臺灣地區(qū)技術與職業(yè)教育的發(fā)展：經驗與借鑒①

李華

[摘 ? ? ? ? ? 要] ?為了更好地應對全球化科技革命的新突破、新理念和新課題，迎接教育改革的重大機遇與挑戰(zhàn)，借鑒臺灣地區(qū)技職教育成功建設經驗，為創(chuàng)新型國家的建設提供人才支持和智力支撐，著力提高質量、促進公平、改善環(huán)境、優(yōu)化結構，實現(xiàn)由教育大國向教育強國的轉型升級。分別從宏觀、中觀、微觀等三個層面，針對職業(yè)教育的內涵建設、專業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略藍海、學生管理的轉型升級等方面進行深入研究，以期為大陸地區(qū)高等職業(yè)院校的可持續(xù)發(fā)展有所借鑒與啟示。

[關 ? ?鍵 ? 詞] ?高等職業(yè)教育;專業(yè)發(fā)展;學生管理

[中圖分類號] ?G712 ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻標志碼] ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號] ?2096-0603（2019）14-0015-03

大陸與臺灣地區(qū)同根同源、一脈相通，由于海峽兩岸文化、傳統(tǒng)及觀念具有廣泛共同性，在教育理念、教育體制、教育方式、教學管理等方面存在著相同與相似的特征。臺灣地區(qū)職業(yè)教育稱之為“技術與職業(yè)教育”（以下簡稱技職教育），其歷史悠久、體系完整、進路暢通、學制靈活、辦學績優(yōu)、評鑒健全、效能卓著;注重學生多元適性發(fā)展;強調務實致用、產教合作、全人教育、國際培養(yǎng);倡導職業(yè)教育的價值尊嚴和社會關懷。技職教育被譽為臺灣地區(qū)經濟騰飛的秘密武器之一，為臺灣地區(qū)的經濟發(fā)展創(chuàng)造了令人驕傲的成績，成功培育產業(yè)精英，帶動產業(yè)的復蘇與升級，使教育與產業(yè)互補受益、協(xié)同發(fā)展?！八街?，可以攻玉”，大陸地區(qū)職業(yè)教育正處于“互聯(lián)網+教育”改革新時期，充分借鑒臺灣地區(qū)成功的職業(yè)教育經驗，以創(chuàng)新改革為動力，應對教育改革的機遇與挑戰(zhàn)，積極地尋找與構建高等職業(yè)院校的戰(zhàn)略“藍?！雹冢嵘殬I(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展能力。

一、宏觀層面：深化職業(yè)教育的內涵建設

（一）構建開放式的職業(yè)教育體系

以“互聯(lián)網+”為代表的新經濟形態(tài)迅猛發(fā)展，促使職業(yè)教育的人才培養(yǎng)工作重心聚焦于職業(yè)綜合能力的培養(yǎng)以及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識的養(yǎng)成，職業(yè)教育層次需求也逐步由?？茖哟蜗虮究茖哟?、碩士層次、博士層次上移。筆者建議借鑒臺灣地區(qū)技職院校的成功建設經驗，深化高等職業(yè)教育的內涵建設，構建開放式的高等職業(yè)教育體系。將?？茖哟巫鳛楦叩嚷殬I(yè)教育的基礎，將應用型本科作為高等職業(yè)教育的補充，并積極探索研究生層次高等職業(yè)教育的實現(xiàn)途徑。與普通高等教育一樣，構建具有?？?、本科、碩士、博士等層次的結構完整的教育體系，建立上下銜接、縱橫相通的高等職業(yè)教育網絡。從根本上打破目前終結性職業(yè)教育的局面，構建學歷教育與非學歷教育并舉、職前教育與職后教育溝通、全日制教育與非全日制教育并重的多元組合格局，建立一個開放的、富有特色的高等職業(yè)教育體系，滿足個人終身學習的教育需求。

（二）暢通普職教育互通的培養(yǎng)路徑

大陸地區(qū)的高等教育主要包括高等職業(yè)教育與普通高等教育兩大體系，其中高等職業(yè)教育具有職業(yè)技術性的特點，其主要任務是培養(yǎng)崗位一線的高素質技術技能型人才，將科學技術轉化為生產力。而普通高等教育的培養(yǎng)目標具有學術研究性的特點，其主要任務是培養(yǎng)科學創(chuàng)新、發(fā)展科學技術的學術型人才，將科學原理演變?yōu)樵O計、規(guī)劃或研發(fā)新技術。兩者之間存在很大差別，相互之間缺乏互認與轉化機制。筆者建議借鑒臺灣地區(qū)技職教育“雙向銜接、普職互通”的成功經驗，積極創(chuàng)造條件，暢通人才培養(yǎng)路徑，逐步研究建立普通高等教育與職業(yè)技術教育的“立交橋”。提供相關配套政策，促進兩者之間相互溝通、相互滲透、取長補短，為學生開辟“雙行道”“多行道”，突破“專升本”的“單行道”瓶頸。實現(xiàn)兩種教育類型之間的合作銜接、資源共享，為終身教育體系的構建奠定扎實的基礎，促進職業(yè)教育的公平發(fā)展。

