新時代背景下我國高職院校實現(xiàn)善治的路徑選擇

黃琴

[摘 ? ? ? ? ? 要] ?高職院校治理是指高職院校、社會、政府、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、社區(qū)等治理主體共同參與高職教育的發(fā)展，達(dá)到資源的優(yōu)化配置，實現(xiàn)各利益相關(guān)者的利益訴求。新時代背景下，高職院校治理體制和治理能力正遭遇前所未有的挑戰(zhàn)。如何應(yīng)對是擺在高職院校面前亟待解決的重大現(xiàn)實課題。從善治角度，著力于理順學(xué)校與政府之間、學(xué)校與社會之間以及學(xué)校內(nèi)部間的諸多關(guān)系，構(gòu)建“一切為了育人”的現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，以期為同類院校解決相關(guān)問題提供借鑒。

[關(guān) ? ?鍵 ? 詞] ?新時代;高職院校;善治;現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)

[中圖分類號] ?G717 ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號] ?2096-0603（2019）14-0228-02

高職院校治理體制的完善和治理能力的提高是我國構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵所在。而治理體制的完善、治理能力的提高關(guān)系到高職院校各利益相關(guān)者對治理過程的參與度及參與效果。治理的理想狀態(tài)即善治，善治目標(biāo)就是建立與地方社會經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展的現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)。在這個結(jié)構(gòu)中，高職院校既要滿足公眾接受優(yōu)質(zhì)高職教育的需求，為每個學(xué)習(xí)者提供適合的教育，讓人人都有出彩的機(jī)會，又要提高技術(shù)技能人才服務(wù)國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、參與國際競爭的水平和能力。同時，還要有正確的人才培養(yǎng)面向，有過硬的人才培養(yǎng)質(zhì)量，有豐富的文化傳承載體。

根據(jù)教育部《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展三年行動計劃（2015-2018）》中提出的“高等職業(yè)院校治理能力提升計劃”以及黨的十九大報告提出的“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化校企合作、產(chǎn)教融合”治理結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)模式改革方向，從善治角度，著力于理順學(xué)校與政府之間、學(xué)校與社會之間以及學(xué)校內(nèi)部的諸多關(guān)系，以育人為出發(fā)點和落腳點，構(gòu)建學(xué)校、政府、社會等治理主體協(xié)同參與的現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，以期為同類院校解決相關(guān)問題提供借鑒。

一、以辦學(xué)質(zhì)量為導(dǎo)向，構(gòu)建“行政合同”的校政關(guān)系

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出：“建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制?！秉h的十九大報告指出：“必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育”，強(qiáng)調(diào)“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式”。這就要求政府職能部門緊緊圍繞提升辦學(xué)質(zhì)量，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理型角色，在與高職院校平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，推動高職院校提供適合的教育，滿足公眾對更加公平更高質(zhì)量職業(yè)教育的需求。（1）辦學(xué)條件上，會同相關(guān)部門定期或不定期地對教職工培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生均撥款等投入專項經(jīng)費，在項目申報、校企合作、產(chǎn)教融合和企業(yè)信息化建設(shè)等方面給予積極支持;（2）職業(yè)培訓(xùn)上，在學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)主要渠道之間進(jìn)行統(tǒng)籌安排，建立橫向溝通關(guān)系;（3）資源建設(shè)上，積極引入擁有職業(yè)培訓(xùn)豐富經(jīng)驗的國際、國內(nèi)企業(yè)合作伙伴，利用其職業(yè)教育資源，組建教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)高質(zhì)量、高層次的技術(shù)人才，以滿足地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要;（4）對師資隊伍建設(shè)、中高職銜接、融入地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、拓展社會服務(wù)功能、集團(tuán)化辦學(xué)等方面給出合理化建議和解決辦法，為高職院校辦學(xué)營造良好的外部環(huán)境。

