供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革背景下云南少數(shù)民族教育發(fā)展①

朱玉芹 鄧紹藝 張敏

[摘 ? ? ? ? ? 要] ?供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為全面深化改革的重要舉措，是“十三五”規(guī)劃的重要任務(wù)。在云南譜寫中國夢云南篇章的進(jìn)程中，需要強(qiáng)有力的改革驅(qū)動(dòng)力，在分析云南少數(shù)民族教育“供給側(cè)”主體的基礎(chǔ)上明確主體責(zé)任，提出以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)少數(shù)民族教育發(fā)展、助力國家戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，為全面建成小康社會(huì)和中國夢的實(shí)現(xiàn)獻(xiàn)言建策。

[關(guān) ? ?鍵 ? 詞] ?供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;云南;少數(shù)民族教育;發(fā)展

[中圖分類號(hào)] ?G712 ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號(hào)] ?2096-0603（2019）14-0018-02

中央首次提出“供給側(cè)改革”這一治國理政的新思想以來，其理論地位不斷提升，“十三五”規(guī)劃把“供給側(cè)改革”作為“發(fā)展主線”進(jìn)行了科學(xué)的闡述，并作為未來五年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”成為引領(lǐng)我國新一輪改革的強(qiáng)勁驅(qū)動(dòng)力。云南如何依托國家發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹“五大發(fā)展理念”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與社會(huì)治理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)云南科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展取得新成效，需要“供給側(cè)改革”這一強(qiáng)勁驅(qū)動(dòng)力的引領(lǐng)，助力云南譜寫中國夢之云南篇章。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革簡而言之就是通過改革提高供給質(zhì)量和效率，保證經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長，不斷滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的因素有兩個(gè)，一個(gè)是“人”的素質(zhì)，另一個(gè)是物的投入。近代經(jīng)濟(jì)學(xué)的鼻祖亞當(dāng)·斯密開創(chuàng)了古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，他在1776年出版的《國富論》這本著作中把工人技能的提高視為經(jīng)濟(jì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)福利增長的基本源泉，認(rèn)為“工人技能提升，必然會(huì)使他所完成的工作量增加”。而新經(jīng)濟(jì)增長理論的代表人物羅默和盧卡斯則認(rèn)為：教育是提升勞動(dòng)力和創(chuàng)新的基石，教育會(huì)直接影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局。

一、云南少數(shù)民族教育供給側(cè)改革的緊迫性

云南是多民族的邊疆省份，經(jīng)濟(jì)發(fā)展屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，教育也相對滯后，民族教育發(fā)展的步伐仍需努力追趕全國平均水平。目前，在全國教育領(lǐng)域比較共性的供需失衡突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是大中專院校畢業(yè)生就業(yè)難、創(chuàng)業(yè)難;另一方面是企業(yè)招不到合適的員工，或者是亟需人才的不發(fā)達(dá)地區(qū)留不住人才。在少數(shù)民族教育領(lǐng)域這樣的失衡現(xiàn)象尤為突出：黨和國家提供了大量的機(jī)會(huì)和資源，幫助貧困落后的少數(shù)民族地區(qū)的學(xué)子到大學(xué)深造，然而畢業(yè)生畢業(yè)以后不愿回到落后的家鄉(xiāng)，急需人才的地方有需求無供給;而留在大城市的他們由于種種原因競爭力不夠強(qiáng)勁，就業(yè)率與就業(yè)質(zhì)量很難保證。造成這一局面的原因可以歸結(jié)為人才培養(yǎng)產(chǎn)銷不對路，供給和需求脫節(jié)，而解決之道就是由供給側(cè)改革入手，在民族教育領(lǐng)域進(jìn)行“補(bǔ)短板”，提供進(jìn)一步的制度和政策支撐。

二、厘清少數(shù)民族教育的“供給側(cè)”和“需求側(cè)”