（三）實施多元并存的學制制度

高等職業(yè)教育生源復雜、專業(yè)門類豐富、辦學地域特征明顯，筆者建議借鑒臺灣地區(qū)技職教育學制的體系，構建大陸高職院校多元并存的學制制度。（1）結合生源特點，針對不同學歷層次的學生，可以設置2～3年制、5年制、4～5年制等多種類型。（2）結合專業(yè)特色，根據(jù)崗位群的劃分標準，針對技術類、管理類、業(yè)務類、操作類等崗位從業(yè)人員的基礎理論和實踐能力的不同要求，合理設置長短期并存學制類型，即技術性人才的工作崗位適宜實行長學制，操作型人才的工作崗位則適宜實行短學制。（3）結合區(qū)域特征，逐步形成適應本地經濟發(fā)展的階梯式學制體系，即社區(qū)鎮(zhèn)的二年制、縣級市的三年制、中心城市的四年制，以及國家級的研究生高職長學制的學制格局，以滿足社會各層次對職業(yè)技術的教育需求。

（四）規(guī)范國家職業(yè)資格證書制度

職業(yè)資格是對從事某一職業(yè)所必備的知識、能力和素養(yǎng)的基本要求，反映了從業(yè)人員勝任職業(yè)活動的總體水平，是職業(yè)綜合能力的具體體現(xiàn)。大陸地區(qū)職業(yè)資格種類繁多、多部門共同管理、職業(yè)證書標準不一，社會認可度不高。筆者建議借鑒臺灣地區(qū)技職教育學力①重于學歷的理念，強調技術證照與學歷文憑具有同等效用的教育經驗。積極建立國家勞動資格框架體系，頒布職業(yè)資格的準入行業(yè)細目，規(guī)范勞動力就業(yè)市場用人標準。制定相關的職業(yè)資格法律規(guī)范體系，制訂職業(yè)分類目錄與崗位職業(yè)資格分級標準。調整國家職業(yè)資格證書等級結構，構建一個全國統(tǒng)一、多層次、權威性的資格證書體系，并在基礎上力爭與國際接軌，引入國際證照認證，為國際化職業(yè)人才的培養(yǎng)奠定基礎。規(guī)范職業(yè)資格的認證體系，建立國家級、省級職業(yè)資格的培訓、考試、鑒定機構，組織開展相關的職業(yè)能力評定工作。建立多元文憑等值互換體系，實行學歷證書和職業(yè)資格證書并舉的制度。

（五）建立健全校企合作的保障機制

為了更好地調動行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性，建立健全政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的合作辦學機制。筆者建議借鑒臺灣地區(qū)技職教育的“政、校、企”聯(lián)合發(fā)展模式，建立健全職業(yè)教育的保障工作體系，充分發(fā)揮政府機構在職業(yè)教育領域的協(xié)調、引導與支持功能，推進校企合作制度化的發(fā)展目標。制定國家級、省市級等多個層面的校企合作政策法規(guī)，明確政府、企業(yè)、學校三方的職責和權力，建立科學合理的利益分享工作機制，營造共同發(fā)展職業(yè)教育的良好生態(tài)環(huán)境。鼓勵國家設立多個級別、多個層面的“校企合作發(fā)展委員會”，對企業(yè)和學校雙方進行監(jiān)督和管理，拓展校企合作的項目載體，加大政府的資金投入，制定相關財政補償方案、稅收減免、項目扶持等優(yōu)惠政策，實現(xiàn)校企互惠雙贏，促進共建共享。