二、以市場需求為導(dǎo)向，構(gòu)建“服務(wù)共贏”的校地關(guān)系

黨的十九大報告要求：“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢?！边@就要求高職院校要以市場需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步凝聚區(qū)域資源，推動院校發(fā)展與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“共振”，形成“地中有教、教中有地”的新生態(tài)：（1）與地方單位簽訂共建協(xié)議，建立共建、共享合作長效機(jī)制;（2）整合校內(nèi)教學(xué)資源，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)資源的聚集效應(yīng)，實現(xiàn)體育場館設(shè)施、圖書資源、文化藝術(shù)資源的共享共用，提高高職院校的社會服務(wù)度;（3）建立健全專業(yè)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，增強(qiáng)專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的契合度，構(gòu)建專業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)動機(jī)制，滿足區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對技術(shù)技能人才的需求;（4）打造中高職貫通、專本銜接、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并舉的技術(shù)技能人才成長“立交橋”，滿足公眾多樣化、個性化的教育需求。

三、以校企合作為平臺，構(gòu)建“協(xié)同發(fā)展”的校企關(guān)系

黨的十九大報告要求“深化產(chǎn)教融合、校企合作”“實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”。這就需要高職院校以校企共同利益為切入點，校企深度融合，共同育人。（1）通過建立校企合作委員會、名人工作室等措施，與企業(yè)協(xié)同聯(lián)動，創(chuàng)新校企合作體制機(jī)制;（2）按照“人才共育、過程共管、成果共享、責(zé)任共擔(dān)”的校企合作思路，探索與實踐校企緊密合作、產(chǎn)教融合辦學(xué)新模式，豐富和完善企業(yè)全程參與學(xué)院專業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定、人才培養(yǎng)方案制定、課程和教材建設(shè)、實踐課程教學(xué)、質(zhì)量評價與教學(xué)管理、校內(nèi)外實踐教學(xué)基地建設(shè)等人才培養(yǎng)的新模式與新路徑，全面提升人才培養(yǎng)質(zhì)量;（3）高舉國家“一帶一路”發(fā)展倡議，緊跟企業(yè)“走出去”的步伐，對接當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)，為行業(yè)企業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)培訓(xùn)支撐，為院校融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)參與人才培養(yǎng)架起橋梁，為院校辦學(xué)能力提升起到良好的推動作用。

四、以能力培養(yǎng)為重點，構(gòu)建“合力育人”的校內(nèi)關(guān)系

黨的十九大報告提出“要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，推進(jìn)教育公平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人”。這就要求高職院校充分發(fā)揮黨委在教育教學(xué)過程中的政治核心作用，堅持社會主義辦學(xué)方向，掌握教育領(lǐng)域意識形態(tài)工作的主導(dǎo)權(quán)，健全黨委政治領(lǐng)導(dǎo)、校長治校、教授治學(xué)、民主管理、依法治校、社會參與的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)。（1）通過決策、審議、行政三權(quán)分立，進(jìn)一步明晰黨委會、校務(wù)會、黨政聯(lián)席會、學(xué)術(shù)委員會、教學(xué)指導(dǎo)委員會以及工會等院校治理主體之間的職責(zé)權(quán)限以及相互支撐關(guān)系;（2）構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)決策、管理運(yùn)行、學(xué)術(shù)權(quán)力運(yùn)行、民主參與和監(jiān)督、學(xué)生自治管理、社會聯(lián)系與合作等“六大”內(nèi)部治理機(jī)制，充分發(fā)揮院校治理主體的功能作用，維護(hù)各利益相關(guān)者的合法權(quán)益，進(jìn)一步使院校治理方式制度化、工作流程化、管理精益化、考核更加科學(xué)化，切實提高教育教學(xué)質(zhì)量，提高辦事效率，讓敢于擔(dān)當(dāng)有作為的領(lǐng)導(dǎo)、教師更有干勁兒、有奔頭;（4）重點織起制度、隊伍、文化等三大網(wǎng)絡(luò)，重視制度自身的“吐故納新”作用，將日常開展的教育教學(xué)改革創(chuàng)新活動進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為工作流程，將更具頂層設(shè)計、更以人為本的政策、更管用的措施充實到學(xué)院制度中，同時積極探索專才特聘、柔性引才、離職創(chuàng)業(yè)崗、雙崗雙薪等人才引進(jìn)和管理機(jī)制，從根本上持續(xù)激發(fā)教師這一創(chuàng)新主體開展創(chuàng)新活動的內(nèi)生動力。此外，還要將學(xué)校作為干事業(yè)、謀發(fā)展的“大熔爐”，凝練形成具有本校特色的精神文化。