少數(shù)民族教育，既有教育的共性，也有其特殊性。首先，少數(shù)民族學(xué)生群體帶有鮮明的民族意識(shí)性、心理二重性、文化多元性的心理特征;其次，少數(shù)民族學(xué)生由于家庭經(jīng)濟(jì)、生活環(huán)境、生活習(xí)慣等因素，造成少數(shù)民族學(xué)生體質(zhì)、體能等差異;再次，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不均衡，對人力資源需求的層次、專業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)有明顯不同。鑒于此，一方面厘清少數(shù)民族教育的“需求側(cè)”的需求才能通過“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性調(diào)整提供有效的供給;另一方面，厘清誰是教育供給側(cè)的主體，誰應(yīng)該在教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中承擔(dān)主體責(zé)任，才能有針對性地提供制度和政策的支撐。

（一）針對少數(shù)民族學(xué)生及家長，學(xué)校是教育的供給側(cè)

對少數(shù)民族學(xué)生及家長而言，接受有效的教育是“阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞”的唯一途徑，利用“相關(guān)系數(shù)”理論可以更好地解釋這一論斷，“相關(guān)系數(shù)”包括收入的相關(guān)系數(shù)、社會(huì)地位的相關(guān)系數(shù)、教育水平的相關(guān)系數(shù)等，相關(guān)系數(shù)如果等于1，表明上下兩代之間的收入、社會(huì)地位、教育程度在代際間傳遞，沒有任何改觀;若等于零，則表明兩代之間沒有任何關(guān)聯(lián);一般來說這一相關(guān)系數(shù)一直處于0～1之間，對少數(shù)民族的家庭，若兩代人之間的教育相關(guān)系數(shù)非常接近0，也就是原本沒有受過教育的少數(shù)民族家庭的孩子接受了良好的教育，則可以在很大程度上貢獻(xiàn)給總相關(guān)系數(shù)，從而拉動(dòng)代際間收入與社會(huì)地位的相關(guān)系數(shù)，使這兩項(xiàng)系數(shù)遠(yuǎn)離1，貧困就不會(huì)在代際間傳遞了。毫無疑問，學(xué)校及教師是提供有效教育的“供給側(cè)”，然而培養(yǎng)什么樣的學(xué)生、培養(yǎng)什么教育程度的學(xué)生、配備什么樣的師資、教師在教學(xué)中投入是多少、設(shè)置什么專業(yè)、淘汰什么過時(shí)的專業(yè)、設(shè)置什么樣的課程、減少和壓縮哪些學(xué)科、調(diào)研社會(huì)的需求、怎樣把控專業(yè)和學(xué)科發(fā)展規(guī)模和速度等，都是作為供給側(cè)的學(xué)校及教師的主體責(zé)任。

（二）針對學(xué)校，政府的教育管理部門是供給側(cè)

政府各級教育管理部門作為教育的管理者，教育制度和政策的供給側(cè)，如果說適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而制定的教育制度和政策是源于對經(jīng)濟(jì)的依存度，那么由于培養(yǎng)人才的周期長，人力資源市場存在人才波動(dòng)性需求而提供的教育制度和政策就需要超前性和前瞻性。超前性和前瞻性還可以表現(xiàn)為：學(xué)校相關(guān)部門每年對學(xué)生就業(yè)情況進(jìn)行分析，對學(xué)生就業(yè)供需情況進(jìn)行研究，及時(shí)向?qū)W校和學(xué)生發(fā)布研究報(bào)告，供學(xué)校設(shè)置專業(yè)、選擇專業(yè)、就業(yè)及創(chuàng)業(yè)選擇作參考。

（三）針對社會(huì)，由學(xué)生、學(xué)校及政府各級教育管理部門構(gòu)成的“教育系統(tǒng)”是供給側(cè)