二、中觀層面：尋求專業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略藍海

（一）推進專業(yè)設置與市場需求對接

借鑒臺灣地區(qū)技職教育的專業(yè)設置與勞動力市場動態(tài)調整機制。以區(qū)域經濟的發(fā)展為專業(yè)設置的出發(fā)點，密切關注勞動力市場的行業(yè)結構、職業(yè)結構與崗位結構，及時地調整專業(yè)布點、專業(yè)結構與專業(yè)層次。由教育主管部門實施專業(yè)數(shù)量的總量控制，將專業(yè)的設置權限下放各個高等職業(yè)院校。委托第三方開展人才需求調研、人才質量跟蹤調查，建立專業(yè)人才培養(yǎng)質量的年度績效考核機制，引入優(yōu)勝劣汰的競爭機制，建立專業(yè)預警與末位淘汰工作機制，形成職業(yè)教育專業(yè)動態(tài)調整的常態(tài)化工作模式，最大限度保證畢業(yè)生專業(yè)結構與社會經濟結構相適應，實現(xiàn)專業(yè)設置與市場需求的實時、實地、實效的“三對接”目標。同時，鼓勵院系開展以專業(yè)為基點的SWOT分析，及時了解專業(yè)自身的優(yōu)勢與劣勢、面臨的外部機遇與挑戰(zhàn)，不斷修訂與完善專業(yè)建設規(guī)劃，積極構建專業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略藍海。

（二）深化人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新改革

借鑒臺灣地區(qū)技職教育校企合作的運作模式，構建區(qū)域產學聯(lián)盟，建立技術研發(fā)中心，引入行業(yè)、企業(yè)的優(yōu)質教學資源，促進產學深度合作。創(chuàng)新專業(yè)人才培養(yǎng)模式，以校企雙方雙贏互利為目標，以強化學生的職業(yè)綜合能力為目的，以校企融合育人為切入點，以國家的配套政策與經費支持為保障，不斷提升人才培養(yǎng)質量。通過校企雙方共同制定人才培養(yǎng)方案、教學計劃、課程標準、實踐標準、評價標準等教學要素，完成人才培養(yǎng)的頂層設計，規(guī)范用人標準。通過課程講授、專題講座、實踐指導、競賽指導、項目合作、技術研發(fā)、就業(yè)擇業(yè)指導、生涯規(guī)劃指導、教學質量監(jiān)管、人才培養(yǎng)質量評價等多項育人載體，全方位、多角度地融入職業(yè)人才培養(yǎng)的全過程，加強對學生實踐能力的培訓，培養(yǎng)符合業(yè)界需求的優(yōu)秀人才。

（三）優(yōu)化專業(yè)課程體系結構與內容

借鑒臺灣地區(qū)技職教育課程建設的有益經驗，以市場需求為導向，融入超前意識，建立課程的動態(tài)調整工作機制，成立院、系二級課程建設工作委員會，全面負責課程設計、開發(fā)、實施、評估等工作。以培養(yǎng)健全人格的職業(yè)人為目標，強化“工匠”精神的培養(yǎng)，合理設計通識課程體系和專業(yè)課程體系，有效平衡基本職業(yè)能力、專業(yè)技術能力和崗位遷移能力。通過必修與選修課程相結合的方式，提升學生的人文素養(yǎng)，增強社會責任感，養(yǎng)成高尚道德情操。突出專業(yè)課程實踐環(huán)節(jié)的重要地位，尤其是強化專業(yè)綜合實習、跨專業(yè)綜合實習等項目訓練，養(yǎng)成學生專業(yè)的邏輯思維能力;規(guī)范校外專業(yè)實踐項目，推行以小組為單位的合作學習模式，引入績效考評機制，培養(yǎng)學生發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力。強化職業(yè)生涯課程的建設，引入業(yè)界優(yōu)秀的教學案例，開發(fā)系列富有特色的“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”課程，增加學生的就業(yè)競爭力。同時，提升職業(yè)教育的信息化水平，開發(fā)內容豐富的在線數(shù)字化課程，結合專業(yè)特色、區(qū)域優(yōu)勢，發(fā)展系列品牌優(yōu)質課程，為實施人才差異化競爭策略奠定基礎。

（四）加強“雙師”型教師隊伍建設

借鑒臺灣地區(qū)技職教育的教師隊伍培養(yǎng)工作規(guī)范體系，嚴格教師準入制度，強化教師的職業(yè)道德、敬業(yè)精神的認定條件，保質保量地完成崗前教育理論的學習。加快“雙師型”教師隊伍的培養(yǎng)，進一步完善職業(yè)院校教師資格的認定、晉升、評聘標準，建立職業(yè)院校教師工作守則，科學地制定職業(yè)教育教師管理制度和方法。建立一批機構穩(wěn)定、注重實效的師資培訓基地，革新師資培訓模式，加強分類引導與分層培養(yǎng)，建立教師進修培養(yǎng)的年度考核標準，促進教師的職業(yè)發(fā)展。明確行業(yè)企業(yè)兼職教師的管理辦法、實施細則和保障條件，建立兼任教師的工作量考評和薪酬補助機制，不斷優(yōu)化專兼結合的教師隊伍結構，逐漸形成一支高素質的“雙師結構”教學團隊，以提升高等職業(yè)教育的育人質量與水平。