五、以服務(wù)學(xué)生發(fā)展為落腳點，著力培養(yǎng)打造“匠才”

針對新形勢下高職高專學(xué)生基礎(chǔ)相對薄弱的實際情況，充分尊重學(xué)生的個體差異性，強(qiáng)調(diào)人才培養(yǎng)路徑、過程和方式的特色化，將“工匠精神”的培育納入到學(xué)生的培養(yǎng)過程中。

1.確立“優(yōu)化一批成英才、培養(yǎng)一批成良才、轉(zhuǎn)化一批成人才”的人才培養(yǎng)路徑。通過“三個一批”的人才培養(yǎng)、管理和教育，將一批具有核心競爭力的學(xué)生優(yōu)化成升學(xué)有希望、就業(yè)有優(yōu)勢、創(chuàng)業(yè)有能力的人;將一批處在中間狀態(tài)的學(xué)生培養(yǎng)成優(yōu)良的應(yīng)用型人才;將一批學(xué)習(xí)成績或?qū)W習(xí)習(xí)慣不好的學(xué)生轉(zhuǎn)化成人才。

2.實施“分層教學(xué)”“分流培養(yǎng)”教學(xué)方式。學(xué)生在基礎(chǔ)學(xué)習(xí)階段，進(jìn)行分層教學(xué)，組織多層面的基礎(chǔ)課程供學(xué)生根據(jù)自己的起點選擇，確保學(xué)生學(xué)出興趣、學(xué)出信心、學(xué)會方法;進(jìn)入專業(yè)學(xué)習(xí)階段，進(jìn)行分流教學(xué)，按照企業(yè)對學(xué)生知識、能力和素質(zhì)的多種要求組織多樣化的課程模塊，供學(xué)生根據(jù)自己的職業(yè)興趣加以選擇，滿足學(xué)生的個性化需求和就業(yè)需要。

3.建設(shè)“三大課堂”，培育學(xué)生的大國工匠精神?！暗谝徽n堂”是培育學(xué)生人文素養(yǎng)的主戰(zhàn)場，高職院校在專業(yè)課程知識傳授的過程中要合理設(shè)置文化素質(zhì)教育的相關(guān)課程，并納入學(xué)分考查范疇，作為學(xué)生畢業(yè)條件之一，如大學(xué)語文賞析、國學(xué)論、藝術(shù)賞析以及中外文化對比等文化素質(zhì)課，將國學(xué)經(jīng)典、社會主義核心價值觀融入到思想政治理論課課堂，提高課程的思想性，加強(qiáng)對學(xué)生的感染、引導(dǎo)和熏陶作用，并建立與之配套的課程學(xué)習(xí)評價體系。此外，通過教學(xué)名師、專業(yè)帶頭人的評選以及“三風(fēng)建設(shè)”等系列活動，充分發(fā)揮教師在學(xué)生人文素養(yǎng)培育中的示范引領(lǐng)作用;“第二課堂”以競賽活動、社團(tuán)活動、讀書活動為載體，加強(qiáng)校園文化建設(shè)，開展具有本校特色的四季文化活動，讓學(xué)生在高尚文化氛圍中得到熏陶;“第三課堂”加強(qiáng)學(xué)生業(yè)余時間的組織管理和引導(dǎo)，一方面充分運(yùn)用學(xué)校周邊愛國主義、國防教育、科技教育等資源，以項目化管理形式開展主題教育活動，傳承優(yōu)秀文化。另一方面以學(xué)生技能競賽為契機(jī)，開展校園科技文化節(jié)活動，進(jìn)一步提升學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)，如組織運(yùn)動會、籃球賽、主持人大賽、創(chuàng)新大賽、創(chuàng)業(yè)沙龍等學(xué)生社團(tuán)活動，培養(yǎng)學(xué)生自主發(fā)展能力，將社會主義核心價值觀內(nèi)化于心、外化于行，進(jìn)一步提升學(xué)生自我教育、自我管理、自我服務(wù)的能力。

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編輯 趙瑞峰