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)的積極性，培養(yǎng)學(xué)生主動(dòng)熱愛學(xué)習(xí)的習(xí)慣和能力，真正成為學(xué)習(xí)的主人，為國家培養(yǎng)創(chuàng)新性人才。民主還可以體現(xiàn)在教研中，在教學(xué)研討的各項(xiàng)活動(dòng)中也要鼓勵(lì)教師自由討論、積極探索新的教學(xué)風(fēng)格和模式，為推動(dòng)現(xiàn)代化教育治理發(fā)揮積極作用。

（三）把教育公平放在核心

隨著當(dāng)今社會(huì)教育經(jīng)濟(jì)價(jià)值的日益顯現(xiàn)，教育的公平與正義是社會(huì)公平與正義的重要基礎(chǔ)，解決教育公平問題是構(gòu)建社會(huì)和諧的重要方面。教育的公平性也就是要確保人人都有享受教育的權(quán)利和義務(wù)，并且接受教育的機(jī)會(huì)，條件面前也要人人平等，這是教育治理的核心問題。真正實(shí)現(xiàn)教育公平應(yīng)主要解決以下四個(gè)方面的問題：（1）基礎(chǔ)教育投入與基礎(chǔ)教育工作者的各方面待遇差距問題;（2）城市和鄉(xiāng)村教育環(huán)境和師資配置問題;（3）重點(diǎn)與非重點(diǎn)學(xué)校生源擇校問題;（4）高等教育學(xué)校資源配置公平問題。

（四）強(qiáng)調(diào)教育效率

在教育領(lǐng)域講效率，主要指在教育資源的有效配置和合理使用上，當(dāng)前教育領(lǐng)域主要存在兩個(gè)層次的教育效率：（1）辦學(xué)效率，指教育投入和產(chǎn)出之間的比例關(guān)系;（2）教育資源配置效率，指教育領(lǐng)域資源投入后，各個(gè)地區(qū)辦學(xué)機(jī)構(gòu)對(duì)有限資源的節(jié)約和浪費(fèi)的程度，由此可見，我們應(yīng)當(dāng)全力整合有限的社會(huì)資源，使有限的投入得到更好的利用;同時(shí)注重提高資源的配置效率，采取各種辦法使有限的教育資源在各級(jí)各類院校之間、各個(gè)專業(yè)之間能合理利用，不斷適應(yīng)社會(huì)的需求，使整體教育投資效率更高，實(shí)現(xiàn)教育治理體系與教育治理能力與社會(huì)各行各業(yè)同步。

（五）教育法規(guī)的更新和完善

法治是治理國家的基本方式，它具有重要的戰(zhàn)略性意義，一個(gè)國家只有通過法治建立，使各種社會(huì)活動(dòng)有法可依，又不斷完善立法才能使各個(gè)領(lǐng)域改革規(guī)范化和制度化。同樣，現(xiàn)代化教育治理離不開法治，目前，我國教育法律體系不健全、實(shí)施不得力、更新不及時(shí)正是我國教育治理面臨的關(guān)鍵問題，為此，亟待需要建立教育法的更新機(jī)制，推進(jìn)教育法的及時(shí)修訂工作，加大執(zhí)行力度，盡快形成與現(xiàn)代化建設(shè)相結(jié)合的教育治理體系。

（六）法律監(jiān)管，責(zé)權(quán)分明

當(dāng)今社會(huì)是法制社會(huì)，法律是治國之利劍，教育立法是現(xiàn)代教育普及化、大眾化的要求，也是現(xiàn)代學(xué)校參與各種復(fù)雜社會(huì)活動(dòng)的需要，因此，有關(guān)法規(guī)和政策體現(xiàn)的建立是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化教育治理體系和能力的重要環(huán)節(jié)。在現(xiàn)代治理領(lǐng)域下，政府應(yīng)當(dāng)是治理的參與者而非權(quán)力的唯一決策者，在各種教育方針政策的制定中都采用平等的協(xié)商談判方式進(jìn)行，廣泛聽取廣大人民群眾的心聲，各個(gè)治理主體都應(yīng)該在法律面前地位平等，責(zé)任和權(quán)力相一致，嚴(yán)格確保教育權(quán)力的運(yùn)用與監(jiān)管呈對(duì)等，有關(guān)的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)當(dāng)由結(jié)果轉(zhuǎn)向過程，由單純的績效轉(zhuǎn)向復(fù)雜的認(rèn)同，這就要求教育公共治理按照多元教育主體相應(yīng)的責(zé)權(quán)比例共同達(dá)成對(duì)教育制度、教育政策的社會(huì)回歸。

教育公共權(quán)力的實(shí)施需要制度化、規(guī)范化、法治化，它要求政府、社會(huì)、學(xué)校在教育治理上有完善的制度體系和規(guī)范的公共秩序。如果教育的各項(xiàng)權(quán)力的運(yùn)行、方針政策的制定都以現(xiàn)行的法律法規(guī)為依據(jù)，并進(jìn)行科學(xué)的實(shí)踐探索和創(chuàng)新，那么，教育治理體系的現(xiàn)代化進(jìn)程就會(huì)加速。當(dāng)然，現(xiàn)行的教育制度、教育法規(guī)并非墨守成規(guī)，教育管理工作者應(yīng)當(dāng)根據(jù)各個(gè)時(shí)期我國社會(huì)的實(shí)際需要和廣大人民群眾對(duì)教育的需求等情況作出相應(yīng)的調(diào)整和改革創(chuàng)新。具體來講，根據(jù)有關(guān)政策的規(guī)定以及我國現(xiàn)代教育的發(fā)展要求，我國教育治理的現(xiàn)代化目標(biāo)是逐步實(shí)行分級(jí)管理方式、建立以地方為主體、由政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與的公共管理體制，構(gòu)建起政府、學(xué)校、社會(huì)新型的管理關(guān)系，從而推進(jìn)管、辦、評(píng)各個(gè)部門職能分離開來，實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，最終建立起“系統(tǒng)完善、科學(xué)規(guī)范、實(shí)施有效”的現(xiàn)代化教育管理體系，這樣才能提高教育的管理和學(xué)校的治理能力，提高學(xué)校運(yùn)行效率，真正形成政府宏觀管理、學(xué)校自主辦學(xué)、社會(huì)企業(yè)積極支持、社會(huì)廣泛參與、多元主體共同治理的格局，使我國的教育治理健康、高效、快速地向現(xiàn)代化方向發(fā)展。

編輯 馮永霞