“教育系統(tǒng)”是為社會(huì)提供人力資源的制造商，畢業(yè)生是這個(gè)供給側(cè)的“產(chǎn)品”，這些“產(chǎn)品”需要社會(huì)需求來判定合格與否，需要“教育系統(tǒng)”遵循協(xié)調(diào)發(fā)展原則來供給。在這里，協(xié)調(diào)發(fā)展一是指教育內(nèi)部層次、類型結(jié)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，如中等層次與高等層次的協(xié)調(diào)、學(xué)術(shù)型教育與應(yīng)用型的協(xié)調(diào)，并且把控他們之間的比例關(guān)系以及相互之間的轉(zhuǎn)換協(xié)調(diào);二是指教育與整體經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)布局、人力資源基礎(chǔ)之間的協(xié)調(diào)，如區(qū)域性學(xué)校類型配置、專業(yè)設(shè)置、生源計(jì)劃等;三是指學(xué)生個(gè)人發(fā)展定位、學(xué)校教育教學(xué)定位、政府教育管理部門的宏觀定位之間的求同存異，既要突出個(gè)性，也要服務(wù)大局。

三、從少數(shù)民族教育供給側(cè)著手實(shí)施“補(bǔ)短板”

（一）從教育供給側(cè)著手的意義

為什么少數(shù)民族教育改革的重點(diǎn)在供給側(cè)？因?yàn)橄鄬τ诮逃男枨髠?cè)來說，供給側(cè)處于強(qiáng)勢地位。供給側(cè)不僅掌握教育資源，而且有資源的配置權(quán)。供給側(cè)是通過教育政策、學(xué)校條件配置、教育教學(xué)模式、師資隊(duì)伍、課程標(biāo)準(zhǔn)、教科書、教學(xué)方法、評價(jià)體系來實(shí)現(xiàn)教育供給的。供給側(cè)提供什么樣的教育供給，需求側(cè)是沒有發(fā)言權(quán)的，他們甚至都沒有選擇的權(quán)利。因此，教育的供給側(cè)要放下身段，理解包容少數(shù)民族地區(qū)受教育者的生活現(xiàn)狀和文化需求，傾聽他們的聲音和訴求，幫助他們解決在學(xué)習(xí)上遇到的特殊困難。

（二）少數(shù)民族教育“補(bǔ)短板”的要求

云南地處祖國西南邊陲，少數(shù)民族人口達(dá)367.5萬余人，少數(shù)民族人口人均受教育年限僅5.2年，素質(zhì)性貧困問題十分嚴(yán)重。因此，邊疆民族地區(qū)教育補(bǔ)短板要做到：（1）著力增加教育有效供給。推進(jìn)少數(shù)民族學(xué)前教育發(fā)展增量提質(zhì)，推進(jìn)少數(shù)民族義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，推進(jìn)少數(shù)民族普通高中教育特色內(nèi)涵發(fā)展，加快推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)、辦好“國門”大學(xué)。（2）改革完善教育供給結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新少數(shù)民族地區(qū)教育管理的宏觀、微觀體制機(jī)制，不斷激發(fā)民間、社會(huì)各主體辦教育的積極性、主動(dòng)性，增強(qiáng)教育供給能力。（3）加快提高教育供給質(zhì)量。全面增強(qiáng)高等教育與社會(huì)需求的適應(yīng)性，推進(jìn)地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)競爭力。

（三）少數(shù)民族教育補(bǔ)好短板的措施

基于以上分析少數(shù)民族教育的“供給側(cè)”，分別是教育系統(tǒng)、政府部門、學(xué)校，在明確各供給側(cè)的主體責(zé)任以后，才能審時(shí)度勢，制定相應(yīng)的政策與制度。

作為“供給側(cè)”的政府部門要立足長遠(yuǎn)，具有超前性與前瞻性，加大少數(shù)民族地區(qū)教育政策扶持力度。政府部門要立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，大力發(fā)展各級各類教育;加強(qiáng)宣傳，讓少數(shù)民族民眾認(rèn)識(shí)到接受教育是改變子女命運(yùn)的途徑;加大教育投入，改善教師待遇，提高辦學(xué)水平，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生求學(xué);加強(qiáng)法制建設(shè)，保障教育公平。