（五）建立健全專業(yè)績效評鑒體系

借鑒臺灣地區(qū)技職教育評鑒工作的成功經驗，進一步完善大陸地區(qū)高職高專院校的人才水平評估工作，將評鑒制度納入管理高等職業(yè)院校的重要手段之一，建立經濟發(fā)展、產業(yè)結構與職業(yè)教育的良性發(fā)展關系。應用第三方評價建立教學工作診斷和改進制度，健全人才培養(yǎng)質量的內部保障體系。以評鑒工作的法制化、評鑒機構的社會化、評鑒模式的多元化、評鑒資料的雙重性、評價指標的彈性化、評鑒趨勢的國際化、評鑒委員的綜合化、評鑒結果的指導化為目標，設立國家、省級的專業(yè)評估中介機構，完善高等職業(yè)院校的評估制度與指標體系，健全決策指揮系統(tǒng)、質量生成系統(tǒng)、資源建設系統(tǒng)、服務保障系統(tǒng)與質量監(jiān)控系統(tǒng)，以機構職能、工作制度、工作流程、工作標準、任務職責等五個方面為抓手，以學校、專業(yè)、課程、教師、學生等五個層面為基礎，構建一套體系科學、標準明晰、指標合理、法律健全的專業(yè)績效評鑒體系。

三、微觀層面：實現(xiàn)學生管理的轉型升級

（一）構建“服務型”的學生管理模式

借鑒臺灣地區(qū)技職教育學生事務的管理經驗，樹立“以生為本”的學生管理理念，踐行“無為而治”的管理思想，構建“扁平化”的學生管理體系，打造服務型學生管理模式。采用前期引導、期中輔助、后期督促的形式，開展相關的學生事務工作。強化學生管理的法治觀念，堅持依法辦事、按章行事的原則，健全學生事務工作制度，明確學生工作的崗位職責。貫徹落實“一切為了學生、為了一切學生、為了學生一切”的學生管理原則，構建全員、全方面、全過程等“三全”學生服務工作體系，尊重學生、激發(fā)興趣、關注個性、啟迪智慧。充分發(fā)揮教師的教書與育人職能，實現(xiàn)人師、業(yè)師、經師三者的深度融合，轉變教育觀念，強化服務意識，提高服務質量，促進學生身心的全面發(fā)展。

（二）推進學生全程化的生涯教育

借鑒臺灣地區(qū)技職教育內容豐富、形式多樣的生涯教育體系。建議大陸地區(qū)高等職業(yè)院校引入生涯輔導工作機制，開發(fā)就業(yè)職能診斷平臺，提供學生職業(yè)查詢、職業(yè)興趣探索、能力養(yǎng)成計劃、診斷咨詢服務，貫通學生的生活輔導、教育輔導、心理輔導與職業(yè)輔導。實施以就業(yè)為導向的全程化教育模式，通過生涯輔導向學生提供個性分析、職業(yè)興趣測試，幫助學生了解自我;向學生提供職業(yè)信息，幫助學生熟悉職業(yè);開設相關的講座與課程，幫助學生確立正確的職業(yè)價值觀，培養(yǎng)決策和發(fā)展能力;開展模擬面試和招聘，進行就業(yè)輔導與跟蹤指導，幫助學生合理規(guī)劃整個職業(yè)生涯。強化就業(yè)教育與專業(yè)教育的有機結合，幫助學生明確職場坐標系的定位，樹立正確的職業(yè)觀與就業(yè)觀，實現(xiàn)學生的順利就業(yè)、對口就業(yè)和優(yōu)質就業(yè)。

（三）拓展學生的國際化視野

筆者建議借鑒臺灣地區(qū)技職教育的國際化發(fā)展策略，以國家教育主管部門的相關政策為指引，樹立高等職業(yè)院校院系的國際化發(fā)展愿景，加強國內外教育的交流與合作。夯實教育國際化發(fā)展基礎，創(chuàng)設條件，實施雙語教育;拓展教育國際化發(fā)展路徑，創(chuàng)新國際化活動載體，以長期海外留學項目為基礎，短期出國出境游學項目為補充，鼓勵學生走出國門，提升學習、縮小差距，拓展國際視野。尋求教育國際化發(fā)展特色，引入國際資格論證，鼓勵學生積極參加國際競賽，提升專業(yè)技術，強化實務能力，積累競賽經驗，鍛煉與培養(yǎng)國際化優(yōu)秀人才。

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◎編輯 馮永霞