作為“供給側(cè)”的學(xué)校要在人才培養(yǎng)、師資配備、教學(xué)硬件配置、提高教學(xué)質(zhì)量、社會(huì)需求調(diào)研、專業(yè)設(shè)置等方面發(fā)揮主體作用，注重少數(shù)民族學(xué)生的心理特征與生理特征，加強(qiáng)對少數(shù)民族學(xué)生國家認(rèn)同感、社會(huì)融入感、知識(shí)技能感的培養(yǎng)。

四、積極主動(dòng)融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，以供給側(cè)改革引領(lǐng)云南少數(shù)民族地區(qū)教育大發(fā)展大繁榮

（一）少數(shù)民族教育發(fā)展有助于“精準(zhǔn)扶貧”扶貧攻堅(jiān)任務(wù)圓滿完成

云南貧困人口數(shù)量較多，居全國貧困人口第二位，扶貧任務(wù)艱巨，因此，擬定了以下思路：（1）“精準(zhǔn)招生”，通過政策傾斜，讓貧困戶子女擁有更多優(yōu)質(zhì)教育機(jī)會(huì);（2）“精準(zhǔn)資助”，讓貧困戶子女免費(fèi)上學(xué)，不同階段教育實(shí)行不同減免政策;（3）“精準(zhǔn)就業(yè)”，讓貧困戶子女不僅有業(yè)可就，而且能夠持續(xù)發(fā)展;（4）“精準(zhǔn)培訓(xùn)”，讓貧困農(nóng)民擁有一技之長，能夠脫貧致富。提高貧困家庭脫貧能力，遏制貧困代際傳遞，從而改變邊疆民族地區(qū)的落后面貌。

（二）少數(shù)民族教育發(fā)展有助于實(shí)現(xiàn)“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)”

把云南建設(shè)成為我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)，是習(xí)近平總書記交給云南的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，是黨中央、國務(wù)院站在全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展大局的高度作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署，凝聚了云南4700萬各族人民共同的期盼?；谝陨夏繕?biāo)，針對少數(shù)民族教育提出以下幾點(diǎn)要求，助力云南“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)”建設(shè)：（1）加快普及學(xué)前教育;（2）優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)教育;（3）大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育;（4）積極發(fā)展高等教育;（5）加強(qiáng)民族文化知識(shí)和雙語教學(xué);（6）完善少數(shù)民族考生照顧錄取政策，促進(jìn)教育公平發(fā)展;（7）著力提高勞動(dòng)者素質(zhì)。

（三）少數(shù)民族教育發(fā)展有助于云南生態(tài)文明建設(shè)

云南擁有良好的生態(tài)環(huán)境，也是生態(tài)環(huán)境比較脆弱敏感的地區(qū)，云南在保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源方面責(zé)任重大。保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源不能簡單依托外來企業(yè)和資本注入，更不能僅僅滿足于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，還要強(qiáng)化人的現(xiàn)代化建設(shè)。人的現(xiàn)代化包括提升人的現(xiàn)代服務(wù)意識(shí)、文化素質(zhì)、職業(yè)道德、職業(yè)技能等。提升民族地區(qū)人民群眾教育水平，要在中心區(qū)域的規(guī)劃建設(shè)和公共文化服務(wù)體系建設(shè)過程中強(qiáng)化人文關(guān)懷意識(shí)，體現(xiàn)民眾生活的豐富性和幸福度是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的必然選擇。

五、結(jié)語

云南少數(shù)民族教育對實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略具有十分重要的意義，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是深化改革的強(qiáng)勁驅(qū)動(dòng)力。充分認(rèn)識(shí)云南少數(shù)民族教育供給側(cè)改革的緊迫性，厘清少數(shù)民族教育的“供給側(cè)”和“需求側(cè)”，從少數(shù)民族教育供給側(cè)著手實(shí)施“補(bǔ)短板”，積極主動(dòng)融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，以供給側(cè)改革引領(lǐng)云南少數(shù)民族地區(qū)教育大發(fā)展大繁榮。

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編輯 馮永霞